2020年创新在新城优秀案例展播（九）

01  生态宜居 饭大爷2.0 ——推行全域老年助餐服务

核心提示

2019年底，我区60岁以上老年人口 13.87万，约占全区总人口的25.81%，人口老龄化压力大，老年人口对于助餐等基本生活服务需求较多。区民政局坚持公益导向，建立公建民营模式，市场化运营，以政府、驻地单位及社会组织互利合作为支撑，旨在***高龄、独居、空巢老人“吃饭难”的问题。从2018年开始，创新推出了 “饭大爷”全域老年助餐服务，探索打造为老服务的新城品牌。

新做法

公益化、普惠化原则惠及老人。通过应补尽补，餐厅为老人提供低于市场价格的助餐服务（早餐3元、午餐7元、晚餐3-5 元），做到优质低价。

社会化、市场化运营谋求共赢。引入陕西大洋养老有限公司、西安心为养老有限公司等资质好、服务优的专业化社会组织参与建设运营。实行差别定价，在保障老人就餐品质的同时，让企业和社会组织获得相应收益，增强“造血”功能。

品牌化、连锁化管理促进发展。按照 “五统一”设计专门名称、标志、字体、颜色、图案，固化便于识别的“饭大爷”视觉品牌符号。统一规范经营模式、管理制度、服务标准，实现工作人员培训统一化，原材料釆购、加工、配送、服务程序化。

新成效

全覆盖的服务网络初步建立。2020年内，全区共有老年助餐服务设施15个，累计服务16万人次。围绕打造“15分钟养老圈”的助餐配餐服务网络正在形成，有效为本区有助餐配餐需求的老年人提供了多样化、多层次的助餐服务。

多层次的服务内涵不断拓展。根据老年人个性化、多元化的需求，对“饭大爷”老年助餐品牌进行再优化、再升级，积极探索“老年助餐+N”服务模式。一方面，通过整合资源，拓展服务内涵，丰富服务供给，完善服务手段，提升服务质量，形成全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。另一方面，以助餐配餐为抓手深化社区居家养老服务改革，促进社区居家养老服务更加平衡、更加充分发展，也使老年人交际圈得到拓展，使其获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

多支撑的服务载体持续强化。经过探索实践，全区初步形成了 “嵌入式”服务***做餐、委托运营机构助餐、社区志愿者***送餐等三种各具特色的配餐助餐服务模式，符合新城实际、具有新城特色的老年人助餐服务体系不断健全，助餐配餐服务支撑得到强化。

多主体的服务格局基本形成。通过政府搭台、企业和社会组织唱戏、社会各界多元参与，构建了 “人人参与、人人尽力、人人共享、多方受益”的共赢格局。社会力量占比100%，成为社区居家养老服务的主体力量。

新启示

创新运营思路。采取“政府搭台、社会参与、专业经营”的思路，用竞争、灵活的市场机制来为老年助餐提供可持续的内生动力，通过社区无偿、低偿提供场地，引入专业社会组织，根据老年人的饮食习惯，为老年人提供营养健康的助餐服务。

创新服务模式。利用错时用餐、差别定价等方式，在保障老年人享受优质、廉价助餐服务基础上，向市场开放经营，为上班族、小区居民等社会公众提供市场价格（午餐14元，早晚餐自选定价）就餐服务，解决长效运营的资金难题。

02 生态宜居 “四精四心”推进老旧小区长效治理

核心提示

2019年11月，西安市出台《老旧小区改造工作实施方案》，对环境条件差、配套设施不全或破损严重、管理服务机制不健全的老旧小区进行综合改造提升。长乐中路街道党工委紧扣“让群众满意”目标，积极探索以“领会精髓守初心、施策精准顺民心、服务精细见真心、坚持精品显恒心”为内容的“四精四心”工作法，有力推动老旧小区改造主体奋勇争先、内容精准把控、氛围浓厚热烈、效果群众满意，打造了一批群众满意度高、特色辨识度强的样板工程。

新做法

领会精髓，民情日记守初心。组织党员干部逐户***了解民情、宣传政策、征求意见。向阳社区党委书记魏小静的工作日记被新华网报道，并被运用到我区“服务员+院长”基层治理模式中。

施策精准，搭建平台顺民心。通过“板凳会”等形式，积极搭建社区、物业、施工方和居民代表定期会商平台，回应群众诉求，明确 “规定项目+自选项目”两张清单，“四位一体”解决各类问题。

服务精细，志愿服务见真心。将下派“服务员”、社区干部、专业志愿者和小区、驻地单位老党员、热心群众组织起来，成立向阳花、小信鸽等一批公益性志愿服务组织，实现改造过程全参与，成果一起享。

坚持精品，网格管理显恒心。完善小区楼门洞长网格体系，实施“红色物业”工程，形成“街道统筹抓、社区协调抓、物业直接抓、网格兜底抓”的四级联动体系。

新成效

截至2020年11月中旬，长乐中路街道20个老旧小区改造项目中，首批12个小区已全部完工，工程总量完成83%，名列全区乃至全市前列。涌现出海纳物流小区、金康雅苑等一批示范工程和以魏小静为代表的一批优秀社区干部，新华网、《陕西日报》、《西安日报》、西安电视台等主流媒体先后对长乐中路街道老旧小区改造工作宣传报道74次。2020年10月13日，全市三季度重点项目观摩测评活动中，市委主要领导现场对海纳物流小区改造给予了高度肯定。

新启示

党组织是引领老旧小区改造的关键。牢牢树立“党组织就是最大的资源，党组织就是最好的平台”理念，抓住组织联接这个纽带，以党建为抓手，激活各方资源，高效高质完成老旧小区改造。

群众路线是实现老旧小区改造的根本途径。必须坚持“人民城市为人民，人民城市靠人民”的理念，树立群众观念、掌握群众工作的特点和方法，围绕实现好、维护好、发展好群众根本利益，用心、耐心、诚心地开展各项工作。

区域整合是实现老旧小区改造的基础保障。只有协调社区内各方面的关系，融合区域内各类力量和资源，老旧小区才能实施规范化、可持续化的管理。

03 生态宜居 “尚善”社区公益基金激发基层治理活力

核心提示

随着公益理念深入人心，更多人希望参与到公益中，但缺乏精准专业的平台。鉴于此，西一路街道联合陕西省慈善协会引入“尚善”社区公益基金，利用现代网络技术，将传统线下捐款捐物发展到线上，通过公益众筹等方式，汇集社区居民、爱心企业、社会力量等社会主体的爱心，用于基层社区治理。这不但可以有效缓解政府投入资金不足的问题，激发社会力量在基层治理中的活力，更在全社会范围传递了公益理念，让更多人参与到公益事业中。

新做法

借助专业机构发起。自2019年起，西一路街道多次与省慈善协会等单位沟通对接，以项目委托的形式，依托陕西省慈善协会，成立全省首家社区公益基金一一“尚善”社区公益基金。

依托网络平台募集。相比传统公益活动，“尚善”社区公益基金依托网络众筹和支付宝消费捐，将公益从线下发展到线上，将公益和网络媒介联合起来，让公益传播变得更时尚。同时，釆用新型公益形式消费捐，避免公益增加群众经济负担，促进公益行动日常化。

增强自身造血功能。社区公益基金的资金来源并不完全依赖于社会力量的募捐，其自身也具备一定的造血功能。依托新城区扶贫超市项目，将超市利润全部募集到社区公益基金中，进一步反哺和支持社区公益事业，增强其自身造血功能。

多方共同进行监管。所有善款由省慈善协会进行专户管理、专款专用，接受审计机关和社会各界监督。同时，街道和慈善协会双方联合成立基金管理小组和监督小组，邀请纪委、社区、“两代表一委员”和普通党员群众代表全程参与监督和实施。坚持公开、公正、透明原则，善款来源和去处定期在省慈善协会、西一路街道办事处等官方平台进行公示，接受国家审计和社会公众监督，确保把每一分钱用在最需要的地方。

新成效

聚集分散的社会资源。“尚善”社区公益基金作为社区治理的一个重要要素，通过公益众筹的方式，汇集社会资源用于社区治理。自基金成立以来，已募集到各方面的善款近11万元，并与以纯、盒马等大型连锁企业达成合作意向，计划开展覆盖面更加广泛的消费捐项目。

拓宽参与公益的渠道。“尚善”社区公益基金的建立，为社区公益插上了 “互联网+” 的翅膀，不仅改变了捐款方式，更进一步改变了公众的公益理念。“尚善”社区公益基金通过支付宝消费捐的形式，拓展了社区公益的空间，让更多群众在不增加任何负担的基础上参与公益，在指间跳动间完成捐款。

改善困难群众的生活。“尚善”社区公益 基金作为社区治理的工具性平台，通过“线上线下互动”的方式，为社区困难群众生活改善提供支持。在线上，“饭大爷爱心助餐”已经募集到3600元，全部用于老年助餐项目。在线下，为4户困难家庭及3户低保户送去家电家具等物品，为1位困难学生捐赠助学金，帮助她实现了大学梦。

新启示

必须创新工作理念。“尚善”社区公益基金正是在街道办事处现有功能基础上，以项目形式委托具有资质的机构建立，并交由政府、机构、群众、群团组织等多方主体进行运营和监管。利用“互联网+”，探索线上线下相融合的公益模式，不仅打破常规让人耳目一新， 而且让更多热衷公益的人或商家参与进来，让社区基金更好地服务群众，造福社会。

必须落实公益项目。社区公益基金来源社会，必须做能让群众看得到、用得着的项目，才能让社区公益基金的功能达到长效发挥，造福社区，推动社区公共事务的发展，推动社区共同体的建设。

必须适应时代发展。“尚善”社区公益基金的成立，得益于互联网的广泛普及和群众公益意识的日益提升。正是网络上庞大的群体，让小额捐款可以汇集成巨额善款；正是移动支付的普及，让更多人可以毫无负担地参与到公益事业中；也正是互联网的开放性和扁平化，提升了多方参与主体之间的信任度。正因为顺应了时代发展，“尚善”社区公益基金才可以在更长的时间坐标中取得更大的成效。