高家村走出了十户长
新形势下,农村邻里纠纷怎样解?社会治安怎样搞?东营区高家村探索推行“十户长”制度,并被推广到全区。日前,我们到该村探了究竟。
高家村走出了“十户长”
[背景] 东营区龙居镇高家村的村情很有特色——这是一个涉油村,在全村几千亩土地上,坐落着胜利油田五十多口油井。过去,村里也有极个别人从油井上“弄”点油的事情;这儿还是东营有名的“锅炉村”,村里九十多人拥有山东省质监局核发的“司炉操作证”,把锅炉一直烧到几百里地之外的烟台,一到采暖季节,一批老少爷们儿离开村庄,到来年3月才能返回,维护村庄治安的任务不轻。
促使高家村实施“十户长”制度的,还有一起偶然事件。2002年冬天,家住村东头的刘苏洲家,两头羊被盗了,在村里引起一场不小的风波。高家村里发生盗窃,在该村几十年来还是第一遭,被乡亲们视为“村丑”。自1990年开始,村里组建了一支巡逻队,12位民兵分成两个组,每人每晚值半个班,却没有看住刘苏洲家的羊,也没有从根本上杜绝极个别人从石油井上盗油。
2003年6月28日,高家村决定试试“新法子”……
实行“十户长”制度
这个村共有6***口人、200户,根据居住和承包地情况,村里将其划为19个“片”,每“片”最少的9户,最多的12户,各选一个“十户长”。谁要想当上这个“长”,必须在村里德高望重,必须有为乡亲办事的热心肠。第一次表决的结果,19个“十户长”中,有10名党员。领导“十户长”的,是“百户长”;两名“百户长”,都是村“两委”的干部。
在实行“十户长”制度的同时,村里把专业巡逻队给撤了,巡逻任务由“百户长”安排给“十户长”,由“十户长”再落实到人头。巡逻队员的补助不变,仍然是每人每天3至5元钱,队员却是“常换常新”。
对高家村来说,治安方面最重要的任务就是保护油井。“十户长”制度有个最重要的规定:凡是涉油问题,一律实行连坐———如果有人盗油而无人举报,一旦查实,盗油者负该负的法律责任,其所在的“十户”将被全部取消“十星级文明户”评选资格。之所以如此规定,是因为盗油都在夜间,夜深人静,正常情况下做邻居的不应该毫无察觉。在东营区,农民家门口如果没有“十星级文明户”牌,那可是件很丢人的事情,证明这户人家在“法纪”或“孝敬老人”等方面出了严重问题,弄不好,连儿子找媳妇都会受到影响。在高家村去年的评选中,200户人家只有4户没当上“十星级文明户”,由此可见落选文明户的严重性。
“十户长”还有两项重要的任务,
就是信息预警和调解邻里纠纷
高家村坐落在黄河边上,春天引水浇地,秋天雨季排涝,是每年都要不断重复的营生。为这,常发生不大不小的磕磕碰碰。排涝时,都想先排;而已经排过了的,别人家再排水经过,这地又涝上了,遇到心眼儿小的,就会闹纠纷。浇地也一样,因为黄河“一碗水半碗沙”,引水若经过别人家的承包地,泥沙能淤上半尺,弄不好会埋了庄稼。2002年春天,就为这,两个村民闹了一场纠纷,结果,一个破了头,一个伤了腿,还掉进水里弄得浑身是泥浆。
“十户长”们的职责,不仅是在“闹”了以后靠前调解,更重要的是信息预警。大家都是左邻右舍,相互间了解多,说起话来也方便。让“十户长”搞信息预警,那是最便捷不过。而乡村里的矛盾,都没有大不了的,调解得越早、越在萌芽状态,就越是主动。在浇灌或排涝的时候,村里的“十户长”安排好次序,站在中立立场上,尽量把各家的利益考虑周全些。如果纠纷的农家不在同一个“十户”,就需要“十户长”之间协调;如果“十户长”协调不成,就得有劳“百户长”。自实行“十户长”制度以来,需要麻烦“百户长”的此类纠纷,还没有发生过。
说起“十户长”在调解方面的作用,曾被评选为“山东省先进调解员”的村支部书记高广升举了个例子:在实行“十户长”制度以前,他每年要调解三至五起纠纷,而之后的4年,只有一起纠纷到了村一级。
东营区委政法委书记王希凯告诉笔者,在东营区的201个村庄中,大都是涉油村,很多都是城郊村,有的还二者兼备。村情复杂,决定了我们的工作也不能简单化。到2005年,东营区所有的村都有了“十户长”,并在和谐社会建设中发挥着良好的作用。