河口区仙河镇草根民主助推乡村计划生育上轨道——记录河口区仙河镇海星村村规民约修订工作

    在计划生育村民自治民主化、法治化轨道上，河口区仙河镇创新计生工作思路，结合当地实际情况，大胆实践，迈出了计划生育草根民主村民自治坚实的步伐。仙河镇计生部门于近期对海星村村民自治情况进行了调研，方法上采用与镇、村、组座谈，翻阅相关资料，听取了村组村民自治汇报，走访计生户、中心户长。通过十多天的调研，深深地体会到推行计划生育村民自治，是实践科学发展观，促进人的全面发展，构建和谐社会的需要；是实施依法治国，推进人口与计划生育工作改革，完善计划生育依法管理的需要；又是今后计划生育工作长期坚持的方向。
    一、村规民约修订完善工作开展情况
    （一）积极筹备阶段
    仙河镇计生部门组织镇政府有关领导和计生干部，认真学习了省、市、区关于制定修改村规民约的文件精神以及《关于全面开展以修订完善村规民约为重点的深化群众自治工作的通知》，充分认识到当前村规民约修订工作的重要意义和必要性。镇党委政府高度重视村规民约的修订工作，成立了由镇党委书记、镇长为组长，镇分管计生领导任副组长的村规民约修订领导小组。充分利用海星村广播、开会、村务公开栏等形式进行宣传，重点宣传《村民委员会组织法》，村规民约制订实施的主要内容和程序等，发动村民积极参与其中。鼓励村民提出意见，发表评论。并与各包村组成员联系，下村调查摸底，征求各村意见、建议，制定方案。
    （二）组织实施阶段
    1.成立村规民约起草小组。召开村民代表大会，民主推选产生村规民约起草小组，并由村委会进行聘请。村委会确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。
    2.草拟村规民约初稿。按先把《计划生育村民自治章程》单独制定，然后再加入到村规民约中的程序开展的。起草小组根据工作时间表，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，参考其它村已经制定的规约，先拟定本村村规民约的框架，确定本村需要规约的具体事项，再集中力量对村民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。然后予以张榜公告，公告期为10天。
    3.讨论修改初稿。分三个阶段进行。草稿完成后，起草小组先把它提交给村两委，由他们提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村民代表讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组在规约条文中反映村民好的意见和建议。对于没有吸收的村民意见进行必要的解释。对最终的定稿再次张榜公告，公告期为5天。
    4.审核把关。修改定稿后，起草小组以村委会名义把村规民约草案提交镇政府进行审核把关。
    5.表决通过。由村委会主持召开村民代表会议，村规民约起草小组向村民代表做起草说明，并逐条解释，然后由村民代表采用举手表决形式进行通过。
    6.报镇政府备案，并公布实施。
    7.将村规民约印刷成小册发放到户。
    二、村规民约中之利益导向亮点展示
    河口区仙河镇海星村在草根民主化上，以保障计生家庭尤其女儿户的社会地位和物质利益为基点，以促进男女平等观念形成为目的，着力建立健全利益导向机制，结合本村实际，制定了《海星村计划生育村民自治章程》利益导向篇，其中不乏诸多亮点。主要体现在以下六项待遇之中，受到了群众的广泛欢迎。
    亮点一：体现提高女性地位待遇。积极协助村党支部推荐入党积极分子，在推荐的入党积极分子中，女性比例争取达到30%；支持和鼓励妇女参政议政，在换届选举中，村两委、小组长和村民代表中女性代表不得少于30%。
    亮点二：体现村民待遇。独女户、有儿有女户的子女婚嫁自由，男到女家、女到男家均可，享受本村村民待遇。婚入男女必须达到法定婚龄并领有结婚证者，方可享受本村村民待遇。反对人为选择胎儿性别，违反者经证实后，除计生部门给予行政处罚外，村内取消夫妇二人一年村民待遇。
    亮点三：体现计划生育户待遇。优先安排计划生育户子女在海星公司就业。计划生育户在海星公司集资入股的，优先入股。对自觉实行晚婚晚育的育龄夫妇，除享受优先安排宅基地、优先扶持致富项目等优惠政策外，还给予2000元的奖励。
    亮点四：体现独生子女待遇。在每年发放独生子女费120元的基础上，对实行计划生育的户，在子女入托、入学等方面优先安排，在年龄上可放宽一个年龄段，并且村每年补助160元的学杂费。对考入高等院校的独生子女，村里一次性给予专科2000元、本科及以上3000元的奖励。同时，对独生子女户，全年的水、气费用免收；交纳养老保险时，村里按其投保额的20%给予补贴。对符合二胎生育条件，而自愿放弃二胎生育指标，终生只要一个女孩的家庭，在区、镇奖励2000元的基础上，村里再给予一次性奖励1000元。
    亮点五：体现扶贫济困待遇。对因病或自然灾害引起的计划生育贫困户，村里给予最低生活保障，并且协调资金优先安排三结合帮扶项目。
    亮点六：体现特殊待遇。对无儿无女绝育户免收全年的水、气费用；在交纳养老保险时，村里按其投保额的20%给予补贴。
    河口区仙河镇海星村村规民约的修订完善和实施，可以说仅仅是仙河镇草根民主化惠泽广大群众的一个缩影，它必将有力推动仙河镇计划生育工作上档升级和依法治镇以及民主化的进程。我们真诚期待村规民约真正成为村里的小宪章，为乡镇社会主义新农村建设做出更大的贡献。（河口区仙河镇：李庆元  左卫）