广饶县改革释放农村新活力

广饶县坚持试点先行、逐步推开，扎实推进农村集体产权制度改革。自2017年6月开展农村集体产权制度改革试点工作，2018年4月份全面完成试点工作，2018年5月全面铺开，在全县所有村居全面开展农村集体产权制度改革工作。截至目前，全县465个村，占比92%的村（居）通过清产核资、成员确认、资产量化、股权配置、成立组织等阶段任务，成立了股份经济合作社，全面完成了改革任务。

紧密部署，“六个到位”确保改革实效。组织到位。成立了广饶县农村集体产权制度改革工作领导小组，实行“一把手”工程，县、镇街党政主要领导亲自挂帅、各相关职能部门全面参与。先后召开全县农村集体产权制度改革动员、调度、推进会14次，对全县工作进行安排部署；学习到位。先后组织县、镇级业务人员到我市改革工作进展快的垦利区、河口区及泰安新泰市学习了好的经验做法；培训到位。举办全县农村集体产权制度改革及清产核资工作培训班3期，对县、镇、村三级清产核资业务工作共计1554人进行了培训；宣传到位。发放《广饶县农村集体产权制度改革明白纸》、《致广大农民的一封信》5万份，悬挂横幅标语1016幅，在省、市、县级媒体发表文章20余篇，实现宣传全覆盖。政策到位。县委、县政府制定印发了《广饶县农村集体产权制度改革试点方案》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，研究出台指导意见，统一制定了股份经济合作社规程。经费到位。农村集体产权制度改革工作经费2018年列入县财政预算，列支50万元农村集体产权制度改革工作经费，对工作正常开展提供了保障。

精心实施，“四道程序”把握关键环节。摸清底子，全面清产核资。为扎实有序推进清产核资工作，由县农业局联合县财政等8部门制定下发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，成立了县村两级清产核资工作指导组，确定了各单位的责任清单。2018年9月底，全面完成了508个村的集体资产清产核资工作，共核实经营性资产17794578.68元，非经营性资产1212158005.31元，清查全县集体土地总面积1083302.47亩。农用地面积899466.53亩，其中耕地面积760421.35亩，建设用地面积177524.48亩；未利用地面积6311.46亩。明确政策，确认成员身份。结合村情实际，由各村提出股东资格认定办法，经村民代表大会表决通过，全县472个村完成了集体经济组织成员身份确认工作，共确认374807名成员。合理量化，明确股权份额。全县471个村完成了股权配置工作，量化资产105546.87万元。统一规程，健全组织规范。全县统一制定了农村股份经济合作社程序19项，审议通过《股份经济合作社章程》，建立了465个新的集体经济组织。

创新方式，“三种方式”稳妥有序推进。改革程序严谨化。做到制定方案、清产核资、清人分类、资产量化、股权配置、制定章程、成立组织等步骤一个都不能少。对所有改革事项应该公示的全部张榜公布。改革方式民主化。在改革方案制定中，多次征求党员、群众代表意见，最后提交村民代表大会表决通过，成员身份界定、动静态管理均由村民代表表决通过。改革指导常态化。县农业局以班子成员为组长成立了4个农村集体产权制度改革督导小组，每月到所包镇街进行督查和指导2次以上。实行“周调度、月通报”制度，编发工作简报38期。

全县农村集体产权制度改革取得三大成效。优化了村级治理结构。各村成立了股份经济合作社，实现了村党支部、村民委员会、股份经济合作社“三驾马车”并行的新型农村治理模式。盘活了农村集体资产资源。广饶街道东毛村成立了新生种植专业合作社，建立了家庭农场10家，大力发展猕猴桃、樱桃等休闲采摘，年收益300余万元，有效带动了农民增收致富，激发了农村发展活力。拓展了农村产权权能。健全完善了市县镇三级联动产权交易体系，通过股份合作、特色产业、新型业态等形式，发展多种形式的土地适度规模经营，发展壮大村集体经济。大码头镇小刘桥村目前已流转土地568亩，规划建设了法桐等片林、桃梨等经济林基地以及蔬菜温室大棚，增加村集体经济收入26.6万元。