平阴146村级治理体系让农村合作项目竞标走在阳光下

农村土地流转、项目建设中合同签订不规范怎么办，村干部在招标中搞暗箱操作、中饱私囊怎么办，村级重大事项应该如何决策……长期也来，广大农村大大小小的合同签订、项目竞标，因涉及群、全村绝大多数人的利益而成为焦点、热点，进而成为引发农村社会不稳定的重要因素。平阴县从加强村干部管理、规范农村“小微权力”运行入手，创造性地提出并构建起“146”村级治理体系，将推进基层协商民主、规范农村基层权力用制度的形式固定下来，扎实推进农村法治建设，全县8个镇(街道)实现了村级事务运行平台建设全覆盖，359个村居(社区)实现了合同监管、项目竞标全覆盖。

平阴县委书记毛华铭说，“村干部权力虽小，但直接面对群众，关系群众切身利益，关系农村的长久治安。推进基层治理法治化，必须从治本入手，规范农村干部用权行为，真正将农村“小微权力”关进制度的笼子，从源头上防止“小官巨腐”。”

规范村级事务运行从厘清干部权限开始

“146”村级治理体系的主要内容框架包括，一张村级事务权力清单，村级重大事项实行“党支部提议、‘两委’商议、党员审议、村民决议”的四议决策程序，和各镇(街道)建立的“三资”委托代理中心、产权交易服务中心、项目竞标中心，合同监管中心，矛盾调解中心，为民服务中心六个办事平台，简称“一单四议六平台”。

“过去你要问一名村干部他有哪些权利，村干部往往自己也不明白，群众就更不清楚了，因此在村干部和群众之间就很容易产生猜疑”，榆山街道办事处老博士村党支部书记尹燕苓说。现在，由县委组织部牵头，整合20多个部门资源，从林林总总的涉农文件中梳理、归纳出了村级招投标管理、集体资产资源处置、财务收支审批、印章管理、发展党员等12项集体管理事项，以及计划生育办证、户籍管理、居民养老保险申报、殡葬管理等8项便民服务事项，编制形成“村级权力清单”20条，并以形象生动的漫画形式，公开村级组织和村干部的职责权限，具体实施的责任主体、权利运行的操作流程，让干部知道了有哪些权、该怎么用。

“四议决策”实现民事民议民决，让监管从源头开始

村里有了重大事项应该如何决策?在这个问题上，干部为了自证清白，普通党员、群众为了兑现自己的知情权，都渴望能有个明确规范的决策流程。在“146”村级治理体系中，规定了所有村级重大事项都要经过村党支部提议、“两委”商议、党员审议和村民(代表)决议的“四步曲”进行决策。

锦水街道龙桥村有一片约200亩的河滩荒地，原被部分村民无序占有，且不缴纳承包费，群众对此意见很大。在村党支部会议上，支部成员一致决定尽快***这一问题，随后村“两委”干部达成了共识。经过向党员大会提交、审议，最终在村民代表大会获得一致通过，在街道司法所、经管站等部门的指导下，该村历时一月时间成功收回了此块地。如今，该村预留出50亩机动土地，将剩余的150亩土地面向村民承包，每亩每年300元，村集体由此增收近45万元，干部群众拍好叫好。村支部书记赵洪刚说，这件貌似“得罪人”的事，由于一开始就有全体党员和村民代表的参与、支持，并且又为村集体增加了收入，所以到最后没听见群众的一句抱怨。

村级招投标项目全部进中心，六大平台无缝隙监管村官权力

榆山街道白庄居有一栋沿街商业楼，原先以17万元的价格承包给了某宾馆。合同到期后，宾馆方面找到社区党支部书记石明全，表示有意继续承租，与此同时，许多商家通过种种关系，也向石明全及其他社区干部“示好”，怎么办?经过四议决策后，石明全等人将此事提交到了街道项目竞标中心，十几位投标人反复镜架，最终以73万元成交。

据统计，榆山街道一年的村级招投标项目有300多个，而招投标又是最易发生腐败的领域。在各镇(街道)，平阴依托便民服务大厅，整合经管、司法、民政、建设、财政、信访等站所职能，建立完善“三资”委托代理中心、产权交易服务中心、项目竞标中心、合同监管中心、矛盾调解中心、为民服务中心“六大平台”，明确规定村级招投标项目必须进中心，实现了对农村权力运行的全覆盖、无缝隙监管。运行一年多，“村官”们充分认识到了项目竞标的好处。孔村镇陈屯村发包村内8个机井的10年承包使用权，标底为每井、每年2000元，结果以23万元成交，增收7万多远。锦水街道后寨村建设自来水管网工程，原先预算90万元，几轮竞标下来，以75万元成交，节省15万元。

打一套护航“146”顺利运行的组合拳

为确保“146”村级治理体系顺利运行，平阴县提出了一年初见成效、两年巩固提升、三年建成长效机制的工作目标，并配套出台一些列规章制度，为其保驾护航。县纪委、监察局制定出台了《平阴县农村干部违反廉洁履行若干规定责任追究办法(试行)》，为农村干部廉洁履职立下了“规矩”。县司法局牵头制定了《平阴县农村合同监管项目竞标工作手册》，明确了合同监管中心、项目竞标中心工作职责，工作范围和工作程序。县农业局起草了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》，逐步健全农村“三资”产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制。

平阴县委副书记、政法委书记刘业朝说，“146”构建起决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的村级治理体系，提高了基层民主管理和依法治理水平，实现了由结果管理向过程管理，由重干部管理向对群众宣传，由单项管理向综合治理的转变，下一步，要进一步明确村级组织和村干部职责权限，建立规范运作流程，强化过程监管控制，实现群众的事由群众议、让群众定、由群众监督，真正让基层协商民主有章可循，农村权利运行在阳光下。