煤改电需要政策引导

　　中国煤炭消费可以大致分成两大类发电用煤和其他用煤，各占50%左右。通过将煤炭消费向电能转变，改用煤为用电（煤改电），是调整能源结构和转变能源使用方式的重要手段，对于改善当前的电力过剩和促进清洁能源发展有积极意义。这里煤改电主要是指将发电用煤之外的煤炭消费转换为电力消费。
　　首先，煤改电有益于整体节能。中国现役火电机组70%左右的火电装机是在2003年以后建成投产，相比于四五十年的服役年限，可以说是一个新的升级版电力系统。而且近年来60万千瓦超（超）临界和百万千瓦超（超）临界机组成为火电装机的主力机型，只要能保证较高的负荷率，火电效率接近全球最高水平，甚至超过许多发达国家的水平。国际经验表明，电能占终端能源消费比重每提高1个百分点，能源强度能下降4%左右，所以以电能取代其他终端能源消费能提高能源效率，可以减少整体能源消费。
　　其次，煤改电有益于减排和雾霾整理。目前中国执行的《火电厂大气污染物排放标准》已经很严，火电排放门槛很高，相对于美国和欧盟的标准有过之而无不及。火电发电已经相对清洁，二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染排放较少。平均而言，燃煤火电的污染排放效率是中小型锅炉等散烧煤的7-8倍，以火电替代其他低效率用煤，能够在整体上减少污染排放。目前中国的工业窑炉、中小型锅炉和其他散煤燃烧占整个煤炭使用的将近50%，比重很高，由于效率较低而造成很大的资源浪费，也不利于污染排放。从发达国家的经验看，大多数国家电煤比重都在80%以上，美国更是高达95%。通过煤改电，有利于能源效率的提高和环境改善。而且，由于中国有接近30%的电能由清洁能源提供，把终端消费中低效率高排放的煤炭转向这部分电能消费，也可以减少污染物排放，还有利于能源资源的可持续利用。
　　最后，煤改电有益于缓解电力过剩，支持清洁发展。煤改电得另一个很重要的原因是可以缓解目前的电力过剩。2015年1-7月电力需求同比仅增长0.8%，是改革开放近40年来的最低值。尽管8月份电力需求有所回暖，但电力供给过剩的局面依然非常严峻。以发电小时数衡量，火电应该有20%的过剩。这一方面造成了极大的投资浪费；另一方面，电力过剩导致的低发电负荷率还非常不利于系统电力效率。煤改电可以明显提振电力需求，通过缓解电力过剩提升系统电力效率。
　　中国要满足应对气候变化所承诺的目标，清洁能源还需要大幅度发展。煤改电通过缓解电力过剩，将给清洁能源腾出发展空间。虽然清洁能源受到政府政策保护，但现实中将不可避免地在一定程度上受到电力过剩的影响。2015年上半年，风电平均弃风率为15.2%，同比上升了6.8个百分点；不少光伏电站因为限电措施，并网消纳率从60%下降到30%，意味着70%电量无法上网。在电力过剩的情况下，弃风弃光在实践中会是不得已的选择。东部市场需求增量很小，还要满足本地电源企业的发电诉求，而主要位于西部地区的清洁能源很难外送消纳，需要弃风弃光以保障电力平衡。这不仅浪费了资源，更影响了可再生能源投资的经济性。煤改电将原来依靠烧煤炭满足的能源需求转变为电力消费，可以缓解电力过剩，为清洁能源腾出发展空间。
　　非电煤消费主要集中在钢铁、水泥、化工等主要高耗能行业的工业窑炉和中小型锅炉，此外还有一些居民散煤用户。从煤改电的可行性上来说，可以通过煤改电的技术改造实现能源替换，比如将煤炉替换或改造成电炉。目前，河北省要求实现1765台燃煤锅炉能源置换，浙江省已有部分企业实现了以电代煤的企业转型。煤改电对工业生产企业的好处是，电力价格相对稳定，降低燃料价格波动风险，而通过调整生产时间，可以利用价格更低的低谷电量，从而降低生产成本。对于居民部分，通过将散煤燃烧改为集中电力采暖，除了节能减排，还提高了生活质量。
　　事情当然没有那么简单。推动煤改电需要政府政策引导和财税支持。政府可以将节能减排和雾霾整理与煤改电结合起来。从多方面看，目前煤改电条件比较好，首先因为按照煤电联动机制，工业电价会进一步调低。工业煤炭消费和电力消费分别占全社会总量的95%和70%以上，工业用能方式的转变至关重要。由于目前煤炭的相对价格更便宜，而且煤改电的技术改造需要新的投资，如果无法降低电价，工业企业将缺乏动力进行煤改电。而且，在目前实体经济比较困难的情况下，政府也需要考虑以比较低的电价来支持实体经济。其次，政府可以从节能减排和雾霾整理角度，对煤改电所需要的成本，通过技术改造给以适当补贴，这一工作实际上一直在做，不过是加大力度罢了。
　　煤改电还可以对冲由于降低电价而鼓励高耗能的负面影响。一般而言，降低电价会降低高耗能产业的成本，提高他们的电力消费。煤改电鼓励消费者从低效率高污染排放的终端煤炭消费转移到电力消费。一方面，即使电力来源于火电，由于煤炭集中发电效率远高于散烧，而且电力行业污染排放门槛更高，排放量更低；另一方面，近30%的电力来源于清洁能源，这部分没有直接污染排放。
　　大规模煤改电是否会造成电力短缺？由于2012年以前电力增长速度比较快，相对应的电力需求预测和电力规划比较乐观，使得目前在建的火电项目还很多，电力装机还在以较快的速度增长。今年1-6月火电投入运营2343万千瓦，据说在建规模还有7686万千瓦。因此即使有明显的火电产能过剩，还会有比较多的火电项目今明年建成形成产能，意味着未来若干年电力供应相对宽松，仍将有足够的装机容量满足电力需求。
　　虽然随着环境保护的门槛提高，成本会市场化地推动煤改电。但是，这个过程相对缓慢。在目前电力过剩和雾霾整理的背景下，政府应该利用这个好机会，积极主动地通过政策引导，加快煤改电的过程。