关于依法处理信访活动及群体性事件中违法犯罪行为的通告

为维护我区政治安定和社会治安稳定，保障国家机关、团体、企业、事业单位正常的生产、生活、工作、科研秩序，保护公民、法人、其他组织的合法权益，维护正常的社会公共秩序和信访秩序，依法处理信访活动及群体性事件中的违法犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国人民警察法》和《信访条例》、《山东省信访条例》等法律法规的规定，特通告如下：

一、在国家机关办公场所内部、周围非法聚集，或者围堵国家机关大门，冲击国家机关办公场所，打砸、毁坏公私财物，拦截车辆，实施静坐、滞留，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为，经劝阻、批评和教育无效的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，以扰乱单位秩序处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众实施上述行为，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行的，根据《中华人民共和国刑法》第290条第1款之规定，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任，对首要分子依法判处3年以上7年以下有期徒刑；对其他积极参加的依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。组织、策划、指挥或者积极参加聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，情节严重，构成犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》第290条第2款之规定，对首要分子和其他积极参加者以聚众冲击国家机关罪追究刑事责任，对首要分子依法判处5年以上10年以下有期徒刑；对其他积极参加的依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，以及多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依法判处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

二、在国家机关、医院、学校等单位附近摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，播放哀乐，焚烧冥币，不听劝阻、批评和教育的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，以扰乱单位秩序依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第2款之规定对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

在国家机关、医院、学校等单位附近停放尸体，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第65条第2项之规定，以违法停放尸体依法处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

三、在国家机关工作场所、信访接待场所，非法滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在国家机关工作场所、信访接待场所，经劝阻、批评和教育无效的，根据《信访条例》第47条第2款之规定，予以警告、训诫或者制止。构成违反治安管理行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，以扰乱单位秩序依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。情节严重，构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。

四、在国家机关周围或者公共道路上，以静坐、列队行进、呼喊口号、散发传单、拉挂横幅、张贴标语等方式表达诉求，或者拦截车辆、堵塞道路、攀爬物体、裸露身体等方式制造社会影响，堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序，影响交通工具正常行驶，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第2项、第4项之规定的，以扰乱公共场所秩序、妨碍交通工具正常行驶依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众扰乱公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，根据《中华人民共和国刑法》第291条之规定，对首要分子以聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

五、在车站、商场、公园、广场等公共场所和人员密集场所，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、播放哀乐、出示状纸，或者实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、电线杆、树木等行为制造社会影响，经劝阻、批评和教育无效的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第2项之规定，以扰乱公共场所秩序处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

聚众实施上述行为，情节严重的，根据《中华人民共和国刑法》第291条之规定，对首要分子以聚众扰乱公共场所秩序罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

组织、煽动、串联、胁迫、雇佣、幕后操纵他人信访；以信访或者信访代理为名，借机敛财或者牟取不正当利益的，按照其在具体违法行为中发挥的作用，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第17条、第20条之规定，以共同违法行为从重处罚；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。

在信访活动中，以制造社会影响、采取极端行为、持续闹访等手段为要挟，无理缠访，漫天要价，敲诈勒索，根据《中华人民共和国刑法》274条之规定，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑，并处罚金。

六、煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第55条之规定，以煽动、策划非法集会、游行、示威依法处10日以上15日以下拘留。

举行集会、游行、示威活动未依照法律规定申请或者申请未获许可的，或者未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的，以及在进行中出现危害公共安全、破坏社会秩序情形的，根据《中华人民共和国集会游行示威法》第27条之规定，予以制止、命令解散；不听制止，拒不解散的，依法强行驱散、强行带离现场或者立即予以拘留。

举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可的，或者未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，不听制止的，根据《中华人民共和国集会游行示威法》第28条之规定，对负责人和直接责任人员依法处警告或者15日以下拘留。

举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，根据《中华人民共和国刑法》第296条之规定，对负责人和直接责任人员以非法集会、游行、示威罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。对违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，根据《中华人民共和国刑法》第297条之规定，以非法携带武器、管制刀具、爆炸物参加集会、游行、示威罪追究刑事责任，依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

集会、游行、示威过程中实施其他违法犯罪行为的，依法追究法律责任。

七、信访人进京到***地区、中南海地区、中央和国家领导人驻地、外国驻华使领馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位非正常上访，经北京市公安机关或者户籍所在地、经常居住地公安机关教育训诫后，再次进京非正常上访，扰乱社会秩序的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定，以扰乱单位秩序或者扰乱公共场所秩序，依法处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第2款之规定，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

经教育、训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点地区或者敏感部位起哄闹事的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条之规定，以寻衅滋事依法处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。情节严重或者情节恶劣，构成犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》第293条之规定，以寻衅滋事罪追究刑事责任，依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。纠集他人多次实施寻衅滋事，严重破坏社会秩序的，依法判处5年以上10年以下有期徒刑，可以并处罚金。

八、威胁、侮辱、诽谤、诬告国家工作人员，殴打国家工作人员，非法限制国家工作人员人身自由，以网络、电话、短信等形式对国家工作人员进行骚扰，或者以围堵纠缠、非法进入住宅等方式干扰国家工作人员正常生活的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条第1项、第2项、第3项、第5项之规定，以构成威胁人身安全、侮辱、诽谤或者诬告陷害行为的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条之规定，构成殴打他人行为的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；结伙殴打、多次殴打、一次殴打多人的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第40条之规定，构成非法限制人身自由、非法侵入住宅行为的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人,情节严重的，根据《中华人民共和国刑法》第246条之规定，以侮辱罪、诽谤罪依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，根据《中华人民共和国刑法》第243条之规定，以诬告陷害罪依法判处3年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑；故意伤害他人身体的，根据《中华人民共和国刑法》第234条之规定，以故意伤害罪依法判处3年以下有期徒刑、拘役或者管制；致人重伤的，处3年以上10年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑；随意殴打他人，情节恶劣的，根据《中华人民共和国刑法》第293条之规定，以寻衅滋事罪依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制，纠集他人多次实施随意殴打他人行为，严重破坏社会秩序的，判处5年以上10年以下有期徒刑，可以并处罚金；非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，根据《中华人民共和国刑法》第238条之规定，以非法拘禁罪依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；非法侵入他人住宅的，根据《中华人民共和国刑法》第245条之规定，以非法侵入住宅罪依法判处3年以下有期徒刑或者拘役。

九、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行，或者强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条第1款第2项、第3项、第4项之规定，以阻碍执行职务，阻碍特种车辆通行，冲闯警戒带、警戒区依法处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。阻碍人民警察依法执行职务的，或者袭击正在执行职务的人民警察的，依法从重处罚。

使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，根据《中华人民共和国刑法》第277条之规定，以妨害公务罪追究刑事责任，依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，以妨害公务罪处罚。暴力袭击正在执行职务的人民警察的，依法从重处罚。

十、上访人非法携带***支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第32条之规定，以非法携带***支、弹药、管制器具处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者200元以下罚款。非法携带***支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场合或者公共交通工具的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

非法携带***支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，根据《中华人民共和国刑法》130条之规定，以非法携带***支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

济南市历下区人民法院   济南市历下区人民检察院   济南市公安局历下区分局   济南市历下区司法局

              2017年9月27日

关于依法处理信访活动及群体性事件中违法犯罪行为的通告