章丘全力提升乡镇政府服务效能

　　乡镇政府是国家政策法规落实到“最后一公里”的重要执行者。一直以来，区县的乡镇政府对上必须承担“上面千条线，下面一根针”权轻责重的工作压力，对下需要面对基础设施薄弱、服务对象人多事杂等服务困境。

　　作为户籍人口过百万的市辖区，章丘区乡镇政府的两难困境更加突出。章丘区抓住被确定为山东省加强乡镇政府服务能力建设试点单位的契机，坚持党建引领，聚焦基层基础，坚持权责统一，推进服务下沉，强化公众参与，全力提升乡镇政府服务效能，加速推进乡村振兴和脱贫攻坚。

　　筑牢乡镇政府服务理念 强化乡镇政府服务功能

　　章丘区委、区政府对加强乡镇政府服务能力建设工作高度重视，坚持党建引领，聚焦基层基础，全力推动改革工作进展。区级领导包镇联村，深入基层调研，将加强乡镇政府服务能力与放管服、政务服务体系等工作通盘考虑，出台一系列文件形成改革合力。

　　同时，全面畅通区、镇街、村（社区）三级政务服务体系建设，强化乡镇政府服务功能。实施精准定向放权，将17项审批服务事项下放到镇街，民政、老龄等部门出台《关于推进低保管理权下放改革的实施意见》《关于委托下放特困人员救助供养和小额临时救助审批权限的实施意见》等文件，把低保、特困供养、老年证等高频服务事项下放或委托镇街、村（社区）办理，让“服务离百姓最近”；流程再造，高效服务，将政务服务事项2万条清单统一录入管理系统，依托济南政务服务平台实施一网办理。预计今年年底，区、镇街将实现依申请政务服务事项100%网上可办，社区依申请事项网上可办率达到50%以上。

　　扩大乡镇政府管理权限 完善城乡一体公共服务

　　章丘区政府出台《关于向刁镇下放部分区级行政权力事项的通知》（章政字〔2019〕52号）等文件，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的行政许可、行政处罚、公共服务等各类事项依法下放乡镇政府。区财政局完善乡镇财政管理体制，建立乡镇工作经费与乡镇经济和社会事务发展相适应的经费保障机制。

　　按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，章丘打破城乡界限，加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据，统筹基本公共服务设施空间布局。刁镇街道、黄河街道、垛庄镇出台《总体规划》，加强中心镇、重点镇和特色小城镇公共服务和基础设施建设规划，促进服务资源高效配置和有效辐射；优先保障农村留守人员、困境儿童和残疾人等特殊群体和困难群体的基本公共服务供给。

　　优化乡镇政府服务资源配置 创新乡镇公共服务供给方式

　　章丘区按照支出责任与财政事权相适应的原则，加大投入力度，支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，引导信贷资金投向农村和小城镇。完善基本公共服务设施，优化整合服务资源，为提高乡镇政府服务能力奠定基础。另外，通过畅通多元供给渠道，满足群众多样化的需求，化解公共服务供需矛盾。

　　在试点乡镇推行“贫贫互助”农村居家养老模式，有劳动能力的贫困户或困难户为困难老年人提供基本服务。在试点乡镇开展深化移风易俗探索，组织镇村干部、道德模范、新乡贤等为新人举办“婚礼式”颁证。

　　同时，争取专项资金，面向社会组织，购买“情暖桑榆”“暖心港湾”等项目服务，帮助困境儿童、贫困母亲等困难人群改善生活质量；广泛动员建立社区义工、邻里互助社等志愿队。组织61家社会组织，开展“与爱童行”活动，联系帮扶孤困儿童650余人次；协调市民政局为乡镇服务大厅配备智慧社区系统，在乡镇、社区安装智慧社区一体机，实现基本民生、政务服务、在线预约网上办理。

　　随着试点工作不断推进，章丘区形成了一体化平台、一条线服务、一标准运行、一张网办事的“四个一”体系，今年 1-6月，章丘区三级政务服务机构共办结各类服务事项6万余件，做到了“小事不出村、大事不出镇、难事不出区”，群众对乡镇政府服务能力建设的满意度不断提升，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。