东营丨写在百姓笑脸上的治理答卷——东营奋力打造新时代市域社会治理样板

　　金秋时节，一幅幅平安祥和画卷在东营大地徐徐铺开：广大网格员风雨无阻，专职人民调解员素质过硬，群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”……

　　社会安定和谐是一个地方繁荣发展的重要基础。无论是从2018年开始建立社会治理“一张网”，还是建设市域治理运行管理中心、社会治理网格化服务管理中心和矛盾纠纷多元化解调处中心，或是今年加强以社区为基本单元的矛盾纠纷多元化解调处体系建设……这些由市委主要领导擘画推进的制度创新，已在新冠肺炎疫情防控及经济社会发展中产生显著实效。

　　今年以来，我市抓住争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”的重大机遇，以实施创新社会治理三年行动计划为抓手，统筹推进市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心建设，着力打造具有东营特色的法治化、智能化、专业化、实体化市域社会治理体系。

　　治理科学化：顶格谋划顶格推进，小事“一格解决”、大事“全网联动”，“千军万马”到基层在基层

　　改革开放以来，随着经济社会不断发展，我国城镇化取得巨大成就，人口等各类要素越来越向市域聚集，市域在国家治理中的地位和作用日益凸显。加快推进市域社会治理现代化，东营先行先试，勇争前列。

　　今年1月份，全省市域社会治理现代化工作部署会在我市召开。

　　5月份，我市获首批全国市域社会治理现代化试点城市创建资格。

　　6月份，全省首家市域治理运行管理中心建成投用，走在了全省全国前列。

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　　一项项成绩的背后，凝聚着领导层和决策层的心血和智慧。

　　市委、市政府高度重视市域社会治理工作，成立由市委、市政府主要领导任主任的市域治理运行管理委员会，组建分管负责同志任组长的工作专班，定期召开会议，分析形势、部署工作，研究解决重大问题。县乡两级也层层成立工作专班，压实工作责任，形成了市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施的工作格局。与此同时，在省委安排九大改革攻坚任务的基础上，我市进一步将市域社会治理作为第十项改革攻坚任务，集中优势力量，全面改革攻坚。

　　制度是治国之重器，良制是善治之前提。从东营实践来看，谋定而后动，顶格推动、多方联动，实体实战、共建共享，趟出市域社会治理“东营路径”，是创新社会治理的“东营逻辑”。

　　部门联动、组织协同，让东营市基层社会治理渐入佳境。随着多部门接入“一张网”，“千军万马”到基层、在基层，群众更多的问题短时间得到解决。

　　每月10日，垦利区委政法委牵头组织政法信访系统“五长”（法院、检察院、公安局、司法局、信访局负责人）联合处理涉法涉诉信访问题，及时回应群众期盼，解决群众诉求。“‘五长’联合接访，相当于‘联合会诊’、‘综合服务’，有利于提高化解涉法涉诉信访的攻坚能力。”垦利区委政法委常务副书记杨保才说。今年以来，该区政法信访系统“五长”已联合接访涉法涉诉信访案件19件，17件导入司法程序，2件正及时***关注。

　　这是东营市一体化推进社会治理工作成效的缩影。去年以来，东营市结合实际，统一建设了全市基层社会治理“一张网”，全市共划分基础网格4010个、专属网格2088个，逐一进行编码登记，实行备案管理。全面整合基层服务管理资源，先后修订完善三版社会治理网格化服务管理事项责任清单，整合优化为7大类229项，将政法、信访、环保、应急等涉及基层社会治理的部门工作，厘清职责边界，明确工作任务，全部纳入一张网格，实行多网合一、一网运行。在全市所有网格全面建立党支部或党小组，组织2.9万余名在职党员到社区报到，探索推行党员联户、党员协管网格事项、党员志愿服务等做法，实现了社会治理网格化服务管理与基层党组织建设的良性互动。

　　治理实体化，服务有保障。东营市在市县乡三级设立了47个实体化社会治理网格化服务管理中心，与综治中心、矛盾纠纷多元化解中心一体化运作。建设全市社会治理网格化服务管理信息系统，联通公安、住建等部门信息系统，实现“人在格中走、监控格中看、事在格中现”。建立准入退出、闭环流转、联动处置、管理考核等机制，促进网格事项顺畅流转、高效处置。

　　治理专业化：树立全周期管理意识，统筹政府治理与居民自治，以社区“小细胞”撬动社会“大治理”，实现“一扇门进出”“一揽子调处”“全链条解决”

　　城市是生命体、有机体。

　　一个城市、一个县，其各部分是紧密联系在一起的功能支持系统，而社区(农村)和居住小区既自成一个微型社会生态系统，又是整个系统的基础环节。

　　小“系统”活跃起来，大“肌体”才更有活力。树立动态思维，既保持管理的延续性，又能及时研判，相时而动、因势利导、随机应变，以满足人民群众对美好生活的向往，是市域治理的“东营探索”。

　　不久前，黄河路街道锦城社区惠都小区住户胡某家里管线破裂，导致楼下住户屋顶浸湿，引发纠纷。经过“金牌调解员”调解，居民由最初的面红耳赤，成了最后的不好意思，事情得到圆满解决。

　　让矛盾在社区“熄灭”、让服务在社区“升温”，是东营区围绕打造平安东营区综合体，打通市域治理“最后一米”的精彩实践。

　　针对矛盾纠纷化解力量分散、上下联动不畅、群众“不认路”和“多跑路”等社会治理问题，东营区打造一窗受理、访诉一体、集成联动、一站化解的矛盾纠纷多元化解体系，实现了群众所有诉求调处“最多跑一地”。

　　“东营区坚持以问题倒逼改革，着力构建基层社会治理新格局，拓展大数据、人工智能等新技术应用场景，推动矛盾纠纷多元化解调处中心、网格化服务管理中心、区域治理运行管理中心、12345政务热线‘四位一体’运行，打造部门联勤、工作联动、平安联创的平安东营区综合体，探索出基层社会治理体系和治理能力现代化的东营区实践。”东营区委书记成秋林说。

　　像东营区一样，各县区把矛盾纠纷多元化解调处工作作为“一把手”工程推进，取得了群众满意的成效。

　　今年以来，由市委主要负责同志亲自谋划部署，在率先建立实体化社会治理网格化服务管理体系的基础上，研究出台《关于加强以社区为基本单元的矛盾纠纷多元化解调处体系建设的意见》，并作为各级党委“一把手”工程，专班化统筹推进。目前，全市建成了实体化矛盾调处中心409个，其中社区中心358个，改变了以往群众有了矛盾诉求没有地方解决，不知道找谁处理，以致往外跑、往上跑的状况，将大量矛盾诉求吸附在基层。

　　长期以来，调处力量分散薄弱是导致矛盾诉求层层上交的主要原因。为此，我市整合网格、综治、接访、调解“四中心”为矛盾纠纷多元化解调处中心，创新实践“网格员+矛盾调处中心+基层民警”新模式，合力提升基层矛盾纠纷化解调处能力。为全市各级矛盾调处中心配备了835名专职人民调解员，打造了一支职业化、专业化、高素质的实战队伍。广泛动员社会组织、社区自组织和热心群众参与矛盾纠纷化解调处工作，使社区的每一个细胞都活跃起来。

　　构建长效机制，确保“全链条解决”。我市建立健全闭环流转、吹哨报到等工作机制，推进网上和网下同步、受理和分流同步、分析和研判同步，确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间问效。

　　治理智能化：科技赋能数字支撑，推动市域治理科学化、精细化、智能化，让城乡运转更聪明、更智慧

　　打开“河口新街坊”微信公众号，市民可就近加入定位所在的服务网格，动动手指即可向村居、社区反映问题需求，了解物业、购物、出行、美食等信息，快捷办理房屋出租、窗口预约等事项。

　　这是河口区利用智能化手段***群众难题的积极尝试。以此为例，我市注重以科技赋能市域治理，积极搭建数据共享平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　依托政务大数据平台，我市开发建设市域治理一体化综合指挥平台，整合汇聚网格化服务管理、数字化安全监管、应急指挥调度、雪亮工程视频云等1.5亿条数据信息，接入27个重点部门行业监管调度平台，搭建起市域治理和应急管理的“最强大脑”。

　　此外，我市聚焦自然灾害、安全生产、公共卫生和社会安全四大领域，创新设立全省首家市域治理运行管理中心，加快构建以预防为主的全过程应急管理体系。按照“市域一体、上下贯通、平战结合、协调联动”的原则，组建实体化的市域治理运行管理机构，整合市社会治理网格化服务管理中心、市政务服务热线以及市政府应急值守、市应急局突发事件指挥处置等职责，组织公安、住建、市场监管、消防等9个部门单位入驻，统筹抓好市域治理运行管理指挥调度、突发事件应急处置、日常运行分析研判和预警预测等工作。

　　“网格”战“疫”，是对东营全要素网格化服务管理体系的一次实战检验。事实证明，这张“无形的网”精准高效。以东营经济技术开发区为例，该开发区借助信息平台，一天一夜就将辖区88614户居民信息全部摸排完成。

　　在疫情防控阻击战中，掌握数据、用好数据，才能为指挥调度、随访处置等工作提供支撑。市社会治理网格化服务管理中心负责同志表示，疫情防控中，全市社会治理网格化服务管理中心通过市社会治理网格化服务管理平台进行工作调度，有效发挥了“神经中枢”作用。各类信息通过网格平台高效整合，有效助力了疫情防控。

　　在具体实践中，我市以社会治理网格化服务管理信息系统平台为支撑，拓展丰富“大数据+网格化”应用，让数据“多”起来、“实”起来、“动”起来、“跑”起来，借助网格平台迅速下发了涉及疫情防控知识、社会随访范围明细等内容的通知，及时完成了人员培训、知识普及等工作，实现了疫情防控工作的快速启动，打响了疫情防控的“数据战斗”。

　　群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。面对基层治理现代化的新形势新任务，东营的“治理答卷”精彩继续。

　　未来可期，一个更加平安、更有活力的东营，正向我们走来！(记者 王俊杰 通讯员 王洪龙 宋威宏)