关于南京市高淳区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告高淳区2021年国民经济和社会发展计划执行情况和2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，科学统筹疫情防控和经济社会发展，高质量发展势头向好，社会大局和谐稳定，区十六届人大五次会议决议通过的目标和任务完成较好。

（一）主要计划目标完成情况

经过全区上下共同努力，年初人代会确定的22项指标，总体完成情况较好。预计超额完成、能够完成年度目标的19个，分别是：地区生产总值增长7.5%左右、全社会固定资产投资增长8%以上、社会消费品零售总额增长12%、外贸进出口总额增长9.9%、实际利用外资2.1亿美元、一般公共预算收入增长13.3%、规上工业总产值增长15%、净增规模以上工业企业45家、建筑业总产值增长8%、单位GDP建设用地使用面积28.6公顷/亿元、新增城镇就业人数1.6万人、文化产业增加值占地区生产总值比重达5.4%、全体居民人均可支配收入增长8%、地表水国省考断面达到或好于Ⅲ类水质比例100%；法治建设满意度、单位GDP能耗下降、主要污染物排放、细颗粒物（PM2.5）浓度等指标达到市定目标；亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。

完成全年目标任务存在不确定性的指标有3个，分别是：净增高新技术企业数，由于新冠疫情对企业发展造成影响、高企认定审核趋向从严等因素，全年预计净增35家。全社会研发经费支出占地区生产总值比重，由于创新活跃度不高、研发经费支出较低，特别是红太阳、红宝丽两家上市公司研发统计解绑后，全区研发数据大幅下降，全年预计占比达1.6%。空气质量优良天数比率，受今年夏季大范围高温、少雨天气影响，全区臭氧超标天数同比去年增加13天，空气质量优良天数比率为82.7%。

（二）重点任务完成情况

1.经济运行稳中有进，产业转型步伐加快。工业经济提质增效。围绕打造南京南部先进制造增长极，高质量编制“十四五”制造业发展规划，聚力打造凸显高淳特色的新医药与生命健康、汽车零部件、高端装备制造、新材料四大产业集群，预计全年4条制造业产业链产业规模分别增长34%、30%、33%、30 %。推进传统产业向智能化、数字化方向转型升级，工业互联网标识解析国家顶级节点(南京灾备节点)落户投用，红宝丽公司被评为国家制造业单项冠军示范企业，海太欧林集团获第五批国家工业设计中心认定，高淳陶瓷国家级工业设计中心复核成功。企业主体加速培育，新增规上工业企业45家、省级“专精特新”企业3家；全区规上工业总产值增长15%。建筑业提级创优，全年建筑业总产值增长8%。服务业规模稳步提升。贯彻落实服务业高质量发展三年行动方案，深入推进服务业市场主体倍增计划，限上商贸、规上服务业企业分别达229家、189家，服务业增加值预计增长10%。现代商贸流通体系加快建设，高淳电子商务产业园被评为“2021-2022年度江苏省电子商务示范基地”。金融服务机构达17家，人民币存贷款余额达1428亿元。旅游业恢复发展持续向好，创成省级全域旅游示范区，淳青生态观光茶旅入选全国茶乡旅游精品线路，全年旅游总收入突破160亿元。农业经济保持稳定。深入实施高标准农田建设和“1+5”特色农业链条培育工程，做好粮食购销巡视巡查专项整改，全区粮食种植面积达14.15万亩、粮食总产量达1.48亿斤，水产养殖面积达24.87万亩，农林牧渔业总产值增速位居全市前列。积极打造区域公共品牌，淳青茶场获评江苏省2021年最美绿色食品企业，“固城湖螃蟹”入选“江苏省知识产权战略推进计划”，获评“河蟹区域公用品牌全国十强”。高淳区成为全省水产健康养殖示范区、被认定为全国农业全产业链（螃蟹）典型县。

2.重大项目稳步推进，发展后劲持续增强。强化产业项目招引。继续实施招商引资“百日竞赛”，成功举办2021年高淳发展大会、长三角农业一体化发展大会、南京·高淳（南京）医疗器械专题招商推介会等招商推介活动26场，新签约北冶新材料等投资超30亿元重大项目，亿元以上正式投产项目52个。强化重大项目推进。深化区领导挂钩联系项目推进机制，加强重大项目攻坚，119个在建重点项目完成投资174.3亿元。分二批次集中开工重大项目52个，总投资293.5亿元。星固新能源、华玻电子等省重大项目稳步推进，雅达健康旅游产业园、海太家具等市重大项目试产投用，利奥汽车电子、东润乳胶等一批区重点产业项目顺利推进，固城湖螃蟹市场建成投用。强化基础设施建设。城市建设稳步推进，开工建设重点城建项目158个，完成投资263亿元。北漪路-石臼湖北路段建成通车，宁宣高速江苏段漆桥河特大桥顺利合拢，环湖线花山大桥主体完工，北岭路西延及跨官溪河桥梁工程进展顺利，宁宣高铁、宁杭高铁二通道纳入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，宁黄高速、宁广高速（宁杭二通道）纳入江苏高速公路网规划。

3.创新驱动深入实施，科技支撑不断增强。创新要素加快集聚。成功举办第三届国际医疗器械创新高峰论坛等系列主题活动13场，签约项目20个、总投资额108.8亿元。完成德国、瑞士2021年度海外协同创新中心绩效评价，举办线上对接活动6场。推进校地融合发展，联动科技镇长团和“百校对接”平台资源，促成顶尖医学专家特聘、渔业数字创新中心等产学研合作项目26个。“两新”产业平稳发展。重点聚焦“4+2”产业链发展，大力实施创新主体倍增和高成长性企业孵育计划，打造大中小层次并进的企业“雁阵梯队”，全年净增高新技术企业35家、总数达299家，科技型中小企业达553家，市创新型领军企业15家，15家企业入选市独角兽、培育独角兽、瞪羚企业榜。创新能力稳步提升。依托南京市医疗器械产业园规划布局，加速推进“一所六中心”公共服务平台建设，“医疗器械产业创新综合体”签约落地，获评江苏省特色创新产业示范区和江苏省医疗器械产业产学研协同创新基地，顺利通过2021年度江苏省知识产权强省建设示范区验收。

4.改革开放纵深推进，发展活力加速释放。重点改革不断深入。纵深推进国家城乡融合发展试验区、全国农村综合性改革试点试验区、新一轮省级农村综合改革试验区建设，主导起草全省首个GEP核算市级地方标准，办理全市首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款授信，垄上村、高岗村获评省级人居环境范例奖。综合执法改革稳步推进，社会治理综合指挥中心建成投运，8个街镇指挥中心完成标准化改造升级，构建形成“1+8”社会治理综合指挥体系。国企改革成效明显，街镇国有平台启动整合重组，区属国企资产规模突破1100亿元。金融风险防范和处置有力，全年未发生较大金融风险事件。对外开放持续扩大。积极融入“长三角一体化”发展战略和南京都市圈，深化全区与南京片区的功能互补叠加、功能平台联动共享，引导104家企业落户自贸区南京片区联动创新发展示范园，组织企业参加南京金洽会、第四届国际进口博览会等展会，累计完成实际利用外资2.1亿美元、外贸进出口总额97亿元，成功获评2021年国家外贸转型升级基地。营商环境明显优化。深化“营商环境直通车”“永不走的驻厂员”等机制，依托市民中心实现“只进一扇门办成所有事”。建立政务服务“吐槽专窗”制度，推行“政府做的好不好群众来打分”工作方式。常态化举办企业家“早餐会”，“一企一策”帮促发展。制定留工稳岗“八条措施”“疫情期间助企纾困十条政策”，累计办理企业贷款延期还本付息和普惠贷款延期7172笔，延期本金51.46亿元，惠及各类市场主体5869户。

5.区域布局不断优化，城乡发展更加均衡。城市功能品质持续优化。改造城中村（棚户区）等75万多平方米、老旧小区4.5万平方米，建成垃圾分类房（亭）256座，152个居民小区实行“三定一督”垃圾分类模式。投运全市首个加氢站，建成燃气中低压管网30.2公里。新增出新机动车泊位204个、非机动车停放区域457处。农村产业发展彰显活力。以工业化理念推动农业产业化发展，培强以精品虾蟹等为核心的“1+5”产业链条，水产业实现总产值52.5亿元、增长4.7%。挂牌成立区家庭农场服务联盟，培育产业联合体3家，新增“两品一

”农产品20个。桥李村获全国“一品一村”示范村称号，阳江镇成为全国乡村特色产业十亿元镇。农村人居环境切实改善。常态化开展农村环境“四清四拆四整治”行动，完成135个市级美丽乡村宜居村建设，创成省级特色田园乡村2个，农村人居环境整治工作受到省政府激励表彰。启动重点支持砖墙、阳江高质量发展实施方案，胜利圩灾后重建和永丰圩、高宣圩堤防加固等工程有序实施。新改建“四好农村路”120公里，改造农村配电线路315.9公里。

6.生态保护持续推进，环境质量稳固提升。污染防治有序推进。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数比率达到82.7%，PM2.5平均浓度降至32.7微克/立方米，全域基本消除V类水体，国省考断面水质、固城湖饮用水源水质达标率均为100%。严格管控土壤环境风险，开工建设高淳危废固废收集和转运中心一期项目，危险废物安全处置率达到100%。生态文明建设持续加强。实施全国水系连通及农村水系综合整治试点、省级山水林田湖草生态保护和修复试点，健全禁捕退捕长效管理机制，创成国家级县域节水型社会达标区、“中国天然氧吧”，河（湖）长制工作获***督查激励。“双碳”工作部署全面落实。成立高淳区能耗“双控”工作领导小组和工作专班，科学实施能耗削减方案。健全能耗控制长效管理机制，加强高能耗高污染项目的审批管理，指导帮助企业加快改造升级，推动资源要素优化配置。

7.居民收入稳定增长，民生福祉持续改善。富民增收成效明显。全体居民人均可支配收入增长8%，城乡收入比进一步缩小。“稳就业”推进有力，及时出台疫情防控期间减负、稳岗、扩就业等各项政策，发放吸纳就业各类奖补8400多万元，组织开展职业培训1.96万人次，新增城镇就业1.6万人。着力兜好基本生活底线，低保标准提高到985元，城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率均达98%以上。实施失能人员照护保险，困难人员医疗救助率100%。公共服务不断完善。深入推进教育现代化，完成4所配建幼儿园建设、启动8所中小学（改、扩）建工程，新增学前教育学位1350个、初中学位600个。加快推进健康高淳建设，阳江卫生院新建项目、精神病防治院改造和妇幼保健院改建项目建成并投入使用，桠溪卫生院普外科创成省特色科室，全区8家卫生院全部达到国家优质服务基层行标准。体育事业稳步发展，高淳少年儿童业余体校获评全国群众体育先进单位。养老体系不断健全，全区每千名老人拥有床位数达50.8张，农村互助养老“睦邻点”覆盖率达40%以上。社会治理稳步提升。建立完善区、镇（街）、村三级联动管理机制和保障机制，推进城乡日常管理制度化、规范化。常态化开展大排查大整治，“五有五无”网格达标率98.04%，信访超市实体化运作，越级上访率、刑事发案率保持低位，公众安全感、法治满意度、和谐社区达标率位居全市前列。深入开展“1+2+8”专项整治三年行动，有序推进省级安全发展示范城市创建，全区安全生产形势保持稳定。

回顾过去一年，全区稳的格局在巩固、进的基础在夯实、好的态势在增强，“十四五”开局之年规划的主要目标任务总体如期完成，为踏上新征程、续写新篇章奠定了坚实基础。同时，我们清醒认识到，当前全区经济下行压力持续加大，产业转型升级任务繁重，实体经济总量不大、质量不高的现状有待改变，带动能力强、规模效益优的大项目好项目还不多；投资和消费增长势头放缓、后劲不足；东西部之间、城乡之间经济社会发展不平衡不充分的矛盾比较突出；财政收支平衡难度加大，营商环境有待改善。对这些问题，我们需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2022年计划初步安排

2022年，是高淳开启基本实现现代化征程、纵深推进“十四五”发展蓝图的关键之年。当前，经济发展环境更加严峻复杂，经济复苏前路仍面临诸多不确定性，需要我们进一步增强忧患意识、坚定必胜信心、把握有利条件，抢抓长三角一体化发展、宁杭生态经济带、宁宣黄成长带，特别是南京都市圈建设等国家战略和市对区重点支持在我区交汇叠加的重大机遇，乘势而上推动高质量发展。做好2022年工作，总的考虑是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实******对江苏工作系列***精神，聚焦“现代化特色示范区、南京南部高品质新区、长三角重要节点区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，奋力推动高淳高质量发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年，全区国民经济和社会发展主要目标具体安排如下：

1.经济发展：地区生产总值增长7%；制造业增加值占地区生产总值比重达21%；单位GDP建设用地使用面积29公顷/亿元；全社会固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长8%；实际利用外资2.1亿美元；外贸进出口总额增长8.5%；规上工业总产值增长10%；建筑业总产值增长8%。

2.创新驱动：净增高新技术企业数达到市定目标；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达1.8%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点；工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达34%；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到市定目标；每万人拥有高价值发明专利数10件；每万劳动力中高技能人才数达到市定目标。

3.民生保障：城乡基本养老保险参保缴费率达90%；城乡基本医疗保险参保率达99.05%；全体居民人均可支配收入稳步增长、农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民；城镇新增就业人数1.5万人；城镇登记失业率控制在市定目标范围内；文化产业增加值占地区生产总值比重达到市定目标；每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数4.4个；普惠性幼儿园覆盖率达90.2%；接受***服务的居家老年人数占比达到市定目标；每千人口医疗卫生机构床位数6张；每千人执业（助理）医师数3.1人。

4.生态环境：地表水省考断面达到或好于Ⅲ类水质比例、空气质量达到二级标准以上天数比例、细颗粒物（PM2.5）浓度、单位GDP能耗下降、单位GDP二氧化碳排放量达到市定目标。

5.安全韧性：粮食综合生产能力1.5亿斤；耕地保有量完成市下达目标；生产安全事故起数控制在市定目标以内。

三、2022年主要工作任务

根据2022年全区经济社会发展总体要求和计划安排，为确保完成上述预期目标，建议做好以下六个方面重点工作：

（一）聚力聚焦创新城市建设，全力打造高质量发展新引擎

1.强化科技力量支撑。充分发挥科技企业孵化器、众创空间、新研机构的“源头”孵育功能，探索建立“小升高”“软升高”“规转高”等培育新路径，打造初创企业-科技型中小企业-高新技术企业梯次培育链。支持本土传统企业开展新产品新工艺新技术研发，努力向科技型企业转型，进一步发展壮大科技型中小企业、高企储备力量，力争高企总量增长10%以上、科技型中小企业总量增长25%以上。

2.集聚优质创新资源。聚焦海外中心运行质效提升，深度挖掘引流德国、瑞士产业项目和创新资源。借力科技镇长团和百校对接计划资源，牵线高校院所与企业开展深度对接与合作。深入实施“紫金山英才计划”，广泛收集海内外各类等创新资源和高端人才信息，集聚 “紫金山英才”高层次创新创业人才16人以上。发挥科创基金、科技贷款融资杠杆作用，积极搭建银企对接合作平台，为企业创新发展做好融资保障，发放科技贷款18亿元以上。

3.加强科技成果转化。围绕“4+2”产业链布局构筑创新高地，重点支持龙头企业建设研发平台并牵头组建联合创新体，探索“高校院所+新型研发机构+企业研发机构”模式，加速形成一批创新水平高、产业带动性强、具有自主知识产权的科技成果转化项目，完成技术合同交易额12亿元以上。提升医械园“一所六中心”运营质效，积极引入3C、MAH等公共服务平台，完善产业链公共服务体系建设，力争新增市高水平新研机构入培育库1家、省级以上企业研发机构总数达到50家。

（二）坚定不移推动转型升级，加快构建现代产业新体系

4.着力提升产业层级。紧扣制造业“十四五”规划和三年行动计划，深入实施“产业升级”工程，推动主导产业集聚集群发展，力争4条制造业产业链产业规模增长30%以上。推进制造业数字化转型，引导企业开展“两化融合”、“星级上云”等工作，完成30家企业自动化升级改造。加大“专精特新”、“小升规”企业的梯度培育力度，全年新增省级“专精特新”企业4家以上、净增规上工业企业45家。强化建筑业发展支撑，确保建筑业总产值增长8%以上。推动生产性服务业高质量发展，继续推进高淳老街—通贤街商圈改造提升，着力培育龙华生活广场澳门街、雅达商业街等夜间消费地标，全年净增规上限上服务业企业40家。推动国家全域旅游示范区创建，力争旅游总收入增长13%以上。落实粮食安全责任制，粮食种植面积稳定在16万亩，蔬菜种植面积稳定在8.2万亩，生猪存栏3.6万头以上。

5.着力推进招商引资。牢固确立“项目为王”理念，持续开展招商引资“百日竞赛”，聚焦长三角、珠三角等重点区域和北上广深等重点城市，深入开展产业链招商活动，重点在生物医药、智能制造、科技研发、新材料等领域，集中资源引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的好项目大项目，全年新引进亿元以上项目不少于100个，其中10亿元以上项目不少于22个，50亿元以上项目不少于3个，形成超100亿元、50亿元、30亿元项目梯队，为经济发展注入强大后劲。

6.着力抓好项目建设。统筹抓好136个重点产业项目特别是10个省市重大项目建设，围绕项目全生命周期，从严落实“挂图作战”、“问题24小时解决”等工作机制，针对省、市重大项目按照“一个项目一个工作专班”，精准提升服务效能。着力办好重点项目集中开竣工仪式、“擂台赛”等活动，通过现场观摩、集中推进等形式，推动项目加快建设，确保上半年省市重大和区重点产业项目开工率达90%，全年开工亿元以上项目不少于80个、投产不少于50个。按照中央预算内资金投资方向和重点，以及政府专项债项目申报要求，扎实推进中央预算内和专项债项目的建设进度。

（三）持之以恒优化营商环境，全面释放经济社会发展新活力

7.营造良好创业生态。建立健全“先解决问题再说”机制，加大数据平台建设和整合共享力度，依托“互联网+政务服务”构建精细化管理系统，努力实现面向企业和群众的所有政务服务事项“进一门、能通办”，全力打造“一门通办”政务服务品牌。加强社会信用体系建设，加快培育一批专业化、特色化品牌信用服务机构。加强综合行政执法局整体统筹、执法大队统一行动、街镇全科执法队伍建设，推行“大数据+指挥中心+综合执法”，推动省级综合执法先行先试示范区建设取得更大成效。

8.推进更高水平开放。抢抓《市“十四五”支持六合高淳两区高质量发展规划》发展机遇，加快区域一体化步伐，强化在宁杭生态经济带、宁宣黄成长带核心枢纽地位。发挥国家外贸转型升级基地溢出效应，协同推进高淳区与自贸区南京片区联动发展，深入推进服务贸易创新发展试点工作，围绕“4+2”产业链发展布局，加快培育一批省市出口知名品牌。鼓励企业利用第三方跨境电商平台开拓市场，帮助重点企业建设公共海外仓，提高网络营销和海外供应链能力，确保外贸进出口总额增长8.5%以上。

9.提高园区发展活力。发挥园区“主阵地”作用，进一步明确发展重点和主攻方向，全方位开展补链扩链式招商，全面提升发展能级。推动开发区成为先进制造业的集聚地和转型升级的主战场；积极打造特色园、园中园，继续支持开发区“二次创业”、推进“一区多园”建设，引进落户医疗器械生产企业不少于40家。加快园区产城融合步伐，健全商务、金融、教育、医疗等功能性配套，打造优质生态圈。推动南理工紫金学院开工建设，南京机电学院二期、南财大红山学院一期、苏科大天平学院一期建成投用。加快推进国家现代农业产业园建设，高标准建设绿色食品产业园。

（四）深度融入重大战略布局，加快构建区域融合发展新格局

10.推动重大战略落地。深入推进乡村振兴战略，更大力度建设国家城乡融合发展试验区，深入开展农村一二三产业融合发展先导区创建，稳步推动农村集体经营性建设用地入市，抓好农村产权制度改革；完善科技成果入乡转化、产业协同发展机制，着力打通“人、地、钱、技”等要素流通渠道。抓好全国农村综合性改革试点试验区建设，培育壮大新型农业经营主体，明年确保通过财政部中期评估。抓好省级农村改革试验区建设，加快推进农村产权制度改革。以对接融入“南京都市圈”为重点，推进宁宣铁路前期工作，开展宁广高速（宁杭二通道）线位研究，着力打造立体交通网络。

11.巩固农村人居环境治理。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，深化厕所、垃圾、污水、农业废弃物“四项治理”，推进特色田园乡村建设。发挥高岗、石墙围等典型示范效应，串珠成链构筑游子山—桠溪慢城美丽乡村长廊，以点带面打造环固城湖美丽乡村带；重点支持砖墙、阳江加快高质量发展，实现两镇“三类规划村”市级美丽乡村宜居村全覆盖，着力提升公共服务水平、完善基础设施建设。新建“五化”宜居村135个，争创省级特色田园乡村2个、省级绿美乡村8个。

12.提高城乡建设品质。以《“十四五”城乡建设发展规划》为引领，统筹谋划城乡空间布局、基础设施和公共服务配套，重点实施224个城建项目。实施棚户区（城中村）改造40万平方米以上，综合整治老旧小区不少于14万平方米；新建丰苑路（西段）等市政道路10条，提档升级学山路等城区道路5条。完成110千伏秦仙输变电、国邦污水三期处理工程建设，新建中压燃气管道30公里。完善区、镇、村三级农村物流服务站建设，巩固省级农村物流示范县创建成果。加快推进镇街公交停保场建设，提升公共交通服务品质。

（五）坚持生态优先绿色发展，推动美丽高淳建设取得新突破

13.坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，巩固和扩大污染防治成效。深入持久打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力解决生态环境突出问题。持续做好VOCs总量减排，努力实现PM2.5和臭氧“双控双减”；全面落实“河（湖）长制”、“断面长制”，深入实施城区雨污分流、排水达标区建设，推进漆桥河、西山河、桠溪河水体提升工程建设，确保12个市考以上断面和16个水功能区水质稳定达标。推进用地调查，完成重点行业企业用地详查初步采样和风险分级，对土壤污染风险高的地块优先组织开展污染状况调查。

14.切实加强生态保护修复。继续推进网格化环境监测体系建设，严格落实生态红线监督管理制度，执行分类分级管控措施，巩固生态红线区域清理整治行动成果。深入实施固城湖退圩还湖、矿地融合生态修复等工程。完善生态产品价值核算评估办法，依托南京大学GEP研究高淳工作站，继续推进生态产品价值实现机制和价值转换机制研究。统筹开展全域山水林田湖草生态保护修复和美丽大花园建设，持续推进国家“两山”实践创新基地创建，寻求在生态品牌彰显上实现新突破。大力推进林长制，林木覆盖率稳定在25%以上。

15.积极推动绿色低碳发展。以构建产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳产业体系为重点，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，调整优化能源结构，深化重点领域节能增效，实施可再生能源替代行动，推动开发区开展实施区域能评。探索实施碳达峰行动计划，摸清碳排放底数，加强能耗双控管理，遏制高能耗高污染项目盲目发展，有序引导绿色技术创新和传统产业绿色化改造，不断提升资源利用水平，为绿色新兴产业发展腾出能耗空间。

（六）更大力度保障和改善民生，满足人民群众美好生活新需求

16.稳步推进富民增收。细化落实促进城乡居民收入增长的系列政策意见，积极探索促进共同富裕路径。以促进高质量就业为重点，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在市定目标范围以内，确保就业形势总体稳定。加强社会救助兜底保障，全面落实低保、残疾人保障等社会救助政策。持续深化产业扶贫，挖掘农民自有物业、农村特色资源、街镇优势产业等潜力，发展富民产业项目。全面深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，着力构建长期稳定的发展路径，增强村集体持续造血功能。

17.扩大公共服务供给。优先发展教育事业，完成省淳中综合楼项目和湖滨高级中学办学条件提升项目；加快实验小学整体改造、区三中改扩建项目建设，序时推进滨湖小学期二期、太安小学、桠溪中心小学易地新建、阳江小学西校区扩建项目。聚力打造健康高淳，继续深化医药卫生体制改革，推动公立医院等级创建，力争中医院创成三级、精神病防治院创成二级，完成漆桥中心卫生院公卫楼建设、古柏中心卫生院二期主体封顶。突出“一老一小”，加快推动养老基础设施建设，建成8个镇街级养老综合服务中心，养老机构护理型床位占比不低于70%，全区二级养老机构占比达25%。加快发展体育事业，办好高淳国际马拉松赛、国际慢城帆船巡回赛等活动。改造县道危桥3座、生命安全防护工程7公里等民生工程。

18.维护社会安全稳定。坚持“外防输入、内防反弹”，继续推进新冠疫苗接种，毫不放松抓好常态化疫情防控工作。高标准推进“1+2+8”专项整治三年行动，持续深化省级安全发展示范城市创建，强化应急体系建设，提升综合防灾减灾救灾能力。深化大排查大整治和“五有五无网格”创建，优化升级立体化智能化社会治安防控体系。完善非诉讼纠纷解决机制，确保信访事项办结率100%，法治建设满意度稳步提升。深化防处非、互联网金融、非法金融整治，积极稳妥做好金融风险化解工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

各位代表，做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，努力推进经济社会高质量发展，为建设“强富美高”新高淳作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

南京市高淳区2021年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况表见***！