关于推进全国农业科技现代化先行县共建工作的实施意见的政策解读

根据农业农村部科技教育司《关于公布全国农业科技现代化先行县共建名单的通知》要求，为进一步加强与对口技术单位江苏省农业科学院交流合作，扎实开展全国农业科技现代化先行县（以下简称“先行县”）共建工作，结合溧水实际，经溧水区人民政府同意，溧水区人民政府办公室制定并印发了《关于推进全国农业科技现代化先行县共建工作的实施意见》（溧政办发〔2021〕71号，以下简称《实施意见》），现对相关内容解读如下。

一、《实施意见》的制订依据

1、农业农村部办公厅《关于开展全国农业科技现代化先行县共建工作的通知》（农办科〔2021〕10号）。

2、《关于公布全国农业科技现代化先行县共建名单的通知》（农科（推广）函〔2021〕10号）。

二、《实施意见》的主要目标

两年内，率先完成全国农业科技现代化先行县挂牌，区内农业主导产业更加鲜明，产业链现代化水平持续提高。构建“产学研融合、育繁推一体化”的现代种业体系；区域主要农作物优良品种覆盖率达99%；建成粮食生产全程机械化整体推进示范县；建立可持续的生态循环农业生产方式，农业废弃物资源化利用率达到90%以上；畜禽水产养殖机械化水平达到50%以上；全面推进标准化集约化农业生产体系、科学标准的加工体系、农田面源污染防控等技术体系；显著提高农业科技培训覆盖面和农业科技人才比例，农业科技进步贡献率超75%；坚持“三品”同创，加强农产品质量追溯建设。全区农业产业质量效益明显提升，产业融合发展水平显著提高，农业发展内生动力持续增强，为全省乃至全国提供 “溧水样板”。

三、《实施意见》的基本原则

——坚持分工协作。充分发挥区委、区政府的主导作用，江苏省农科院科技支持引领作用，上级农业农村部门的指导作用和经营主体的自主动能，汇聚各方资源，统筹兼顾、分工协作，提高先行县共建工作的深度、广度和维度，形成共建合力。

——坚持优先发展。把先行县共建工作摆在优先位置，在要素配置、资金投入、制度保障等方面优先考虑，确保先行县共建工作各项决策部署即传即达。

——坚持需求导向。立足经营主体、涉农企业、广大农户的实际技术需求，开展对口技术支持，通过解决技术难题，让技术转换为效益，提高群众收益，享受科技红利。

——坚持主导产业。聚焦丰富的农业资源优势和稻米、五莓、特种水产、蔬菜等一批特色农业产业，通过共建技术平台、创立联合体，延伸加工链、补齐物流链、强化农业数字信息化建设等，推动优势特色产业转型升级和提质增效。

——坚持生态保护。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹谋划、协调推进美丽乡村建设和生态循环农业的推广，坚持生态优先，让大美乡村成为溧水代名词。

四、《实施意见》的工作要求

（一）建立技术服务平台、成立创新联合体，助推农业产业发展

一是以南京国家农高区为核心，围绕优异种质资源、新品种，建立工厂化种苗繁育中心，打造分子设计育种与种子种苗创新基地，建设“植物新品种表型智能观测中心”“生物种质资源分子指纹检测中心”“种质资源创新利用工程中心”“种苗繁育创新中心”等研发与应用平台。依托省农科院技术支持先期建设200亩高标准草莓育种基地，扩大建设南粳46原种繁育基地300亩，建设蔬菜试验田200亩、林果观赏苗木100亩和非转基因抗除草剂种质。加强种业企业科技创新，开展农业种质资源收集与保护行动，发挥长三角种业发展联盟作用，加强与长三角地区企业和科院院校开展种业合作，进一步加强特色种质资源引进，打造种质资源库。有序推进生物育种产业化应用，发挥种质资源保护与新品种先行示范推广引领作用。二是围绕现代种业、绿色生产、智慧农业等重点领域，加快推进科研院校与企业共同成立创新联合体，实现产学研用快速转化。推动省农科院与企业共同成立的6个创新联合体入驻溧水，包括江苏省设施果蔬智能生产、稻麦“种、药、肥”一体化、江苏省高品质番茄育种、家禽智能化立体养殖、江苏生物可降解育秧基质盘及应用、主要粮食作物病虫害种子处理防治技术等。

（二）延伸农产品加工产业链、补齐农产品冷链物流短板，提高农产品供给水平

一是实施藏粮于地、藏粮于技战略。加强现代农业基础设施建设，增强农业综合生产能力，通过推进粮食增产增效、加快恢复生猪生产保供能力、加大百亩连片鱼池改造等，保障重要农产品有效供给。做强做优农产品加工业，加快从数量增长向质量提升、从分散布局向集群发展、从单链发展向产业融合转变，建设中国（南京）国际农产品加工产业园区。针对稻米、蔬菜、五莓、水产等特色产业，加强集聚区专用原料基地建设，完善集聚区内服务平台建设，提升粮食烘干仓储配套设施建设，推动粮食加工企业升级。改善蔬果产品加工能力，增强蔬果产品产地初加工，推进蔬果产品精深加工，培育壮大蔬果加工示范企业。二是统筹农产品冷链物流体系布局。支持南京国家农高区建设产品冷链物流，建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区，引进培育一批大型冷链物流龙头企业，扶持建设一批地头冷库、田头贮藏、产地清洁化生产设施，提升农产品商品化处理能力和设施设备使用效率，建设覆盖农产品全产业链的全程冷链物流体系。

（三）聚焦农业园区升级，打造智慧农业试验区

围绕农产品加工、智慧绿色农业、未来食品研发、主导产业等发展方向，引进一批农业高科技、高质量项目入驻。实行“一区多园”，重点支持南京国家农高区核心园区建设，其他镇街各园区根据现有主导产业，以市场需求为导向，寻求科技支持，优化园区产业链，提高园区价值链，推动南京国家农高区、洪蓝、和凤等7个国家、省、市级现代农业园区提档升级。

（四）强化数字信息引领，推动“智慧农业”建设

加快农业大数据、物联网、人工智能、区块链、移动互联等现代信息技术与农机、农艺融合创新，开展智慧农业核心技术协同突破，打造“农业数据智能决策指挥中心”“农业传感器及区块链技术创新中心”“长三角农业科技服务数据智能研究中心”“5G+智慧农场”等应用平台，在农业领域激发数据潜力、深耕智能应用，加速传统农业的数字化转型升级，提升农业生产管理水平，建设一批“智慧农场”“智慧牧场”“智慧渔场”“智慧果园”。同时，鼓励农业经营主体推进物联网、智能装备等现代化信息技术应用，因地制宜提高生产效率，促进网络化、绿色化、标准化生产。

（五）开展生态环保技术革新，着力推广生态循环农业

一是以南京国家农高区亚夫工作室和省农科院规划设计的晶桥芝山省级生态循环示范村建设项目作为试点推广，打造芝山村生态高端农业品牌，推进一二三产业融合发展。二是依托省农科院编制溧水区生态循环农业方案，以“减量化、再利用、资源化、再循环”为原则，优化产业结构，节约农业资源，提高产出效益，构建起资源节约、生产清洁、废物循环利用、产品安全优质的农业生态循环发展路径，打造新型的多层次循环农业生态系统，实现“生态效益高、农产品附加值高、产业技术含量高、生产经营模式好”的现代生态循环农业发展新格局。

（六）加强联合协助，培育新型经营主体

落实专家团队、涉农科技型企业与新型经营主体建立稳定对接机制。制定支持农业龙头企业发展相关政策，培育壮大各级农业龙头企业。探索实行科研项目“揭牌挂帅”制，加大对农业高新技术企业培育力度，着力解决南京国家农高区产业发展面临的技术需求、技术难题。开展示范家庭农场创建，培育一批家庭农场和千名青年农场主。强化农民合作社质量，增强合作社服务带动能力。

（七）培育一批引进一批，壮大农业人才队伍

依托江苏省农科院、南京国家农高区乡村振兴学院和长三角乡村振兴研究院，整合校地资源，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，为“三农”发展提供坚强的“智力支持”。支持南京国家农高区组建江苏农业高新技术产业人才市场，加速产业人才集聚，引进培养一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，不断充实农业人才队伍。同时，鼓励高校、科研院所、企业等组建农业技术指导服务队，通过创设工作站、举办培训班、深入第一线等开展多元化指导服务。

（八）增强科技创新赋能，提升农业科技创新能力

围绕南京国家农高区绿色智慧农业定位，培育壮大农业高新技术企业，加速农业科技成果转化，增强农业综合效益和竞争力。深化产教融合，共同探索“高校院所+农高区+资本”等新模式，支持高校院所建设技术转移中心，打通政产学研深度融合通道、市场化运作通道和人才成长通道，促进科研成果就地转化。与省农科院合作建立农业重大功能性科技研发平台和成果转化平台，加快推进未来食品技术创新中心、作物表型组学研究、健康农业研究院等项目建设，以及在南京国家农高区开展“100+N”开放协同创新体系试点，打造农业科技创新策源地。

五、《实施意见》的组织实施

1.政策保障。全面执行《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》（溧委办发〔2021〕1号）、《南京国家农高区关于支持种业发展奖励政策（试行）办法》（宁农高管〔2021〕2号）和《南京国家农高区“一区多园”建设管理实施意见》（宁农高管〔2021〕4号）等文件精神，整合现有各项强农惠农政策，重点支持先行县相关项目落实实施。

2.资金保障。加大财政支持力度，区财政设立专项资金用于先行县共建工作，争取市级以上农业科技项目资金用于先行县创建。同时，积极吸引更多社会资本、金融资本、集体资金投入先行县共建工作。

3.人才保障。鼓励科研院所、有关部门、企业等广泛参与先行县共建工作，组建一批先行县共建工作指导服务队伍，切实帮助企业或农民解决生产实践过程中面临的实际困难，为先行县发展保驾护航。

4.宣传保障。及时收集、总结、宣传共建工作的进度、亮点，利用媒体、期刊和网站等方式宣传先行县共建工作中的技术知识、经验做法和亮点典范，为共建工作营造良好的氛围。

相关文件：区政府办公室印发关于推进全国农业科技现代化先行县共建工作的实施意见的通知