徐庄高新区扫雪防冻应急预案

一、编制目的和依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《南京市突发公共事件总体应急预案》、《玄武区突发公共事件总体应急预案》和《南京市2012-2013年度扫雪防冻工作应急预案》的要求规范扫雪防冻应急处置工作，切实加强园区扫雪防冻消险工作的组织领导，提高对突发性降雪的应急反应能力，高效快速做好扫雪防冻消险工作，最大限度减少事故和灾害损失，保障园区人民群众和企事业单位正常的生产、生活秩序和生命财产安全，维护社会稳定。结合园区实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于徐庄高新区区域内主次干道、背街小巷、广场、公园等因雪情造成的道路积雪霜冻，以及树枝积雪、道路清障等需要由园区负责组织处理的工作。

三、组织体系

为加强对园区扫雪防冻消险工作的组织领导，成立扫雪防冻工作指挥部。由徐庄高新区党工委、管委会主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各部门主要负责领导任成员。指挥部下设扫雪防冻办公室，设立在开发建设局，由分管安全工作领导任办公室主任。值班电话：85578233。

扫雪防冻工作指挥部主要职责：

1. 负责组织、协调园区扫雪防冻应急处置工作，确定保障范围，制定工作方案。

2. 收集与扫雪防冻工作相关的重要信息，必要时向园区企业发布。

3. 负责上报有关扫雪防冻应急工作开展情况。

4. 检查督促各职能部门和单位企业做好扫雪防冻应急处置。

5. 完成玄武区扫雪防冻指挥部交办的任务。

按照条块联动、属地管理，条抓块保、以块为主的原则，以片区责任单位为主体，负责辖区内各项扫雪防冻工作的组织实施。各部门各单位企业要结合天气特点，认真组织安排，建立相应的工作网络和组织运行机制，实行一把手总负责，分管领导具体负责。要落实专人，制定预案，完善各项应急措施。要坚持全面动员，深入发动，广泛宣传，切实把扫雪防冻各项保障工作做深、做细、做实。如遇突降大雪，做到见雪即动，确保人员、机械、物资迅速到位，在第一时间清除道路积雪。

四、应急流程

（一）保障范围

以园区为保障范围，以园区的主干道、窗口地区、对外主要交通道路为重点，做到雪停路通。

（二）等级划分

1. Ⅰ级，暴雪（红色预警）。12小时降水量达到6.0毫米以上，或24小时降水量达到10.0毫米以上。

2. Ⅱ级，大雪（橙色预警）。12小时降水量达到3.0毫米以上，或24小时降水量达到6.0毫米以上。

3. Ⅲ级，中雪（黄色预警）。12小时降水量达到1.0毫米以上，或24小时降水量达到3.0毫米以上。

（三）预警响应

区扫雪防冻指挥部办公室发出雪情预警信息后，园区扫雪防冻指挥部要迅速启动应急预案，应急工作人员及时到达工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资。特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。

园区管委会必须配备不少于3台铲车（轮式装载机、轮式推土机）；确定专用运盐车1辆，并指定驾驶员；配备大扫帚、铁锹各100把，突击队按人数配备相应工具。

向区扫雪防冻指挥部申请专用盐，申请单位须先填写《除雪防冻用盐申请单》（统一印制下发），由管委会分管主任签字同意后凭此单到区指挥部办公室登记并领取《除雪防冻专用盐批拨单》前往指定扫雪用盐供应点卡子门盐库（郁金香路6号）领取扫雪防冻用盐。区指挥部联系电话：83681938。盐库联系人：王继兴，联系电话：52883798，136****8975；盐库保管员：王绵，联系电话：52883761，52883776，134****7520。

1. Ⅲ级，中雪，黄色预警

（1）各成员单位领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。园区扫雪防冻指挥部检查各单位企业、各部门扫雪防冻作业单位人员到位情况。

（2）扫雪防冻人员、装备、车辆全部到位。

（3）做好各项应急保障准备工作。

（4）加强社会宣传，及时发布扫雪防冻工作动态。

2. Ⅱ级，大雪，橙色预警

在黄色雪情预警响应的基础上，各部门、各成员单位负责人及联络人到园区扫雪防冻指挥部参加扫雪防冻保障应急工作，协调各方面力量投入扫雪防冻工作，保障雨雪天道路畅通，确保人民生命财产安全。

3. Ⅰ级，暴雪，红色预警

在橙色雪情预警响应的基础上，由园区扫雪防冻指挥部按照应急预案，调动一切资源，进一步加强各项工作力度和力量投入，全力应对灾害。

（四）应急响应

1. Ⅲ级，中雪

（1）各相关部门启动扫雪防冻工作预案，作业单位上路清扫积雪。出动洒水车进行冲水化雪，当日下午五点（17：00）前须完成扫雪任务。

（2）启动工作网络，物管、各企事业单位按照责任区划分范围清除积雪，完成各自责任段的扫雪任务，保持道路畅通。

（3）沿街单位、店家按照市容环境卫生责任区要求，负责门前人行道积雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。

（4）宣传动员市民积极参与扫雪防冻工作，做到自扫门前雪。

2. Ⅱ级，大雪

（1）在应对Ⅲ级中雪的基础上责任到路段，进一步动员、组织力量，参与扫雪除冰工作。

（2）启动民兵应急队伍和部队支援重要节点和道路扫雪除冰工作。重点路段及交通节点实施撒盐化雪，启用机械清雪；清除树木积雪。

（3）加强交通疏导，排除交通险情，及时向园区扫雪防冻指挥部报告交通状况。

（4）有关部门按照保供应、保交通的总体要求，提前做好食品、水、气等物资保障。

3. Ⅰ级，暴雪

（1）在应对Ⅱ级大雪的基础上，全面启动部队、民兵、预备役部队支援扫雪，按照预案，将兵力、机械对口支援各重要节点、道路。

（2）优先保障水、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆通行，必要时安排护送。

（3）各部门、区域物管、各单位企业排查并消除因积雪造成的安全隐患，防止发生次生灾害。

（4）发生灾害后，园区每日扫雪两次以上，防止积雪成冰；实施撒盐化雪，组织机械和突击队扫雪支援重点地段；加强安全措施，部分道路视情实施交通管制。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级领导思想上要高度重视，克服侥幸心理，做好防大冻、扫大雪、消大险准备。管委会、物管单位、各企事业单位行政主要领导是扫雪防冻消险工作的第一责任人，全面负责本辖区内的所有扫雪防冻消险工作。要制定工作方案、紧急应对预案以及对大跨度厂房、危旧房屋的消险施救方案，切实做到领导落实、任务落实、责任落实、工具落实、措施落实。要树立“雪情就是命令”观念，一旦雪情、灾情发生，要迅速动员和组织辖区内社区、企事业单位和沿街店家共同做好扫雪防冻消险工作。各责任单位因积雪不及时清扫造成人员摔伤的，医疗费用由责任单位负责承担。园区指挥部对责任单位的各项落实情况进行检查，对不符要求的责令限期整改。

（二）建立通讯网络，组建突击队伍。一旦冰雪天气出现，接到上级指示，园区指挥部进入应急响应状态，园区立即启动扫雪防冻消险应急方案，实行24小时领导带班，领导干部须24小时保持通讯畅通。园区人武部负责组织落实驻地部队30名突击队员，园区管理科负责组织100名突击队员，领取工具，由园区指挥部统一指挥。突击队人员名单、联络办法、工具配备情况及时报园区指挥部办公室。

（三）明确工作标准，做好物资储备。要按照“地面无结冰，棚屋无积雪，管道不冻坏，设施不遮挡，行人好通行，交通保通畅”的清扫标准认真抓好落实，做到当天下雪当天扫，夜里下雪第二天凌晨4︰00开展实施扫雪作业。遇到双休日和节假日下雪，所有管委会工作人员取消休息，及时到岗扫雪。要重点抓好十字路口、坡道等险要路段的消险工作，各责任单位根据任务量和责任分工配备工具，并落实专库存放，专人保管。动员沿街单位和店家备好工具，一般小店备一套(一把大扫帚，一把铁锹)，20人以上的单位各备10套。要落实铲车供车单位、车辆牌号、驾驶员姓名及联络方式，必要时集中安排吃住，保证一旦降雪，立即进入指定地点。鼓励采用切实可行的扫雪方法，提倡自制高效的扫雪工具。要根据雪情预报提前领取工业盐，严禁挪作他用，严防因无警示或保管不慎造成误食工业盐安全事故。

（四）坚持安排专人收听天气预报，随时了解天气变化。遇有降雪预报时，提前将作业车辆进入各待命作业位置，确保在短时间内迅速开展作业。

（五）各扫雪作业单位进行扫雪作业时要按照先重点后一般；先打开一条路，再向两边扩展的顺序作业。中雪降雪过程中，易结冰地段，每两小时实施一次撒盐化雪，大雪及以上每一小时实施一次撒盐化雪，防止积雪成冰。同时，采取机械化清雪、人工扫雪等措施，确保主干道畅通。大雪及以上降雪结束24小时内，主次干道至少保持两股道路畅通。大雪及以上降雪结束48小时内，路面积雪清除完毕，交通恢复正常。

六、工作任务和责任分工

（一）徐庄高新区负责本辖区内所有道路、房屋及车棚等全地域覆盖的扫雪防冻消险工作。负责组织、督促、检查辖区内各企事业单位、沿街店铺严格落实市容环境卫生责任区制度；负责督促辖区内各企事业单位和工程建设单位，认真做好各自库房、工棚、厂房，特别是大跨度厂房的除雪消险和安全工作。若地面积雪达10厘米时，须立即启动24小时领导带班制度，及时通知和督促有关企业清除房顶积雪；达20厘米时，对建有大跨度厂房、库房的企业要立即停工停产，并撤出全部人员避险。遇险情时，企业、单位要立即向园区管委会和区安监局报告，抢险方案待批准后方可实施，不得擅自抢险。园区指挥部负责园区扫雪防冻消险工作总协调，制定和组织实施工作方案。

（二）党群办负责及时传达上级要求，掌握工作动态，落实督查推进，汇总情况并上报相关领导及部门。

（三）党群办负责在媒体宣传报道扫雪防冻消险工作，以及其间值得表扬的感动场面和感人事迹。

（四）党群办负责对管委会各部门扫雪防冻消险工作落实情况进行监督检查，查处不履行职责及失职等不作为、乱作为的人员。

（五）开发建设局负责主要道路积雪清扫工作的协调和督查，组织不少于30人的突击队，配备充足的扫雪机械，做好重点地段扫雪准备。疏导交通，并根据雪情和路况要求车辆限速行驶，及时排除路障，处理交通事故；引导过往车辆司机主动避让扫运雪、撒盐人员和车辆；及时掌握关键路段的防滑防冻情况，消除隐患，发现险情及时报园区指挥部；维护园区的绿化设施，及时清除树上积雪，及时清除倒伏行道树。督促各住宅小区物业管理公司及时清扫住宅小区内部道路，保护供水管道和水箱；城管行政执法中队对拒不履行市容环卫责任的单位和店家加以处罚。

（六）开发建设局负责管养道路及其附属设施的维护，及时修复被损坏的设施，确保道路窨井盖完好。

（七）安监站负责建筑工地和企业扫雪防冻消险工作的检查、督促、指导，及时汇总并上报辖区内存在的安全隐患及隐患消除等工作。

（八）党群办负责做好辖区内企业的扫雪动员工作，督促企业进行安全检查。

（九）重点地段任务分配

徐庄路（管委会）、睿智路（管委会、福中集团）、环园西路（国资公司、江苏软件园、先声药业）、苏宁大道（网球馆、徐庄六号、途牛）、环园东路（紫气钟山）、东来路（苏宁）、紫气路（东华能源、汉庭、宴遇）。

七、保障措施

（一）提高认识，高度重视扫雪防冻工作。扫雪防冻工作直接关系群众的生活、出行，关系企业的生产经营，关系城市的运行安全和正常秩序。要健全值班制度，保证通信联络畅通，切实为群众办好事、办实事，把雨雪可能造成的损害降低到最低程度。

（二）精心组织，切实落实扫雪责任制。要根据具体情况调整单位企业的责任区，明确责任路段和责任人。督促单位企业履行市容环境卫生责任，特别是新建改造的道路要重点抓好责任落实，做到扫雪无“盲区”。同时，要对扫雪工作的重要性进行广泛宣传，以雪为令，及时清除责任区的积雪。对未履行扫雪责任的单位企业和经营户，由城管执法大队按照《江苏省市容环境卫生管理条例》相关规定予以处罚。要落实扫雪工具、机械和运输车辆，组建骨干队伍和突击队，储备适量工业盐或融雪剂。

（三）强化指挥，确保扫雪工作万无一失。在园区扫雪防冻指挥部统一指挥下，发挥积极性、主动性、创造性，做到组织有力、行动迅速、成效显著，对重点部位和路段要重点保障，确保万无一失。尤其是元旦、春节等长假和重大活动期间，各单位要坚持值班制度，保证有一定的扫雪力量值班备勤，确保节假日扫雪工作组织到位。

（四）加强督查，严格落实奖惩制度。扫雪期间，园区扫雪防冻指挥部将组织检查。对组织不力、行动迟缓、造成严重后果及恶劣影响的单位和个人，将追究主要领导或责任人的责任；对因责任原因造成重大财产损失、人员伤亡的，按相关法规追究责任。