长三角生态绿色一体化发展示范区总规草案公示

6月18日，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》（以下简称“示范区总规”）草案，正式开始为期30天的公示。

率先落实新发展理念，实现“一张蓝图管全域”。作为国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划，示范区总规由沪苏浙两省一市“三级八方”协作编制，将对青浦、吴江、嘉善“两区一县”的国土空间规划具有指导约束作用。

2413平方公里将成高质量发展“样板间”

此次发布的示范区总规明确，示范区总规范围为青浦、吴江、嘉善“两区一县”约2413平方公里的行政辖区，并将紧邻示范区需要一并规划研究的虹桥主城片区除青浦区以外区域、嘉兴市嵌入示范区范围内的王江泾、油车港镇以及昆山市毗邻淀山湖的锦溪、周庄、淀山湖镇等三个区域作为规划协调区（约486平方公里）。先行启动区范围为金泽、朱家角、黎里、西塘、姚庄五个镇全域，约660平方公里。

规划协调区首次亮相，其作用是什么？中国城市规划设计研究院上海分院城市设计所所长、高级城市规划师刘迪指着地图举例说，“如果不加规划协调区，淀山湖是一分为二的，加上协调区，整个淀山湖都在这个范围内，这样，从水域治理管理上来说可以有一个完整的地理单元。”

作为长三角高质量发展的“样板间”，未来示范区要打造成什么样？“立足世界眼光、国际标准和中国特色，示范区的总体发展愿景是‘世界级滨水人居文明典范’。”上海市规划和自然资源局长三角一体化发展空间规划工作组副组长（专职）、上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健介绍，在这个总体目标下，希望打造一个人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南风和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。

规划明确了一些具体的指标，比如，在构建人类与自然和谐共生的生态格局方面，至2035年，人均公园绿地不低于15 平方米，风景道总长300公里以上。在培育创新链与产业链共进的产业体系方面，提出要构建具有全球影响力的新经济，主打数字经济、创新经济、总部经济、服务经济和湖区经济。在建设公共服务和基础设施共享的智慧支撑系统方面，未来，示范区45分钟可到达上海虹桥枢纽，90分钟可达上海浦东国际机场。同时，将建设3所双一流高校，5所三甲医院，打造具有全球知名度的国际水上运动中心，6家国家三级以上博物馆。

紧扣“生态绿色”“创新经济”两大关键词

作为长三角高质量发展的“样板间”，未来的示范区，生态绿色是底色，创新经济是亮色。

目前，示范区河湖水面率达到20.3%，面积在50公顷以上的湖荡有76个。可以说，示范区的生态基底是一块“世界级的料子”。如何通过规划来锚固生态基底、厚植生态优势、扩展生态容量？

“规划中提出，示范区蓝绿空间占比达到68%左右，先行启动区达到75%左右，这在国内也是不多见的。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟介绍，规划提出，河湖水面率要从20.3%提升至2025年的不低于20.6%（新增的河湖水面空间超7平方公里），通过联通河网湖荡，实现活水畅流。

“目前，吴江区的生态保护红线面积占示范区的70%，水面率也超过24%。”江苏省自然资源厅二级巡视员宋玉波说，“我们将落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。吴江区已实施太浦河蓝带计划，近三年围绕治违、治污、治隐患工作累计投入资金90亿元。下一步，我们将在一体化背景下，积极协调各方加快探索建立绿色发展生态补偿机制。”

示范区不是传统的造城思路，也不是过去的开发区模式，它是一体化发展的国家试验田，要通过制度创新来为示范区定规则、立标准、开新路。

“创新是示范区的亮点，示范区要依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，打造国际一流的产业创新生态系统，构建更大范围区域一体的产业创新链，实现‘有风景的地方就有创新经济’。”熊健说。

在发展模式上，示范区将率先破题，规划重点强调三方面转变。在发展动力方面，强调动能转换、协同共进。转变以投资和要素投入为主导、土地增量规模扩张的传统发展模式，构建创新驱动、高效集约的新发展方式。在空间组织方面，强调多中心、网络化、融合式。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，突出“小集中、大分散”的建设用地布局原则，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升。在治理方式上，强调共建共享、共担共赢。打破行政区划藩篱和制度约束，建立标准理念统一、资源信息共享、管理执法一体、协商保障有力的区域一体化发展新机制。

规划成果将在江苏落地生根

如何让规划尽早落地，示范项目建设是重要抓手。

在这方面，示范区总规的重头戏是抓好“1+3”集中示范。也就是共建一处水乡客厅，由三地在两省一市交界处，合力打造“江南庭院、水乡客厅”，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。在先行启动区内三地发挥各自优势，谋划青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、祥符荡创新中心等三处近期示范片区。

熊健介绍，“水乡客厅”位于两区一县交界处，面积大约30平方公里，内部要素非常丰富，有小镇、“蓝色珠链”以及一些新兴产业集群。考虑到这个区域有自然形态的肌理，有自己产业的特色，同时也是两区一县交界处，因而水乡客厅具有特殊意义。

“江苏高度重视规划编制，省级层面成立了由相关职能部门组成的12个专题组，全方位对接示范区的空间规划编制工作。”宋玉波说，“接下来，将通过公开征求意见，进一步完善规划成果。公示结束后，一旦规划经***批准，紧接着将要开展吴江区的国土空间总体规划，我们将按照本次规划所确定的原则，指导吴江区编制具体的实施规划，使本次规划成果在江苏落地生根。规划编制的完成只是起点，在未来规划实施的过程中，还会碰到各种困难。我们将与长三角各方紧密合作，共同应对，体现江苏担当，贡献江苏力量。”