2017年上半年皇姑区市场监督管理局工作总结

在2017年上半年的工作中，区市场监督管理局始终坚持“企业至上、安全第一、执法严明、保障有力”的工作理念，紧紧围绕打造国际化营商环境及创建国家食品安全示范城市的中心工作，充分履行市场监督管理职责，努力为皇姑区域经济的发展做出更大的贡献。

一、上半年工作完成情况

（一）深化商事制度改革，努力打造国际化营商环境

1.规范窗口服务，改善服务细节。区局及时调整人员充实窗口服务力量，为11个市场监管所各配备一名负责窗口工作的副所长，为审批科充实三名副科长，同时为窗口单位更新了设备。在行政审批大厅设立了科长咨询服务窗口及快速审批通道，为政府重大项目以及大学生、退伍军人、下岗失业人员、残疾人等特殊群体的申请特事特办，即时办结。印制了一次性告知通知单、办事指南、便民服务卡等便民资料，落实了一次性告知、首问负责等工作制度。

2.全面缩短审批时限。结合当前“五证合一、一照一码”的需求，减少审批环节，压缩法定审批时限，除即时办理和有明确公示期的特殊事项外，其余行政审批原则上全部压缩在法定时限的40%以内办结。现企业设立登记3个工作日，变更登记2个工作日，名称预先核准、备案、注销、换照1个工作日；个体工商户即时登记，实现当场受理，即时发照；食品经营许可登记8个工作日；化妆品备案即时办理；质检部门备案登记即时办理。

3.建立“功能区经济工作”服务微信群。通过与全区各功能区联络员协调，及时将最新的企业动态公布到功能区经济工作群里，为各功能区提供新办企业数据上的支持。首府功能区的名仕经典广场、三台子功能区的中粮广场尚未取得房产手续，已协助功能区与开发商代表，指导规范入驻企业房产手续，针对不同的情况，制定各自的标准模版，方便利于企业和开发商双方。同时，为有实际需求的大项目及区重点引进企业开展预约服务、错时服务、延时服务、***服务，开通“企业审批服务直通车”专项业务，做到当日申请，当日发照，受到企业和群众的高度赞誉，上半年共收到锦旗3面和1封表扬信。

4.实施更加宽松便捷的市场准入制度。进一步放宽市场准入，推进“先照后证”无障落实。全面落实2014年以来***历次“先照后证”登记程序前置变后置改革措施，按照“非禁即准，非限即许”的原则实施零障碍登记注册，最大限度地简化行政审批权力。按照省局取消或简化前置审批事项，基于市场主体自愿投资的原则，不属于法律法规、***决定、区域规划禁止与限制的领域，不限制进入，做到应准入必准入，无限制必准入，充分释放民众创业热情。

5.实施简易注销。为进一步实现市场主体退出便利化，降低企业退出成本，区局本着便捷高效、公开透明、控制风险的基本原则，严格执行《关于全面推进企业简易注销登记改革的通知》，着重解决“入市容易退出难”的路径和方法，及时在登记窗口公示简易注销操作流程并印制新版企业注销申请书、承诺书，目前已有24家企业在公示网上申请简易注销。

6.全面推进“口头申报、即时取照”简易登记模式。区局继个体工商户“两证整合”后，于2017年1月1日开始实施“口头申报、即时取照”简易登记模式，进一步减化了申请手续、提高了审批效率，个体工商户、个人独资企业只需携带身份证、房产手续，无需填写任何表格，即可随到随办。冮瑞副省长在华山所调研时充分肯定了此项工作并提出了进一步要求。截至目前，皇姑区已有2103户个体户及个人独资企业通过“口头申报、即时取照”简易登记模式获取了改革红利。

7.率先推出“就近申请、就地领照”登记模式。从3月1日起，区局在全市率先实行个体工商户、个人独资企业“就近申请、就地领照”登记模式，经营者可以自由选择全区任何一个市场监管所进行登记，彻底打破原有地域界限，经营者减少了往返的路程，节省了办照的时间，提高了登记办事效率，目前，已经有162户个体工商户就近办理了就近登记。

8.全面促进区域经济发展。区局在提升企业登记效率、优化服务职能的同时，还制定优惠方案配合区域招商引资工作，吸引外区企业落户皇姑，确保皇姑经济始终保持高速的发展势头。2017年上半年，我区已办理各项登记业务7568户（次），其中：受理设立、变更（即“五证合一、一照一码”）登记3583户，办结（发照）3537户。新设立登记企业1865户，比去年同期增长46.73%；迁入企业70户，比去年同期增长159.26%；新办个体工商户3005户，同比增长54.5%；办理股权出质7户，融资金额2***11.52万元，股权出质数额5113.29万元。  

（二）切实抓好食品安全，扎实推进示范城市创建

1.认真做好食品安全示范城市的创建工作。今年上半年，区局以创建国家食品安全城市和省食品安全放心区建设工作为主线，对辖区内食品安全专干和食品安全协管员开展培训，讲解并布置食品安全城市示范工作任务，重新统计协管员名单，建立食品安全志愿者队伍，对志愿者开展培训并进行考核。在全区范围内开展了“食品安全我承诺我负责活动”，针对重点品种、高风险食品开展监督抽检，确保辖区食品安全。

2.全面推进创建国家食品安全示范城市的宣传工作。强化社会面宣传，组织发放沈阳市创建食品安全示范城市宣传海报、倡议书、致市民和食品经营者一封信等各类宣传用品15000份（张）。利用全区主要街路户外LED显示屏对“创城”宣传图片和标语等内容进行循环播放，全区24家获证食品生产企业已经全部完成在厂区内、外悬挂创城宣传条幅和食品安全宣传海报，小作坊也都完成了创城宣传海报的张贴工作。

3.开展节日市场专项检查。结合我区实际，制定了元旦和春节期间的监督检查工作计划，细化检查措施要求等，对易出现问题的重点环节实施全面检查。全局共出动执法人员500余人次，对皇姑乐购等八家大型超市进行了全覆盖检查，对辖区内规范街路等主要街路上的近100家中小型连锁超市、便利店实施重点检查，特别是春节期间，由局长亲自带队对辖区内经营年夜饭的餐饮单位进行了重点检查，全面排查了安全隐患，当场下达责令改正通知书15份，对检查中发现的问题要求立即整改，确保节日市场安全。

4.开展各环节食品安全专项检查。从3月1日起，利用半个月的时间对全区169家学校、托幼机构食堂全部进行了排查，针对发现的隐患要求在最短的时间整改完成。与区教育局联合开展了小饭桌专项整治行动，对辖区内的21家小饭桌进行了全面清理，保障了校园周边小饭桌的市场需求和学生的饮食安全与身体健康。开展小餐饮综合治理工作，共清查出无证小餐饮数191户，经帮扶提升后发证12户，取缔7户，其它无证户正在帮扶中。开展了肉制品等重点食品专项整治，配合市食药监局对沈阳沈飞实业有限公司食品加工厂、沈阳明洋肉制品加工有限公司等2家肉制品食品生产企业进行飞行检查。组织开展了畜禽水产品专项整治行动，对辖区内农贸市场中经营的畜禽及水产品进行了专项检查。

5.进一步强化风险分级监管。开展了动态调整食品销售者风险等级工作，进一步掌握了全区食品销售者底数，做到底数清情况明，结合动态调整风险等级工作，逐户填写风险等级确认表，逐户完善食品安全监管信用档案，我区现有食品销售者2262户，其中A级食品销售者1566户，B级食品销售者571户，C级食品销售者117户，D级食品销售者8户。重点对风险分级最高的D级食品销售者进行高标准的严格监管，塔湾家乐福等八家大型超市全部建立了一板五盒，食品经营活动更加规范化，起到很好的示范引领作用。对区内的24家食品生产企业也全部进行风险分级ABCD级和全部完成落实企业主体责任工作，确定监管重点，进一步明确分级监管及事权划分工作，进一步规范企业生产经营。开展了保健食品生产经营单位安全风险分级监管工作，组织300余家保健食品经营单位召开动员培训大会，目前已全部完成风险分级监管评定和落实主体责任工作。

（三）加强事中事后监管，努力维护市场秩序安全

1.年报工作扎实推进。目前，皇姑区企业年报13297户，年报率达73.36%,个体工商户年报19909户，年报率达72.05%，个体年报目前在全市排名第二。同时，区局还开展了2016年度企业年报信息定向抽查工作，此次定向抽查采取“双随机”机制，即随机抽取检查对象，随机选派执法人员，真正实现了“双随机，一公开”的监管方式，抽查企业名单由省工商局随机抽取，区局负责对抽取的309户企业进行检查。

2.认真做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。区局开展了专项整治，重点打击侵权假冒违法行为、“傍名牌”违法行为、市场中销售假冒伪劣商品违法行为、销售不合格商品、侵害消费者权益违法行为及虚假广告违法行为。在此次专项整治行动中共广告监测166条次、检查生产经营主体1032户、检查超市（商场）、集贸市场、批发零售市场等各类销售场所125个次。

3.切实加强特种设备安全监察工作。开展了电梯隐患专项整治工作，对金港天府、塔湾欣城二期及皇姑商务大厦的45部电梯进行了集中整治，对天策大厦、金通阳光苑、穗港大厦等 40余部电梯进行了安全评估。同时，还开展了超重机顶专项整治和生产安全隐患大排查大整治活动，共检查了54家企业406台特种设备。按照沈阳市老旧电梯维修改造计划安排，2017年度我区将金港天府小区9台电梯改造任务定为工作目标，为此我局组织行业专家进行了安全评估，协调房产局小区办特事特办，按应急抢修启动维修基金，保证了9台电梯大修改造项目的顺利启动，目前9台电梯大修改造已经完成，正在进行检验验收，提前半年完成了年度任务指标。

4.认真开展保化药品及医疗器械的监管。全面落实化妆品生产许可证工作，先后2次对辖区内涉嫌广告严重违法的保健食品经营企业开展专项检查，对26家国家非特殊用途化妆品企业开展现场检查。认真开展药品、医疗器械的监管，完成了与15家特殊药品经营企业、医疗机构《特殊药品经营使用管理责任状》的签订工作，继续开展辖区内药品零售企业GSP认证***检查工作，加大对新开办药品、医疗器械销售企业的审批后监管力度，完成了对13家上年度新开办企业的批后监管工作，召开了医疗器械流通领域专项整治工作会议，重点对常新大厦内16家医疗器械专营企业进行集中整治和规范。

5.加大对商标广告合同网络监管力度。全面清理普查有注册商标企业，认真核查省、市著名商标企业，进行***回访，继续推行“三书一表”，加强对商标代理机构监管工作，努力探索建立行业诚信体系。加强广告监管力度，加强动态广告监管，建立了户外广告监测监管动态数据档案，认真做好广告发布单位登记工作。开展含有“特供”“专供”国家机关等内容广告专项整治，共监测广告166条次、检查生产经营主体1032户、检查超市、集贸市场等各类销售场所125个次。进一步强化对拍卖活动的监管力度，上半年，共办理拍卖企业备案登记12次，拍卖委托书203份，委托拍卖金额1486万元,签订成交确认书165份,拍卖成交金额1471万元。动产抵押成绩显著，上半年共办理企业动产抵押登记12件，被担保主债权金额7253.6万元，办理率达到100%。组织开展了辽宁省网络主体数据排查工作，完成网络主体数据排查1400余户，开展工商电子标识发放工作，受理企业申请3户，及时给予核准发放。

6.开展获证企业的证后监管工作。进一步完善档案建设，做到底数清楚，认真做好许可证企业的年审工作，今年，共受理许可证年审企业5家，检查企业7家，收取企业自查报告5份。对存在问题的企业帮助其逐步改善提高企业生产管理水平，对获证企业进行分类监管，将获证企业分为AA、A、B、C等级，采用不同的监管频次，做到有的放矢，提高日常监管巡查的工作效率。

7.积极开展品牌建设工作。组织辖区内部分企业代表积极参加市长质量奖《卓越绩效评价准则》专题辅导培训会议，力争我区今年有一家企业能获得市长质量奖。以开展“双进双解”活动为契机，由一把手亲自带队，为获得上一年度省市名牌产品的获奖企业亲自发放奖牌和证书。组织相关获奖企业及本年度有望获奖企业召开企业座谈会，为企业搭建互通有无的交流平台，着力解决企业需求及政策落实等问题，有力促进企业健康发展，积极促进产业转型，促进企业质量竞争力提升。

8.组织开展电线电缆专项整治工作。此次专项整治对电线电缆从生产到销售、使用环节进行全覆盖执法检查，发挥“三局合一”的优势，做到全方位、无死角。由消保科组织各监管所对在售、在用的奥凯公司电线电缆产品进行执法检查，由质信科、稽查队对获得工业产品生产许可证的电缆生产企业进行检查，由标准计量科对获得CCC认证的电线电缆生产企业进行检查， 共检查销售、使用场所126处，检查生产企业2家，未发现违规情况。

（四）加大消费维权力度，维护消费者合法权益

1.开展3·15消费维权宣传活动。3月15日，在千盛百货广场主会场召开“3·15国际消费者权益保护日”纪念大会。将宣传主题“网络诚信、消费无忧”和沈阳市创建国家食品安全示范城结合起来，广泛宣传了创建国家食品安全示范城和省级食品安全放心区的理念、措施以及食品安全知识。此次活动共设置宣传展板20块，组织现场600余名消费者进行了有奖答题，发放宣传手册8000余册，接待消费者咨询1300多人次，受理消费投诉9件，其他监管所也各自设立了宣传点，开展消费维权宣传，呼吁商家诚信守法经营，接受社会大众监督，为打造国际化营商环境奉献力量。

2.组织开展“放心消费示范店”创建工作。深入辖区企业个体认真调研经营情况，按照“工商引导、经营者自愿”的原则，做好“示范店”的引导、培育和认定工作，积极推进“放心消费示范店”建设，严格执行培育标准，坚持做到“成熟一个、培育一个”，优中选优，确保认定质量，把好入口关。目前，已经认定区局“放心消费示范店”13个,市级“放心消费示范店”11个。

3.做好重要商品的抽检工作。上半年，对服装市场进行了检查，重点检查内容，一查经营主体资格，看是否存在无照经营行为；二查商标标识，看是否存在经销假冒伪劣、合格产品的行为；三查进货渠道，看是否按规定执行进货检查验收、索证索票和购销台帐登记制度，对3户无法提供进货票据的经营者予以行政告诫，共抽检10个批次。

4.认真开展“无假社区”、“无假村屯”、“无假市场”暨“三无创建”活动。加强对流通领域商品质量监管工作，建立健全自律制度和动态监管档案，组织开展了消费维权进社区、近村屯、进企业、进学校、进基层活动，加强维权服务站建设，确保畅通诉求渠道。对农资商品经营主体进行严格监管，加大商品交易市场星级市场评定工作和对农资商品抽检力度，积极推广农资商品质量义务监管员制度，坚决维护农民合法权益。以“三无活动”为契机，严格依法查处流通领域假冒伪劣商品行为，加大对抽检不合格商品的处罚力度。

5.做好“消费维权服务站”核查工作。为保证“消费维权服务站”的有效运行，对已经建立的27处“消费维权服务站”进行了核查。通过实地走访，绝大多数的服务站符合要求，对2处存在制度不全和登记项目不全等问题的消费维权服务站进行了指导，限期改正。上半年，新建立“消费维权服务站”1个，目前我区共有“消费维权服务站”28处。

6.认真受理各类投诉举报。截止目前，共受理各类投诉举报件1204件，已办结1131件，73件正在办理当中。

（五）严格规范执法行为，营造公平公正的法治环境

1.制定了《皇姑区市场监督管理局乱收费乱罚款乱检查专项整治方案》。区局成立了专项整治工作领导小组，明确了工作目标，确立了建立完善重大行政执法决定法制审核和备案制度、规范行政检查行为、落实执法报批制度、规范行政执法自由裁量基准、开展案卷评查等7项工作任务及实现的具体措施，实现了分工明确，责任到人。

2.制定《皇姑区市场监督管理局行政检查规定》。细化了区局行政检查的各环节，要求每年年初上报行政检查计划，报区法制办审核批准后，在皇姑区政府网上公示。同时，细化了各执法监管部门在实施行政检查过程中的具体流程，及行政检查卷的制作标准和模板。制定此项行政检查规定，有利于保护企业的合法权益，加强执法监督，为打造国际营商环境奠定法治基础。

3.制定了《重大及涉企行政处罚备案办法》。对重大案件的标准和企业的范围进行了细化，同时，明确了应当备案的材料，使这项工作具有可操作性。

4.制定了《行政过错责任追究办法》。对干部职工在行使行政职能过程中可能出现的过错规定了问责办法，对影响营商环境的行为坚持“零容忍”。

5.查办案件情况。截止到目前，全局共查办普通程序案件26件，其中，工商类11件，食药类15件，罚没款入库合计118.5万元。

（六）全面加强队伍建设，不断提高干部队伍素质

1.进一步加强干部队伍建设。全面提高全局干部的业务水平、综合素质和应对复杂问题的能力，切实增强全局人员的依法行政意识、大局意识和为人民服务的意识，为打造国际化营商环境提供有力的保障。上半年共组织各类培训12次，参训人员2300余人次。同时，按照市人社局的统一部署，组织全局公务员参加沈阳市公务员在线学习；根据市工商局的工作要求，组织97名干部参加国家工商总局组织的网上业务培训；落实市食药监局开展食品安全标准技能竞赛活动，组织全局执法人员开展网上答题工作。

2.切实加强机关党建工作。圆满完成了2016年度领导干部个人有关事项报告工作。严格程序，认真把好党员发展“关口”，通过教育和培养，已有4名同志被确定为2017年党员发展对象。组织开展了支部书记和支部委员培训，培训从基层组织的特点、职责要求、组织建设及当前存在的问题出发，结合实际设置教学内容，大大提高了教学质量。加大力度，认真做好非公党建工作，对全区非公党建基本情况进行摸底和调研，5名非公党员发展对象综合材料和外调材料正在审核中；采取联合党建、区域党建和楼宇党建等方式组建党支部，进一步推进了非公党建“两个覆盖”工作。

3.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把“两学一做”当成一项长期的工作来抓，梳理“三会一课”和民主生活会等相关组织生活制度并进行贯彻落实，结合党支部专题组织生活会，认真开展民主评议。按照皇姑区《幸福沈阳共同缔造行动工作方案》的要求，在全局党员中组织开展“在职党员进社区”活动，组织全局21个基层党支部的243名党员来到对接社区参加共产党员社区奉献日活动。认真开展党员星级评定活动，经过个人自评，民主测评，共评出五星级党员76人，四星的199人，通过民治评议党员活动，党支部的凝聚力和战斗力得到了增强，党员的精神面貌得到了很大改善。

4.不断深化党风廉政建设。切实加强党性党风党纪教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。严格贯彻执行中央八项规定精神，推进机关作风建设，结合打造国际化营商环境，开展了纪律作风专项整治，着力解决不作为、乱作为和破坏营商环境问题。同时，认真贯彻落实《问责条例》，压实“两个责任”，强化对党员干部的监督，确保党员干部队伍清正清廉。积极开展效能监查，聘请特约监督员，适时组织监督员集中开展监督检查工作，制定了《皇姑区市场监管局监管工作日记检查考评制度》。加大对违法违纪党员的查处力度，上半年全局共对干部违纪给予党内警告处分1人，行政警告处分1人，诫勉谈话4人，监管工作约谈10人。

二、上半年工作体会和存在的问题

在上半年的工作中，我们还存在着有些制度的落实执行力不够强；个别干部工作积极性不高、责任心不强；有些同志主动服务的热情不高；有些科室对基层缺乏指导；有些业务工作流程不清等问题，在今后的工作中我们将认真加以解决。

三、下半年主要工作目标和任务

1.继续深化商事制度改革，打造国际化营商环境。我们要大力开展以“放宽准入、服务提质、审批提速、素质提升”为主题的打造国际化营商环境工作，继续巩固和扩大“五证合一、一照一码”改革成果，做好个体工商户“两证合一”和企业“多证合一”工作；深入推进“双创”工作，***了解扶持小微企业发展的各项措施落实到位情况，综合运用动产抵押登记、股权质押等手段，为企业提供融资服务；严格执行个体工商户市场准入标准，加大“个转企”力度，建立“转型升级”培育库；实施商标品牌战略和品牌培育与提升工程，深入推进质量强区战略，加强质量信用建设，营造良好的质量发展环境。充分利用“五证合一”的过渡期，加大对无照经营和异地经营的清理力度，努力增加新税源。

2.继续抓好食品安全，扎实推进示范城市创建。今年，皇姑区将要迎接省食安委对我区食品安全放心区创建工作的评审验收，我们要努力在全区范围内形成工作合力，确保各项创建任务的真正落实，顺利通过省食安委的考核验收。同时，我们还要继续扎实做好国家食品安全示范城市的创建工作，我们要以“双安双创”活动为契机，充分展现创建国家食品安全示范城市工作的成效，努力营造食品安全的良好社会氛围。

3.加强特种设备监管，确保人民群众生命安全。今年要着力推进以电梯、气瓶为重点的特种设备安全监管，持续提升全区整体安全水平，认真开展网格化监察和专项整治，严厉查处事故隐患，积极推进特种设备智能监管平台应用。继续开展电梯维保质量提升活动，进一步开展电梯隐患整治工作，聘请专家对我区老旧电梯进行安全评估，并在此基础上开展隐患治理工作保证百姓乘梯安全。

4.始终坚持依法行政，切实做好消保维权工作。切实加强依法行政，将规章制度进一步细化完善统一，建立规范的执法制度体系，做好执法监督工作，严把案卷核审关。进一步规范行政执法行为，切实加强对涉企行政执法行为的执法监督。积极开展消费维权宣传教育，积极开展消费预警工作，继续完善消费维权体系，持续推进“放心消费”示范单位创建工作，引导经营者诚信经营、守法经营。

5.全面贯彻从严治党，切实加强机关党建工作。全面加强党建工作，大力加强党的建设、作风建设和文化建设，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力，同时，还要继续抓好非公有制党建工作。深化党风廉政建设，加强党性党风党纪教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。要认真贯彻落实《问责条例》，压实“两个责任”，强化对党员干部的监督。进一步加强干部队伍建设，全面提高全局干部的综合素质，切实增强全局人员的依法行政意识、大局意识和为人民服务的意识，努力营造促进区域经济发展的软环境。

                          审核人：孙颖