献真知灼见谋振兴大计——十四届市政协提案工作综述

政协提案是反映民心、民意、民声的“信息树”，是为党和政府建真言、谋善举、献良策的“智力库”。力求通过办理一件提案、解决一个问题、推动一项工作、造福一方群众，始终是十四届市政协提案工作的不懈追求。

献真知灼见，谋振兴大计。市政协十四届一次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻******系列***特别是关于东北、辽宁振兴发展的***精神，认真落实市第十二次、第十三次党代会精神，紧密围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，提出了一系列具有前瞻性、针对性和可操作性的提案，为进一步推进我市依法科学民主决策，促进老工业基地全面振兴发展，发挥了重要作用。

五年来，市政协常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为主线，以增强提案办理实效为目标，以完善提案工作机制为保障，不断创新提案工作思路，使提案工作在传承中发展，在发展中创新。

市政协提案工作坚持以质量为主线，坚持把拓宽征集渠道、广泛开展培训、严格审查立案作为提高提案质量的关键环节，促进了提案质量逐年提高。开展“提案质量年”活动，通过广泛征集提案线索，科学设定提案参考题目，使提案工作紧贴党委、政府的中心和全市经济社会发展的脉络。组织政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和各区、县(市)政协开展提案知识培训，同时严格审查立案程序，坚持实行提案“三审”制，逐步完善了市委、市政府相关部门参与大会提案前置初审、提案委员会委员分组复审和提案委员会主任会议终审制度。

在提案工作实践中，市政协逐步形成和完善了一套完整的提案办理协商机制，有对重点提案的重点协商，还有对同类提案的集中协商，对疑难提案则反复协商。为提高提案工作水平，市政协还注重提案工作制度化建设，坚持把提案者满意、群众满意和承办单位满意作为衡量提案工作服务质量的重要标准，制定出台相关意见和细则，受到政协委员、承办单位和提案工作者的欢迎。此外，市政协还积极推进提案工作信息化建设，积极开展评优表彰，加大了提案公开力度。

合力打造沈阳装备制造业“升级版”

九三学社沈阳市委员会提出《关于搭建关键共性技术共享研发平台，合力打造沈阳装备制造业“升级版”的提案》，认为近年来沈阳市不断推进装备制造业发展，打造装备制造业“升级版”，为沈阳经济社会可持续发展指明了方向，但在装备制造业转型升级中仍面临自主创新研发能力不足等问题。

提案者认为，部分大中型企业虽有一定的研发能力，但整体技术力量薄弱，研发装备和设备落后，原始创新能力不足，体制机制落后，难以产生原创性核心技术。中小微企业虽然机制灵活，但缺乏技术研发平台，推动企业发展的技术创新能力严重匮乏。建议整合现有优势科技资源，搭建关键共性技术共享研发平台；通过政策引导和机制探索，促进关键共性技术研发方面科技与产业的深度融合及数据、技术、知识的共享共用；完善政府服务功能，积极营造发展环境，保障共享研发平台高效有序运行。

市科技局在回复中表示，搭建关键共性技术共享研发平台是优化科技资源配置，加快我市装备制造业升级改造的必然选择。近年来，沈阳市主要从科技公共服务平台建设工作入手，力求由浅入深、突出重点，为逐步实现关键共性技术共享共用的目标创造条件。

加快经济结构转型升级

民革沈阳市委员会提出《关于实施创新驱动发展战略、加快经济结构转型升级的提案》，认为推进创新驱动经济结构转型升级，需要解决诸多突出问题，如科技创新投入不足，人才队伍建设滞后；知识与技术创新不协同，成果转化缓慢；产业结构不合理，创新发展环境待改善等。

提案者建议，要实施创新驱动发展战略，加强科技、人才、金融支撑；打好经济结构转型升级“组合拳”，构建现代产业体系；优化创新发展环境，促进科技成果转化为现实生产力；推进城乡统筹协调发展，加大民生保障与社会建设力度，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

市科技局在回复中表示，近年来，我市科技创新工作围绕实施创新驱动战略，结合加快经济结构转型升级，以提高自主创新能力、支撑经济发展方式转变和经济结构调整为主线，以改革科技管理机制、提升以企业为主体的研发能力、深化科技与金融结合三条改革主线为突破口，全面深化科技体制改革，通过对科技创新做出一系列重大决策部署，科技创新的支撑引领作用日益显现，全市科技创新事业突飞猛进，创新驱动发展取得了新成效。

加大老旧小区供水管网改造力度

针对我市部分老旧小区居民用水发生二次污染、小区经常出现停水等现象，影响居民饮用水安全的问题，市政协委员罗树伟等6人在十四届一次会议上提出《关于加大我市老旧小区供水管网改造力度的提案》，认为导致上述现象的主要原因是，部分供水管道材质不合格，管道内壁水垢污染，影响水质；同时，沈阳市一些地区的居民小区仍在使用自备井供水，有些地区对供水管网管理不善，导致饮用水质下降。

委员们建议，应加大小区供水管网改造力度，制定老旧小区供水管网改造规划；加强市政供水管网建设，对市政供水管网已经到达使用自备井的小区，自备井应逐步关闭、予以取缔，接入市政供水。同时要加强水质的监督和检测，做好水质动态监测与管理。

市建委在回复中称，沈阳市高度重视老旧小区供水管网改造工作，经核查全市存在供水管网陈旧、腐蚀、漏水频繁等严重影响供水安全的管网有262公里，涉及252个居民住宅小区，如今这些小区供水内网已经全部改造完成，居民供水更加稳定。同时实施了水质在线监测系统，进一步提高水质监测的预警能力，使我市饮用水安全得到了更加有力的保障。

改善环境还沈阳蓝天

农工党沈阳市委员会提出《关于综合治理雾霾天气、改善环境还沈阳蓝天的提案》，认为沈阳城市小气候恶化与大气污染物排放量的急剧增加是城市大气环境质量下降的重要影响因素，这也是造成沈阳市市区内持续性雾霾天气的主因。

提案者认为，大气污染物排放量增加是造成沈阳雾霾天气的主要内因，而对此贡献率较大的是燃煤采暖、重化工业的影响、汽车尾气等。建议综合治理雾霾天气，改善城市环境，消除雾霾灾害，还沈阳蓝天。要强化政府职责，建立雾霾监管体系和预警信息系统；综合治理污染源，建立大气排污动态调控系统；改善经济结构，优化城区及城市间区域环境和产业布局；推广清洁能源，控制主要雾霾贡献源的排放量。

市环保局在回复中称，沈阳已经实现了气象、环保监测数据库的共享，以及雾霾预报预警、空气污染气象条件预报、城市空气质量指数(AQI)预报构成的环境气象预报业务。《沈阳市重污染天气应急预案》针对预警污染分级，结合沈阳市大气污染物排放源情况，分层次提出了调控响应措施。为控制大气污染物的排放，还大力控制了燃煤污染，提高清洁能源使用比例，加强机动车污染控制，控制建设施工扬尘污染。

推进分级诊疗工作快速发展

分级诊疗制度，就是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，以此从体制深处彻底改变我国民众在医疗服务方面普遍面临的“看病贵、看病难”的局面。

市政协委员马平等15人提出《关于推进我市分级诊疗工作快速发展、改善医疗服务水平的提案》，认为影响推动我市分级诊疗工作的因素有很多，如传统诊疗观念影响分级诊疗制度的实施；基层医院因硬件和软件设施条件不足、专业技术条件较低难以取信于民；报销机制未能引导分级诊疗政策实施；分级诊疗的监督机制尚未建立等。建议建立省市分级诊疗工作体系，加快推行分级诊疗工作进程；建立分级诊疗监督检查机制；利用信息化手段助推分级诊疗，健全医院转诊机制体制；广泛宣传，合理引导群众分级诊疗；加强基层医院领导、社区中心主任权力；发挥民营医院作用，鼓励民营医院进入分级诊疗体系。

市卫计委在回复中称，沈阳市高度重视分级诊疗工作，一方面按照病种探索分级诊疗工作，另一方面不断完善配套政策，提高基层卫生服务质量。同时，还不断加强基层医疗卫生人才队伍建设，以及分级诊疗绩效考核和医疗服务质量监管。

构建失独失能老人赡养体系

市政协委员连志萌等4人提出《关于构建沈阳失独失能老人赡养体系的提案》，认为由于衰老、患病、意外等原因，失独老人逐步会变成失能老人，而这部分老人将面临无人赡养的局面。沈阳曾出台《沈阳市人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的实施意见》，但对于失独失能老人的细节性问题并未提出具体解决方案。因此，建议主管部门应该尽早谋划，尽快建立和出台合理的政府照顾机制，让失独失能家庭有一个从日常生活到养老保险的完善保障体系。要加快相关政策的宣传与落实，建立多元化的失独失能老人赡养体系，加强失独失能老人临终关怀，多元化地解决失独失能老人赡养过程中的一系列问题。

市卫计委在回复中称，沈阳市积极做好计划生育特殊家庭扶助工作，一方面不断提高计划生育特别扶助金标准，另一方面还建立居民健康档案，并为计划生育特殊家庭建立档案，落实联系人制度。还鼓励和支持社会资本举办安宁疗护中心，为我市失独失能老人提供临终关怀服务。

确保城乡低收入家庭脱贫

致公党沈阳市委员会提出《关于实施“精准扶贫”策略、确保沈阳市城乡低收入家庭脱贫的提案》，认为近年来沈阳市委、市政府不断完善、扩充贫困家庭救助政策，扶贫工作取得一定成效。但是，扶贫政策措施有待完善、贫困家庭困难较多等问题急需引起重视和尽早解决。

提案者建议，应建立贫困家庭档案，精准确定扶贫对象；建立专项救助制度，精准使用扶贫资金；完善特殊项目救助制度，精准实施扶贫措施；建立长期定点扶贫制度，精准因村派人；帮扶贫困村户增收，精准安排扶贫项目；实行优先扶持措施，精准实现扶贫成效；加强职业教育，提升实用技能培训，实现精准教育扶贫。

市农委在回复中称，沈阳非常重视精准扶贫工作，已对应脱贫的建档立卡贫困户进行了重新审核；省、市扶贫办专项扶贫资金全部下放到县(市、区)整合使用，市审计局对扶贫资金的使用情况，进行全程***、随时检查，确保专款专用，精准实施；《沈阳市疾病应急救助办法》中设立了疾病应急救助基金，明确了救助范围，并对疾病应急救助基金的申请、审核和支付工作进行了规范；教育部门面向全市农村开展了各类培训活动。

加强青少年国防教育

加强国防教育，增强全民国防观念，是党的十八大提出的一项战略任务。市政协委员李淑芳提出《关于加强青少年国防教育提案》，认为如今全民国防教育缺失，尤其是青少年，由于各教育部门对国防教育知识普及不够，有些青少年甚至不知道什么是国防。建议沈阳市教育局与沈阳市国教办联合加强我市青少年国防教育；沈阳市各中小学校要把国防教育列入青少年课表中，每学期增加至少两节国防教育课，让每一位青少年都能学习接触到国防教育知识；各学校国防教育课程要纳入到对校长的绩效考核当中，从而全面增强学校的国防教育，使国防教育工作逐步走上制度化、规范化轨道。

市教育局在回复中称，沈阳十分重视学生国防教育工作，在国防教育课堂教学基础上，常规性开展学生集中军训、课程渗透、拥军优属及各种形式的主题教育活动。今后，将继续完善和巩固好现有的国防教育活动内容，与沈阳市国教办联合起来加强我市国防教育，进一步落实国防教育课程，加强国防教育工作考评，开发社会国防教育资源，提升我市国防教育工作质量。

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