沈阳沈阳或立法禁止学前教育小学化

                                               　　6月16日，《沈阳市学前教育条例(草案)》经市政府常务会议原则通过，即将提交市人大常委会审议。这是沈阳市首次就学前教育进行地方立法。

　　新建小区同步配套建设幼儿园

　　“入园难”、“入园贵”是令很多年轻家长头疼不已的难题，在它的背后，则是沈阳市学前教育资源稀缺、经费投入不足等深层次问题。据有关部门统计，截至去年底，沈阳市共有各类幼儿园972所，其中近三分之一是公办幼儿园，有291所，其余三分之二都是民办幼儿园，现有资源难以满足学前教育需要，学位紧张、城乡差距较大、农村学前教育发展明显欠缺等问题突显。同时，学前教育缺乏基本的财政保障，在教育财政性经费的总量中比例偏小，幼儿园师资力量匮乏，整体质量不高等问题，都令学前教育质量难以得到保障。

　　《沈阳市学前教育条例(草案)》的制定，将首次从立法层面探索解决这些制约学前教育发展的深层次难题。针对学前教育资源不足导致的“入园难”，《条例(草案)》对学前教育机构的规划和建设做出了明确规定，要求市和区、县(市)政府要把学前教育设施布局纳入城乡规划。开发建设城镇住宅小区时，要根据规划条件，安排学前教育建设用地，学前教育设施要与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。那些统一规划、分期建设的住宅小区，则要保证配套学前教育设施优先建设并交付使用。对于已经建成的住宅小区缺乏学前教育机构的，政府要把空置和富余的公共资源，优先改建成学前教育机构。

　　针对目前部分开发商建完小区配套幼儿园后，或转让、租赁、承包，或挪作他用，致使本地区学龄前儿童学位不足的情况，《条例(草案)》规定，任何单位和个人不得擅自改变依据有关规划配套建设的学前教育设施的使用性质，不得侵占、破坏学前教育设施，不得向使用居住小区配套设施的学前教育机构收取不合理费用。同时，鼓励社会参与，公办民办并举，支持多种形式扩大学前教育资源。

　　严把审批关杜绝“黑园”非法办学

　　近期，幼儿园发生各种安全事故和虐童事件的报道屡屡见诸媒体，引起了人们对于幼儿园资质和安全性的关注。据统计，目前，沈阳市仍有1000多家未经审批、非法经营的“黑园”。这些幼儿园虽然存在较大安全隐患，但因其具有方便、价廉、就近等优势，仍吸引了一部分家长。对此，《条例(草案)》明确规定了学前教育机构的设立条例和审批程序，把住了“入口关”。同时，还明确了学前教育机构的准入和退出管理，对学前教育工作者的资质作出了严格要求，要求学前教育机构从业人员应当具备国家、省、市规定的任职条件或者取得相应的职业资格，并取得健康合格证，每年还要进行一次健康检查，确保从业人员的资质。

　　《条例(草案)》还要求，学前教育机构要遵循学龄前儿童身心发展规律，关注个性差异，以游戏为基本活动，保教育结合，寓教于乐，促进学龄前儿童健康发展，学前教育机构的教育活动，要避免小学倾向。

　　民办幼儿园通过购买服务支持

　　针对学前教育经费投入不足问题，《条例(草案)》规定，各级人民政府应当将学前教育经费列入财政预算，加大对农村和欠发达地区、普惠性学前教育机构的扶持力度，对民办学前教育机构将通过政府奖补、政府购买服务等方式给予支持，以此来解决学前教育投入不足和城乡差距大的问题，推进普惠性学前教育机构建设，重点解决“入园贵”问题。

　　同时，政府还将在公用事业收费方面给予学前教育机构一定优惠。其中，新建、改建、扩建学前教育机构，按照义务教育阶段中小学建设的有关规定减免相关费用。学前教育机构的用水、用气、取暖等公用事业收费，按照义务教育阶段中小学的标准执行。