北京北京市创新社会建设 社区建设三位一体

                                              　　在全国率先实现城乡养老、医疗保障制度“全覆盖”，养老保障惠及1270万人，人人“病有所医”；建成600个社区规范化建设试点，初步建立分工明确、对接紧密、协调联动的工作机制；推行村庄社区化管理，力促农村城市化进程；组建14个社会工作事务所，提供政府做不了或做不好而百姓又急需的社会服务……  
　　近年来，北京市委、市政府把社会建设摆在突出位置，主要领导亲自抓、负总责，全市上下合力推进，创新管理体制和工作机制，健全完善政策体系，创新实践模式，解决了一大批关于保障和改善民生、社区建设、社会组织建设等突出问题，使北京社会建设站在了新的历史起点上。  
　　创新体制机制，初步形成统筹协调新格局  
　　党的十七大后，按照中央构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”格局要求，北京市委、市政府分别成立市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室。社会工委为市委派出机构，市社会办为政府组成部门，合署办公，加强对社会建设的统筹协调、整体推进。市社会建设工作领导小组办公室也设在社会工委、社会办，主要职能是负责全市社会建设综合协调和政策制订工作，协调社会基本公共服务、社区建设、社会组织建设、社会工作者队伍建设、志愿服务、社会领域党建等工作。到2009年底，各区县社会工作机构和社会建设工作领导小组及其办公室全部成立，明确统筹协调的工作职能。  
　　与此同时，北京建立了“枢纽型”社会组织负责人联席会议制度，协调相关社会组织开展工作；建立起社会建设信息中心，搭建宣传报道和社会舆情分析平台。还与清华大学、中国人民大学等6所高校及北京市社科院共建社会建设研究基地，形成社会建设研究网络。至此，北京初步形成全市社会建设统筹协调新格局。  
　　北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦说，北京现已初步建立起社会建设工作领导小组及其办公室协调机制、区县社会建设工作协调机制、“枢纽型”社会组织协调机制、社会建设信息工作协调机制、社会建设研究基地协调机制，基本形成了市—区县—街道（乡镇）—社区（村）纵向到底和“两新”组织横向到边的工作网络。  
　　推进制度创新，初步形成政策体系框架  
　　加强社会建设，离不开政策体系的有力支撑。  
　　2008年9月，北京召开全市社会建设大会，制定出台《北京市加强社会建设实施纲要》等“1+4”系列文件，明确了构建“五大体系”（社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系）的工作目标和基本思路，初步形成了全市社会建设政策体系基本框架。  
　　2009年以来，在开展学习实践科学发展观活动中，北京又围绕社会基本公共服务体系建设、社区建设、社会组织建设、社会队伍建设、志愿者工作、社会领域党建工作，研究制定了一系列配套文件，从而搭建起社会建设“1+4+X”的政策体系大框架。  
　　今年7月21日，北京召开全市社会服务管理创新推进大会，制定印发《北京市社会服务管理创新行动方案》。《行动方案》分8部分，积极探索加强社会服务管理的新模式、新途径、新方法。***政治局委员、北京市委书记刘淇指出，制订《行动方案》旨在加快推动北京社会建设与管理工作，更好地满足人民群众的需求和“四个服务”的要求，要结合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的实际，在新起点上加快推进北京社会建设和社会服务管理创新。  
　　着力创新实践，实现一系列工作新突破  
　　国庆前夕，海淀区永定西里社区86岁的刘大爷收到10月份100元养老助残券，今后只需打个电话，便有小时工***服务，花费以养老助残券支付。打今年起，北京实施居家养老助残服务“九养”政策，今年约38万人可像刘大爷一样享受每月100元的补贴。几年内万余名失业的“4050”人员将再次上岗，成为拿工资的社区养老助残员。  
　　“九养”政策共需数亿元资金。民政、人保、残联协商共同解决“大民生”问题。通过部门协同，仅福利***公益金、残疾人就业保障金、失业保险金就承担约70%的资金，区县政府财政负担份额不到30%。   
　　社会建设与人民生活息息相关，涉及领域广泛。北京有重点、有步骤地推动实践创新，实现了一系列工作新突破。  
　　完善公共服务，着力保障和改善民生。北京率先实现医疗保险制度、社会养老制度城乡一体化。到今年6月底，养老保障制度覆盖1270万人，提前实现人人“病有所医”；试行社区基本公共服务指导目录，从10个方面、60项内容规范和完善政府基本公共服务。同时，北京选择600个社区开展规范化建设试点。两年来，全市2633个城市社区已有1600个达到规范化标准。新型社区服务站整合文化活动室、图书室等10余类服务站所和活动载体，并设置社会保障、劳动就业等岗位，实行一站多能服务。  
　　北京的实践创新并不止于此。奥运会闭幕后，及时出台加强和改进志愿者工作的文件，志愿服务长效机制初步建立；推进社会领域党建工作全覆盖，141个街道全部建立街道社会工作党委，在“枢纽型”社会组织试点建立联合党委，全市1249座商务楼宇已经建立1128个党建工作站（社会工作站），今年底实现全覆盖。  
　　积累新经验，初步形成基本工作模式  
　　根据首都特点，北京社会建设积累了一些工作经验，初步形成一些基本工作模式，被称作“北京经验”或“北京模式”的，主要包括：在社区建设方面，初步形成社区党委、社区居委会、社区服务站“三位一体”、各负其责的社区建设规范化模式；在社会组织建设方面，初步形成分类规范、以社管社、党建业务一起抓的“枢纽型”社会组织管理模式；在社会工作队伍建设方面，初步形成专业化、职业化模式；在志愿服务方面，初步形成转化奥运成果，重大活动志愿服务、应对突发事件志愿服务与常态性志愿服务相结合的长效模式；在社会领域党建方面，初步形成社区党建区域化模式、社会组织党建在“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式。  
　　下一步，北京将着力推进社区管理和服务体系建设，3年内使所有社区达到规范化标准。用2至3年完成“枢纽型”社会组织工作体系构建工作。启动社会组织审批“一站式”服务机制。加强社会工作者队伍建设，加大培训力度，积极选聘大学生到社区工作。健全志愿者工作长效机制，加强和改进志愿者工作。以建立社会建设专项资金制度为基础，完善社会公共服务体系；进一步扩大社会领域党建工作覆盖面，2至3年内实现党组织和党的工作在社区、商务楼宇、“枢纽型”社会组织、新经济组织全覆盖。