杨浦区教育局2021年法治政府建设工作情况报告

杨 浦 区 教 育 局

2021年法治政府建设工作情况报告

区法治政府建设工作领导小组办公室:

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署，杨浦区教育局以***法治思想为指导，根据市、区法治政府建设2021-2025年规划要求，积极推进依法行政、依法治校、普法宣传等各项任务，现将2021年区教育法治工作情况汇报如下。

一、2021年工作情况

（一）依法行政工作

1.推进完成教育行政审批制度改革工作。（1）拓展服务事项便民应用。在“一网通办”平台上线义务教育阶段转学智能指引，分步引导分类办理，探索本市户籍跨区转学情形数据校验办理，优化办理流程。在“随申办”应用“杨浦旗舰店”上线“杨浦课后服务”及“少年宫招生报名”小程序，为保障落实“双减”政策，方便家校及时互通学生课后服务需求，让优质艺术培养资源惠及更多区域青少年儿童提供有效途径。（2）开展市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。根据《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，制定当年度“双随机、一公开”部门联合抽查计划和本单位抽查计划。8月下旬结合新学期开学检查，联合区市场监管局对36家随机选取的学校开展办学情况抽查，对2家学校开展校车使用安全管理情况“双随机”抽查，抽查结果及时录入监管平台，并在教育局官网公开。（3）推进服务大厅建设。为区教育人才交流服务中心和区教育招生考试中心配置“随申码”扫码、“好差评”评价等应用设备，做好政务服务窗口管理平台信息维护和补充，进一步落实大厅规范化建设。探索开设教育综合服务大厅。

2.持续深化政府信息公开。根据政府信息公开条例规定，扎实做好教育领域信息主动公开工作，如及时发布2021年部门及“三公”经费预算、2020年部门及“三公”经费决算、2020年“教育附加费专项资金”、中小幼代办服务性收费等财政管理信息，学前招生、义务教育招生、中高考政策等教育民生热点信息，以及2021年“两会”建议提案办理结果、教育督导、教师管理、教育统计、民办教育等重点领域信息。规范办理信息公开申请答复，2021年共收到依申请公开7件，分办区政府申请1件。

3.做好行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核和备案机制，2021年无新制定的规范性文件，完成行政规范性文件备案4件（规范性文件于2020年底发布）。开展涉及长江领域保护、行政处罚内容、外商投资、计划生育等内容的行政规范性文件清理工作。梳理区教育局2021年现行有效行政规范性文件目录，做好行政规范性文件数据库维护工作。

4.强化重大行政决策程序规范。根据重大行政决策程序规定及配套七文件，加强过程指导，规范决策程序，做好重大行政决策合法性审查。2021年区教育局起草制定《杨浦区教育改革和发展“十四五”规划》《杨浦区托育服务三年行动计划（2021-2023年）》，相关决策意见征集采纳情况在教育局专栏公开。参照重大行政决策目录管理机制发布年度决策目录。

5.全面落实法律顾问制度。教育系统共聘请30位律师作为法律顾问，覆盖全区学校及教育单位提供法律服务。2020年9月至2021年8月服务期内共进行专题讲座102场，起草、审查、修改法律文本、出具法律意见书182次，案件咨询56次，诉讼代理3次，矛盾化解27起，其他咨询360次。局机关公职律师1名，参与本单位各类法制审核、法律问题咨询处理，对涉重大疑难法律问题组织开展论证分析，2021年内审合同114件。

6.依法做好行政复议应诉工作。积极组织参与行政机关负责人出庭应诉培训，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2021年答复行政复议案件1件、被纠错0件，办理检察建议书1件，无行政诉讼案件、未收到司法建议书及纠正违法通知书。

7.深入落实行政执法“三项制度”。通过“杨浦信用”双公示平台、教育局专栏公开相关执法信息，确保落实行政执法公示制度。配置专业执法记录仪，参照市教委统一制定的执法文书范本，进一步规范教育类行政执法文书格式和文本用语，加强执法过程记录。根据市教委指导，制定完善我局重大行政执法决定法制审核目录。完成市、区两级执法数据的半年度填报工作。2021年组织5名新进执法人员参加区司法局执法证培训考试、4人参加市教委执法人员专题培训，在系统平台中做好执法证申领换证和执法人员信息维护工作。

8.加强教育重点领域监管。（1）民办教育机构监管。2021年上半年对24家民办幼儿园、11家民办中小学、182家民办教育培训机构开展年检，对所有整改单位进行回访。联合区文旅局、区体育局、区科委等行业主管部门，常态化做好相应培训机构线下上课疫情防控工作。为落实“双减”政策，在双休日、节假日等重点时段，会同区市场监管局、街道组成12个检查小组，对全区校外培训机构落实“双减”政策情况开展联合专项治理行动。联合区市场监管局，对区内校外培训机构利用不公平合同格式条款侵害消费者权益违法行为进行专项检查整治，切实维护消费者合法权益。应对培训机构非正常停业的风险，进一步细化应急处置的具体流程和各部门的工作职责，加强教育培训机构分级分类监管。（2）校车使用监管。全年在开学和假期前后，对获得区教育局校车许可的9家单位的28辆校车，开展全覆盖安全检查2次。联合区交警支队开展双随机检查3次。（3）规范教育收费检查。加强教育收费政策宣传，对学校分学段多次开展规范收费专题培训，发送“关于教育收费管理的提示信”，并提供“教育收费公示栏”模板及“征询单”模板，进一步规范学校收费行为。区教育局不定期对学校的收费管理工作开展检查，2021年抽查98所公民办学校，对检查中发现的问题及时反馈学校，开展回访督促学校落实整改。制定《2021年杨浦区规范教育收费专项抽查工作方案》，在所有学校全面自查的基础上，会同区发改委、区财政局、区市场监管局组成检查小组对12所学校开展抽查。

（二）依法治校工作

区教育系统各单位全面贯彻《杨浦区教育局关于进一步做好本市依法治校（2016-2020年）创建工作的通知》，以评促建，不断完备依法办学自主管理制度，优化学校内部治理结构，健全师生权益保障和纠纷解决机制。目前，我区已成功创建65所“依法治校”示范校、110所标准校，示范校占比37%，今年12月所有创建完成学校已完成年报公示。2021年我区共向市教委推荐18所单位参与“依法治校”创建成果征集活动，其中教育局获得一等奖，4所学校获得二等奖，8所学校获得三等奖。

（三）教育法宣工作

1.组织开展机关普法工作。为进一步提高机关工作人员的法治意识和依法行政能力，根据“谁执法谁普法”普法责任制以及《杨浦区教育局机关干部学法制度》规定，定期组织机关工作人员对新出台的教育法律、法规、规章及规范性文件进行学习。2021年组织学习了《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《教育督导问责办法》《中小学教育惩戒规则（试行）》。同时，做好《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国保密法》及党内法规的常态化学习自查，加强机关工作人员对信访条例、政府信息公开条例规定的实务培训。

2.深入开展教育法宣品牌活动。（1）深化学生法治辩论品牌项目。坚持开展“同济杯青春与法相伴”高中生法制辩论赛,聚焦身边的法制话题，从关注家庭、学校到社会热点，培养学生的辩证思维和法治意识，2021年辩论赛区域16所学校报名参加。杨浦高级中学代表杨浦区参加市教委“尚法杯”高中生法治辩论赛获得亚军。控江中学代表杨浦区参加市二中院举办的高中生法治辩论赛获得季军。（2）保持开展传统普法项目。5月及11月在“未成年人法治宣传活动周（月）”开展禁毒、防校园欺凌、反***等主题教育。结合国家宪法日、国家安全教育日、国际禁毒日等重要节点，组织开展主题班会、专题讲座、知识竞赛、书画展览等形式多样的普法教育活动。（3）积极组织学生参加普法知识竞赛。2021年全国禁毒知识竞赛学校接入率100%、学生注册率96%，宪法小卫士活动参与56***1人次。2021年区校两级共计获得奖项100余项。（4）发挥“法治副校长”“法治辅导员”专业优势。区法宣办牵头联合区法院、区检察院、区公安分局、区教育局、区司法局共同制定发布《关于加强本区中小学校法治副校长工作的实施意见》。全区97所中小学配置了法治副校长，2021年法治副校长进入校园开展法制授课100余次。区公安分局为全区所有学校配备法治辅导员共199人，指导校园安全防范工作，协助学校开展法治教育以及对违法违纪学生进行帮教，开展防欺凌专项活动。

二、存在不足和原因

（一）法治队伍力量有待增强

“双减”政策落地后，对校外教育培训市场监管工作量剧增，需加强教育执法队伍建设和业务培训。在处理校内有关涉法事件时，部分机关、学校工作人员存在证据意识和时效意识不够强等问题，需进一步提升法治素养。

（二）制度落实方面仍需完善

需进一步强化制度执行意识，完善相关工作制度建设，明晰职责分工，提高工作推进效率，避免公示信息报送延迟、决策参与不到位等情况发生。

（三）法治教育形式需再丰富

因疫情影响，学生法治实践体验形式比较单一，不够生动。下一步将联合区有关部门拓展法治实践体验形式，探索疫情背景下的学生法治体验方式，让学生从理论学习提升至实际参与，丰富实践经验，强化法治意识。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人以***法治思想为指引，深入贯彻党的十九大精神及中央、市委关于法治建设重大决策部署，围绕立德树人的根本任务，全面深化教育领域综合改革，注重以法治思维和法治方式引领教育改革，以法治建设推动教育治理体系和治理能力现代化发展。全覆盖教育系统各单位建立法律顾问制度，深化青少年法治宣传教育，举办各类特色“法治进校园”活动，对于长期、疑难、重点关心的来信来访案件，亲自过问、亲自接待。党政主要负责人带头学法讲法，关注自身及教育系统干部学法用法的意识和能力。认真完成2021年年终“述法”汇报。

四、2022年推进法治政府建设工作计划

（一）依法行政工作

1.推进教育审改任务。立足便民办事，不断优化完善政务服务办理流程，继续落实“两个免于提交”和“证照分离”改革任务。做好教师资格认定“线上帮办”，加强帮办知识库内容维护。做好一网通办、随申办应用小程序运营维护，探索拓展“随申办”便民服务在教育领域应用场景，推动智慧校园安全管理建设。

2.做好机关法制工作。继续落实行政规范性文件合法性审核、备案机制，开展行政规范性文件即时清理工作。落实重大行政决策目录管理，进一步推动教育重大行政决策各项制度落细落实。落实行政机关负责人出庭应诉制度，配合做好行政复议、行政诉讼案件审理工作。认真完成各项法制审核和法律问题研究工作。

3.推进行政执法“三项制度”工作。落实重大行政执法决定法制审核制度，加强执法文书制作管理和执法过程记录管理，进一步落实执法信息按要求公示。

4.做好教育重点领域监管。深化教育培训领域联合监管机制、“双随机一公开”部门联合执法机制，保障“双减”和“五项管理”工作落地。建立完善分级分类信用监管，建立教育行业诚信档案。持续做好教育收费规范检查。

（二）依法治校和教育法宣工作

深化依法治校创建工作，提升依法治校成果辐射效应。制定杨浦区教育系统“八五”普法规划，更新修订“谁执法谁普法”责任清单。继续组织开展好杨浦区教育系统法治宣传周（月）活动。做好未成年人宪法宣传宣传工作。做好未成年人民法典宣传教育工作。

杨浦区教育局

2022年1月7日