区府办松江在全市率先开展小城镇保险

2002年，上海市政府下发《关于本市郊区开展小城镇社会保险的试点意见》，以永丰街道、中山街道和松江工业区东部新区为先行试点范围。2003年9月，松江区小城镇保险工作正式启动。
　　20世纪90年代以来，松江紧紧抓住工业化、城市化两大发展机遇，走在全市前列。建立了市郊第一个市级工业园区和佘山国家旅游度假区，实现了从传统农业大县向工业大区的历史性转变，并率先建成了郊区第一个新城。工业化、城市化发展的同时，也带来了大量失地农民的社会保障问题。小城镇社会保险正是在这样一个特定历史时期产生的社会保险制度。
　　作为上海市推行“镇保”的第一批试点，松江区以“土地换保障”为突破口，探索出“24%+X”的创新模式，不仅解决了征地农民的保障问题，还扩大了政策受益面，妥善解决了工业化和城市化发展进程中遗留的失地农民保障问题。“24%”是小城镇保险的基本保险部分，其中养老保险17%、医疗保险5%、失业保险2%。X”是“指补充综合保险的个人账户部分，由用人单位和从业人员根据经济能力和有关规定参保，主要用于补充养老和补充医疗、被征地人员生活补贴以及规定的其他用途。这个模式后来在全市范围内得到推广。

从2003年9月开始“镇保”试点，到2004年10月，松江为近13万人落实了社会保障，走在全市前列。其中参加“镇保”的10万余人，占全市的三分之一左右。实施“镇保”后，松江区又有序推进参加“镇保”农户退包、撤村撤队建社区等工作，与参加“镇保”的农户签订土地退包承诺书近1.8万份，退出土地近63万亩，落实土地规模化经营118家。
　　小城镇保险解决了改革、发展、稳定三者中最关键的稳定问题，保障了农民最关键的养老和医疗，推动了松江工业化和城市化进程。

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