关于印发2013年度静安区建设和交通委员会安全生产工作计划的通知

索取号:JB4300000-2013-025发布机构:区建设管理委标题:关于印发《2013年度静安区建设和交通委员会安全生产工作计划》的通知文号:静建交委[2013]14号主题分类:成文日期:2013-03-20发布日期:2013-04-03

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关于印发《2013年度静安区建设和交通委员会安全生产工作计划》的通知

系统各部门、委各科室：

现将《2013年度静安区建设和交通委员会安全生产工作计划》印发给你们，请按照要求切实做好安全生产各项工作。

                                   二○一三年三月二十日

2013年度静安区建设和交通委员会

安全生产工作计划

2013年区建交委安全生产工作，坚持以党的十八大精神为指引，紧紧围绕九届区委五次全会确定的奋斗目标，认真贯彻落实区安委办的工作部署，以隐患排查治理为主线，以宣传教育培训为先导，以制度规范执行为保障，以夯实基层基础为根本，促进建交系统安全生产各项工作全面落实，为创建区域和谐建筑市场提供安全保障。

一、更加注重责任落实，进一步强化监督考核

按照“组织有力、工作有序、考核有据”的总体要求，进一步推进落实安全生产责任制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

（一）健全领导体制，明确“一岗双责”。系统内各成员部门要按照“一岗双责”的要求，明确主要领导和分管领导承担的安全生产监管责任，将安全生产工作贯穿于部门各项业务中，切实组织好、落实好、完成好安全生产工作任务。

（二）逐级开展签约、确保责任落实。修订完善委安全生产责任书，在依法定责的基础上，进一步明确规定各签约单位的责任范围，减少交叉，消除缝隙和模糊区域。各单位要依据自身责任，与内设科室及下属单位层层签订责任书，使安全工作实现全员参与、全程控制。

（三）完善考评制度，强化责任追究。充分发挥委安全生产工作领导小组统筹、协调、督查、指导的职能，制定严格规范的考核标准和操作性强的考核办法。并加大日常安全生产工作监督检查力度，对发现的安全隐患，将按照新颁布的事故隐患排查治理办法要求，进行隐患问责。

二、更加注重宣传培训，进一步提高人员素养

以安全培训质量得到明显提高为目标，开展多层次、多类型、多形式的宣传培训工作。

在教育培训的内容上，注重实用性。各监管部门要将安全生产培训与业务学习制度相结合，以新出台的建设工程相关政策法规为培训要点，有计划、有步骤地开展学习，提升监管队伍业务能力。各参建企业要以技能类培训为重点，有针对性地讲解岗位安全职责、安全隐患、应急救援和注意事项等，确保一线从业人员的安全生产履职能力和自我保护能力得到提高。

在教育培训的方法上，注重灵活性。集中培训可通过购买社会服务、专家授课、视频演示等方式开展；日常培训以班前安全教育为主，要大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助从业人员通过心想、眼看、手指、口述等方式来确保按规程作业。同时，各监管部门应鼓励参建企业在对特种作业人员的培训中，投入资金使用新装备、新技术，开展仿真实训，提高培训实效。

    在教育培训的对象上，注重广泛性。建筑行业作为“两危”行业之一，教育培训的对象应覆盖各个层面。一是重点依托本区六所安全生产专业培训机构，完成区安委办下达的新上岗建筑业农民工培训指标。二是由各监管部门组织，强化对监管人员和参建企业主要负责人、安全管理人员的培训。三是鼓励各部门、单位结合“安全生产月”等活动开展普及性的教育宣传。

三、更加注重监督执法，进一步加大隐患排查

通过严格监督执法，深化专项整治，强化安全生产隐患治理，推进建立规范有序区域建筑市场秩序。

（一）继续深入开展专项整治工作。进一步完善建设工程分级分类管理，各类建设工程力争全部纳入有序监管。实施好新出台的合同备案办法和施工分包办法，开展重点工作专项检查，严查违法分包和转包行为。进一步开展企业资质动态核查，探索加强从业人员的管理。

（二）继续完善联合执法运行机制。着力解决一些多头管理或无人负责的安全隐患问题，形成齐抓共管的工作机制。一是制定执法计划，有重点、有指向性地开展联合执法工作。二是强化统计分析，对行政处罚的情况定期形成分析报告。三是扩大执法队伍，将与建设工程安全生产相关的执法部门逐步纳入联合执法队伍，提高对违法违规行为的震慑力。

（三）继续加大安全事故处置力度。按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理恰当，手续完备”的要求，严肃认真地查处安全生产违法违章行为。监管部门要严格依法办案，规范办案流程，充分发挥群众监督作用，及时受理并查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。在事故调查处理过程中严格遵照“四不放过”原则，充分发挥事故查办的警示功能。

四、更加注重治本之举，进一步加强源头管控

落实治本之举，加强源头管理，尽快形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的安全监管长效机制。

（一）深化区域有形市场体系建设。建设符合国际静安要求的有形建筑市场，健全区域诚信体系，扩大诚信监管范围，建立诚信奖惩机制，将诚信记录与招标投标、资质资格考核、评优评奖等挂钩，树立更高的区域准入标准，鼓励诚实守信、管理规范、能力过硬的企业参与我区建设，清出能力低下、弄虚作假的企业。

（二）推进参建企业标准化考核。将安全质量标准化工作作为监管工作的有力抓手。一是细化安全生产标准化考核评定标准，使得考核工作更精细化和规范化。二是在日常监督过程中，加强信息填报情况和现场实际状况的比对核查；三是对未按安全生产标准化规定履行相应管理行为且整改不力的企业，及时依法依规处理，并将其列为重点监控对象。

（三）提升行业应急处置能力。完善应急管理机制，加强抢险队伍建设，落实应急物资准备，提高应急预案及演练的针对性和实用性。建立玻璃幕墙“业主-主管部门”两级应急处置机制，督促业主通过与有幕墙施工资质或原幕墙施工单位（须有资质）合同签约的方式建立应急维修队伍，及时妥善处置各类险情。做好本区防汛能力评估工作，加强防汛隐患排查整改，提升防汛防台应急管理水平。

（四）提高安全监管队伍素质。继续推进我区建设工程安全质量监督机构的优化调整，建立一支高素质的监管队伍。一是厘清内部管理的职责分工，构建起行政许可、执法监察、事故调查三位一体的安全生产执法与监管体系；二是加强队伍专业化建设，充实中高级专业人才，加大岗前和在岗教育培训力度。三是结合岗位廉政风险防范工作的开展，加强队伍廉洁从政与依法行政教育和作风建设，加强作风和效能考核。