推进网格化党建提升引领社区治理水平和能级

党建微网格参与人员的角色定位

党的十九大以及全国城市基层党建“上海会议”，为新形势下进一步加强城市基层党建、推进党建引领下的社会治理指明了方向。为进一步提升街道（镇）社区党组织组织力，充分发挥街道（镇）党（工）委在社区治理中的龙头作用，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实加强党建有效覆盖，提升党建引领城区治理水平，静安区在全区推进落实网格化党建，促进党组织在引领社会治理、主动服务群众的实践中发挥战斗堡垒作用，巩固和提升驻区单位、“两新”组织、社区和在职党员的主体地位，发挥党员先锋模范作用，助推服务群众的精准化和社会治理的精细化，落实党对基层社会治理的全面领导。

注重顶层设计 探索网格党建三级架构

针对目前居民区二级支部相对薄弱的现状，坚持重心下移，推进基层党建网格与社会治理网格的融合互动，实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。

一是建立网格架构。探索构建“街镇总网格-居民区网格-微网格”三级党建网格，即街镇总网格履行“加强党的建设”的首要职能；居民区网格与居民区党总支对应，覆盖居民小区沿街商铺，同时将区域内驻区单位、“两新”组织党组织纳入网格；微网格的设置与居民区党支部对应，同时鼓励基层街镇根据地域特点和工作需要，在商务楼宇、商圈市场分布较集中区域设立微网格。

二是整合基层队伍。全面整合微网格内党员骨干、楼组长、党员志愿者、物业公司、业委会和驻区单位党员职工等力量进网格，将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量纳入商务区网格内进行统筹。

三是完善相关制度。完善“沟通联系机制”“问题解决机制”“监督反馈机制”，建立街镇党（工）委成员包干联系居民区网格制度，定期组织网格例会，注重用好约请制度，建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈机制，推进城市管理模式的精细化。

推动“两网”融合 引领城区治理精准有效

针对街道“1+2”领导体制下，行政组织党组与社区党委协同配合不够，部分社区党委存在空转的现象，坚持抓实“管理服务进网格”，全力实现基层党建网格与社区城市管理网格的深度融合，推进党建引领下的城区管理服务升级。

一是健全党（工）委领导下的“一组一委”协同配合机制。网格化党建工作由街镇党（工）委面上统筹引领，坚持党建网格发现、共议，行政网格响应、处置，党建、行政“双网”联动。通过强化融合互通，做强行政党组，做活社区党委，构建形成街镇党（工）委把关定向、行政党组协调解决、社区党委整合资源的工作格局，确保网格化党建工作有序推进、有效运转。

二是健全网格化的问题协同处置机制。在微网格和居民区网格中发现的问题，借力多元主体通过自治共治协调解决。同时充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用，以及各街镇“智慧社区”等大数据平台的综合决策辅助功能，整合各行政专业部门力量，第一时间联动处置、回应诉求。

三是健全一体化联动的协同创新机制。依托网格化党建，推动各街镇行政事务管理改革，在城区管理、公共安全、矛盾调处、物业管理等领域，动员更多的党组织和党员力量对接参与，发挥区域各类主体的主动性，使行政管理更贴近需求、高效有序，提升群众的获得感和满意度。在路长制巡查、门责管理、“三保合一”、“美丽家园、美丽城区”项目长效管理等改革参与力量中，网格内党组织和党员主动对接联动、各展所长，充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量，提升行政管理的效能和精细化水平。

助力自治共治 汇聚社区发展的强大合力

针对个别党组织和党员先锋模范作用的发挥还不充分，“双报到、双报告”落实还不到位，多元主体参与还不够，组织力和政治功能还有待进一步提升的情况，坚持抓实党建引领下的自治共治德治法治一体化推进，让网格化党建成为助推社区发展实实在在的引擎和保障。

一是激活主体意识，党员主动参与。倡导“一名党员一亮点、一名党员一面旗”的理念，积极发挥党员带头作用，探索设置党员责任区、党员责任岗，带动党员关注社区、发现问题，落实各项事务党员先知道、先发现、先讨论、先行动。在全市“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中，充分展现网格党员的表率和号召力，带头攻坚克难，做好群众工作。

二是引领多元共治，区域深度融合。发挥居民区党建“1+5+X”平台作用，协调“两新”组织、驻区单位党组织等力量进网格，引导各方力量积极参与网格内问题的发现、商议、处置，带领动员各方参与网格共建共治，把党组织和党的工作影响力落在网格。

三是促进社区自治，基层有序治理。积极发动带领周边群众参与社区自治共治，形成“群众有事愿意找党组织，党组织能够帮助群众解决问题”的良好局面。如，居民区党员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约，党员带领群众开展弄堂常态巡视守护等，在网格引领自治中不断提升群众的获得感和满意度。同时，进一步完善基层治理，促进社会发展，着力加强基层自治能力建设，将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格，实现民主议事决策，不断形成社会力量广泛参与的合力。

“一切工作到支部”，成为网格党建引领者

面对新时代的城市基层党建工作新变化、新要求，静安寺街道党工委结合区域实际，着眼资源整合、重心下移、从严治党、夯实基础、优化治理的现实需求，首创网格党建工作新模式，坚持“管理服务进网格，一切工作到支部”，向下编织党建网格，着力提升“三建融合”的新高度和党建引领基层治理的新水平。

建全网格工作架构，广泛整合参与队伍。构建“1+11+37”三级全覆盖网格，“1”即街道党工委总网格，“11”即11个居民区网格，“37”即细化的37个微网格，将32个居民区微网格与5个纯商务区微网格融为一体，实现全覆盖。将居民区微网格与居民区的党支部一一对应，全面整合网格内党员志愿者、“两代表一委员”、行政执法力量、街道网格中心力量、物业公司、沿街“四小”单位、驻区单位的党员职工、街道机关领导和部室结对联络干部等进网格。探索实践根据基层组织建设规范化制度要求，对纳入网格内的不同类型党员实行分类管理。

明晰角色定位，推动措施落地。明确网格参与人员“政治引航员，邻里守望者，社区啄木鸟”三项角色定位，并配套三项角色定位的20项具体指标。抓好“落实党建责任制，认领网格微事项，实行党员积分制”三项主要措施的落地，主动将网格党建参与情况纳入“智慧社区”数据库信息平台建设。结合党建工作及社区建设管理的需要，按照灵活易行的原则，鼓励各微网格创新设立“一网一策”和“网格微事项”。

强化基本职责，完善长效机制。确立网格参与人员“发现，建言，监督，议事，动员，服务”六项基本职责，梳理明确326项与群众日常需求、社区管理相关的平安、服务、文明等行政工作事项，按照管理权限，将目标任务进行分解落实。在实践中完善“网格例会制度，政治联学制度，公开公示制度，项目联动制度，培训提升制度”五项基本制度，培育党建“一居一特”“一楼一品”，以项目落实服务，扩大参与，提升党员队伍整体素质。

发挥“微网格”作用，确保舌尖上的安全

苏河湾地区，一座座高楼拔地而起，北站街道因势利导，在推进网格化党建工作中，单独设立4个商务楼宇微网格。作为最早入驻苏河湾地区的静安大悦城，就是其中之一。在工作开展中始终坚持问题导向，深入微网格中企业“问需、问计”，从企业遇到的实际问题着手，紧盯一批共性、难点问题，列出清单、制定节点、逐一解决。

静安大悦城有150多家餐饮企业，加上周边区域，集中性餐饮群体预计超过500家。餐饮企业需要有健康认定的员工，而员工流动性强的现状又非常突出，因而健康证的办理成为困扰企业和员工的一大突出问题。在党建微网格的日常巡查中，网格长丁霞发现餐饮企业对于员工健康证的办理颇为烦恼，问题主要集中在不知道办理地点、办理时间以及相关的办理政策。

微网格跨前一步，依托党建网格内的社区资源，联系到可以办理健康证的北站医院，针对大悦城商户员工办理健康证给出了具体解决方案。在大悦城党建服务站设立集体办理点，优化办理流程，企业只需准备好相关办理材料交至服务站，由网格工作人员收齐材料统一交至北站医院，餐饮企业员工只需携带身份证原件前往北站医院进行体检。这一服务举措受到大悦城商户的欢迎，在办理方案发布的第二天就有四家商户递交了材料，最终顺利办理了健康证。一站式办理流程让企业更便捷、让员工更省心、让顾客更安全。

大悦城党建微网格自设立以来，不断完善微网格工作制度，始终以需求为导向，进行广泛的需求和资源调研，每月发布楼宇企业服务指南，举办了“转角遇爱”北站单身青年嘉年华活动、白领午餐计划发布会活动、楼宇新青年党建知识挑战赛等系列活动近10场，累计参与人数近千人，充分整合利用网格内的区域化单位资源，为社区企业和居民带来了便利和实惠。

党建引领网格先议，党员带头居民参与

芷江西路街道复元坊小区的非机动车管理问题一直是小区治理难题，主要问题集中在车棚硬件设施老化缺失、楼道“从天而降”的电线存在安全隐患、小区秩序难以维护等。2018年，车棚改建项目被列入“美丽家园”升级版范围。复元坊居民区在此次车棚改造项目中充分发挥网格化党建机制作用，取得明显成效。

汇聚网格力量，实现民意收集“零距离”。由各个微网格开展走访，形成基础清单、问题清单和管理清单。党员践行“四个带头”，即带头签署承诺书、带头实现党员家庭非机动车进车棚、带头参加维护非机动车管理志愿者队伍、带头参加网格走访，实现走访居民全覆盖。

搭建共治平台，实现职责分工“一体化”。充分利用“1+5+x”共治协商平台，明确业委会、物业、网格员职责，业委会组织业主制定车棚管理公约；物业公司在物业保洁管理和车棚收费管理方面履行好职责；网格员定时巡逻，及时纠正乱停车行为等。

党建引领“三会”，实现问题解决“一揽子”。将听证会、协调会、评议会的“三会”纳入网格化例会。以听证会、协调会形式对设计方案进行优化，以评议会对项目实施进行评估。在设计方案过程中，与居民楼间距、智能感应设备、平台化管理、车位划分、充电设施、收费标准、门禁系统及财产承保等问题经多次沟通协调，达成共识，最后经三分之二以上居民同意后投入施工。

建立网格流程，实现流程管理“闭合链”。施工期间，网格员们坚持每日实地了解车棚改造进度，及时发现问题并上报网格长，通过多方联动共治协商解决问题。

目前，通过网格化党建引领改建一新的智能停车棚已实现无人值守、智能充电+门禁“一卡通”、智慧消防+视频监控以及三级管理平台控制。人性化的功能设计以及崭新的膜结构外观呈现，既提升了居民使用的安全及便利性，又提升居民区、物业精细化管理水平，推进党建引领社区治理新发展。

打造“街区网格”，创新基层社会治理

近年来，彭浦镇党委结合镇域实际，面对城区建设和治理工作中地域范围广、社区类型多、管理难度大的特点和难点，以网格化党建为抓手，持续发力、接续创新，努力提升党建引领下服务群众的精准化和城区管理的精细化。

全镇开创性建立自上而下的“镇总网格——街区工作站中网格——居民区（园区）小网格——楼群微网格”四级网格化党建工作架构，在做实街区工作站中网格方面进行了有益的探索和实践。

科学划分街区，打造网格化党建新模式。引入开放式的“街区制”社会治理理念，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及城市管理网格布局等因素，将镇总网格划分为4个街区中网格，作为实施网格化党建的工作责任区。划分街区后，重点将党群、执法、管理的职责、队伍进行整合，下沉到街区，实现党群、管理、服务“三合一”运行模式。

严谨设立机构，实现网格化党建责任常态、长效。在镇行政组织党组和镇社区党委的双重领导下，成立各街区中网格党的工作小组负责具体推进，街区内的各成员单位共同落实网格化党建工作。成立街区党群工作站，主要承担街区内党群工作发展、服务体系建设、社会治理联动等“三项延伸”职能，配备两到三名专职党群工作者。街区中网格长、街区综合管理工作站站长、街区党群工作站站长由镇党委选派专人担任，实行“一肩挑”。

严格落实职责，携手网格化党建单位共建共治共享。街区中网格的主要职责是，强化街区党建共同体，全面实施“携手·共同行动”，通过协商、联动、融合，实现街区共治，培育街区公共意识，及时协调解决街区治理问题和矛盾，促进区域治理水平和共同发展。通过建立党建共议平台，完善管理服务机制，与街区单位开展街区共同行动，打造公共和美空间。规划打造街区文化空间、交流空间、服务空间和生活空间，加快推进公共空间阵地建设，建立区域合作性供给机制，注重资源互补互惠性利用，形成集约化、区块化的街区空间，打造和美街区。