浦东调查队报告呼吁营造公平竞争环境

       近期浦东调查队对新区29家民营文化创意企业开展了重点调查，包括盛大网络、聚力传媒（PPTV）、河马动画等重点龙头企业。调查显示：文化创意类民营企业对未来的预期总体乐观，但同时反映在市场竞争、政策环境、法律保护等方面存在与其他所有制企业的差别化待遇，希望营造公平的市场竞争环境。

       上海自贸区设立的一大目的是开放市场、放宽准入，其中文化产业率先得到松绑。近年来，文化创意产业正成为浦东新区经济新的增长点及增强文化软实力的支柱产业，民营企业又是其中最具活力的部分。因此，推动新区文化创意类民营企业“百家争鸣”对上海建设“四个中心”及具有全球影响力的科技创新中心具有重要意义。为深入了解新区文化创意类民营企业的发展瓶颈、受到的差别化待遇等问题，近期浦东调查队对新区29家民营文化创意企业开展了重点调查。调查显示，企业对今年的经营预期呈现“九八七六”的特点：近90%的调查企业对今年宏观经济形势预期是“乐观向好”或“基本持平”；超过80%的企业预计今年国内国际市场需求将“增加”或“持平”；超过70%的企业对今年的投资计划“增加”或“持平”；60%多的企业预计今年净利润“增加”或“持平”。但是被调查企业反映，遭遇差别化待遇问题比较明显。

       首先是市场竞争方面的差别。市场准入门槛不同，一方面，文化市场的很多领域民营企业被明文禁止进入，如进口影片的进口权，根据1981年公布的《进口影片管理办法》，“统由中国电影发行放映公司（中影公司）经营管理”；另一方面，政策规则设置时可能并没有明确指出不允许民企进入，但在实际操作中却设置了一些隐性标准而将民企拒之门外。如进口影片的发行权，上述办法规定“进口影片全国发行业务由广电总局批准的具有进口影片全国发行权的发行公司发行”，但目前只有中影和华夏两家，中艺正在申请有望获批。资源获取不平等。调查显示，41.4%的文化创意民营企业认为，在获取要素资源的渠道和成本上存在差别化待遇问题，其中信息、资金、人才等资源较为明显，提到比例分别为58.6%、44.8%和24.1%。民营企业与其他所有制企业在经营条件上面临着显著的融资可获性和融资成本的差异。国有企业以国家信用作为背书，更容易从正规金融体系中获得资金。而大量民营企业，尤其是文化创意类民企由于其规模较小、市场稳定性较差、固定资产等可抵押担保品较少，常常遭遇银行等金融机构“重公轻私”的所有制歧视。

       第二个差别是在政策环境方面。首先是政策信息不对称。65.5%的被调查企业认为政策执行和操作中存在改进空间，其中“信息不对称，民营企业不掌握政策信息”的问题尤为突出。调查显示，一部分企业对政府的评比表彰和扶持政策等信息无从得知，另一部分企业虽然从报纸或网络上看到相关政策的宣传，却不知向谁咨询、去哪申请、如何申报等。大型国企或外企可能专门成立一个部门负责对外事务，但对大多数中小型文化创意类民营企业而言却负担过重、无力承担。行政审批手续繁琐、透明度不高等问题也比较突出。过半数（51.7%）的文化创意类民营企业认为在政府行政审批中存在差别化待遇，问题主要体现在“手续繁琐、程序复杂”、“资质要求过高”、“审批事项透明度不高”等方面。

       第三个差别是法律保护方面。66.7%的企业认为“民营企业监管的法律法规不完善”、44.4%选择了“投资收益权难以得到保障”。文化创意类的某些领域属于新兴领域，相关规章制度由于滞后性尚属空白，缺乏有效监管的结果就是造成无序竞争，影响行业内企业的依法经营。另外，智慧和创意是文化创意企业的核心竞争力，目前文化创意产业中人员不正当竞争、剽窃创意等情况时有发生，但由于法律不完善、取证困难、诉讼成本过高、惩罚力度过小等综合原因，给文化创意类民营企业造成了不小的经济损失，也给他们的发展带来了极大阻碍。

       为此，该调查报告呼吁营造公平的市场竞争环境。借自贸区加大文化市场开放的东风，为民营企业提供公平的竞争舞台，使其具有更大的发展空间。同时，进一步推广“负面清单”模式，彻底清除市场准入方面存在的“玻璃门”。通过多种方式鼓励银行等传统金融机构为民营企业贷款，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，鼓励金融创新，丰富金融市场的层次和产品。同时，引导民间金融阳光化和规范化，拓宽民营企业的融资渠道。在自贸区金融创新的基础上，探索更加方便快捷的融资方式为部分民营企业“走出去”提供资金支持，多管齐下共同解决文化创意类民营企业融资难的问题。