关于印发全区安全风险隐患排查整治行动工作方案的通知

　　龙安委字〔2023〕3号

各乡、街，龙湾中央商务区管委会、葫芦岛军民融合产业园区管委会、区安委会成员单位、相关部门及企业：

　　现将《全区安全风险隐患排查整治行动工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实，坚决防范遏制各类事故发生。

　　龙港区安全生产委员会

　　2023年4月10日

　　全区安全风险隐患排查整治行动工作方案

　　为深刻汲取世星药化公司拆解废旧硝酸储罐产生黄色烟雾事件教训，区安委会决定以危险化学品领域为重点在全区范围内集中开展安全风险隐患排查整治行动，制定方案如下：

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实******关于安全生产的重要批示指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，有效防范化解各类安全风险，全力消除各类安全隐患。通过开展安全风险隐患排查整治行动，各有关部门和单位要认真负责，精准发现和严厉打击各类安全生产违法违规行为，落实落细各方面安全生产责任，全面排查整治各类安全风险隐患，防范化解各类安全风险，坚决遏制各类事故发生。

　　排查整治主要内容此次安全风险隐患排查范围覆盖全区所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。重点排查危险化学品、道路交通、渔业船舶、城镇燃气、建筑施工、消防、冶金、特种设备、民爆器材等行业领域；涉及爆炸性粉尘、氨制冷、煤气、动火和有限空间作业的企业及存在重大危险源等事故风险较大的企业；劳动密集型企业、学校、医院、社会福利机构、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点、民族宗教活动场所等人员密集的公共场所等。具体检查内容由负有安全生产监管职责的部门按照下列分工自行制定并实施：

　　以危险废弃物为重点：一是依法对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行安全监督管理检查，防止人身伤亡和财产损失事故发生。二是对危险化学品生产安全事故相关环境污染、生态破坏问题进行调查和环境监测。（牵头单位：市生态环境局龙港分局）（2）以危险化学品、工贸领域为重点：一是危化品。以防范爆炸、火灾、中毒窒息事故为目标，以危化品生产、储存、运输、使用、废弃处置企业为重点，紧盯罐区、特殊作业、工程施工等重点部位和环节：企业建立并落实全员安全生产责任制情况。安全生产标准化和风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设情况。全员安全培训和警示教育及安全费用提取情况。是否落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度。安全生产管理制度和操作规程是否与实际相符。是否照国家标准和规范制定落实动火、进入受限空间等特殊作业管理制度。安全仪表和自动化控制系统未经正规设计、未正常投用、违规摘除连锁。承包商不符合资质或对承包商安全失管及企业生产现场混乱，违章违规违纪作业，安全设施设备、危险化学品储存管理不当等问题。二是工贸领域。以深刻吸取同行业生产安全事故教训，杜绝同类事故发生为目标，举一反三针对违反有限空间作业、粉尘作业等高风险作业环节和易发生火灾、爆炸危险区域相关法规的。涉及粉尘爆炸危险企业作业车间建筑结构、除尘系统、生产场所电气设备及其线路不满足相关规范的。有限空间作业、粉尘防治安全管理制度和岗位安全操作规程不健全的。涉氨制冷企业人员较多作业场所违反相关安全规范的。（牵头单位：区应急管理局）

　　（3）以城镇燃气、建筑施工为重点：一是城镇燃气，以全面排查燃气经营、餐饮等公共场所、燃气企业（设施）安全风险隐患，严厉查处城镇燃气工程建设和经营、运输、使用等环节违法违规行为，对燃气管道被占压的；对超范围经营、超范围储存、超容量储存的；对燃气经营者未按规定设置燃气设施保护装置，或未定期巡查、检测、维修和维护，或未及时消除燃气安全事故隐患的；对在燃气设施保护范围内进行爆破、动火、取土的；对燃气安全的入户进行检查排查，对天然气用户进行逐户检查。二是建筑施工，以防范起重机械倾翻，建构筑物坍塌，高处坠落等事故为目标，以强化施工为重点，对建设、施工、监理单位未加强结转工程的安全管理，未认真落实防火、防盗、防中毒等措施的；对建设单位压缩合理工期，干涉施工单位项目管理，将工程非法分包、转包的；对施工单位无相应资质或超越资质范围承揽工程，违法转包、分包的，违规托管、代管、挂靠的；对无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；对不按规范要求对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点工程部位进行安全管理的。（牵头单位：区住建局）

　　（4）以防范春季火灾事故为目标，以学校医院、商场市场、宾馆饭店、大型商业综合体、高层建筑、旅游景点、夜间营业场所、物流仓储、老旧住宅等重点场所火灾隐患为重点：一是人员密集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求。二是火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、机械防排烟系统等消防设施是运行正常，是否定期进行维护、检测。三是疏散通道、疏散楼梯和安全出口是否符合要求。四是消防救援机构对列管范围人员密集场所是否违规使用、储存易燃易爆危险品；群租房、商场、市场等场所是否违规堆放易燃可燃物品；劳动密集型企业生产车间等场所是否超量存放易燃易爆原材料或者半成品。五是消防救援机构对列管范围是否存在电动车违规停放、“飞线”和入户等方式违规充电等情况。六是逐级消防安全责任制及消防安全组织机构是否建立并运行。七是消防救援机构对列管范围全面排查大型综合体、“多合一场所”、高层建筑、文博单位等重点部位及沿海地区“农家乐”安全风险。（牵头单位：区消防救援大队）

　　（5）以特种设备、压力容器为重点：一是锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察和监督工作（军事装备、核设施、海上设施的船舶以及矿山井下使用的特种设备安全监察除外，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆安装、使用监督管理除外）。二是监督检查管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格。三是对获得工业产品生产许可证的企业进行日常监督管理，对危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）依法实施产品质量监督。四是对液化石油气瓶产品质量的监督检查，依法实施气瓶充装许可，负责家用燃气器具强制性产品认证监管。五是开展危险化学品运输车辆承压罐体检查工作；依法对于燃气生产经营和安装单位压力容器及压力管道的安全监察和燃气生产单位燃气质量监管经营流通环节燃气质量监管。（牵头单位：区市场监管局）

　　（6）以油气管线、粮食流通领域为重点：一是全面排查全区行政区域内石油、天然气（包括天然气、煤层气和煤制气，不包括城镇燃气和炼油化工等企业厂区内管道）管道保护工作，协调处理管道保护重大问题，指导监督有关单位履行管道保护义务。二是严查全区粮食行业安全生产工作的安全隐患。（牵头单位：区发改局）

　　（7）以农村客运、校车为重点：配合市交通运输局开展，一是营运车辆超载超员、非法改装等车辆从事运输的；校车超载超员的。二是牵头负责整治“百吨王”违规行为。（牵头单位：区交通运输局）

　　(8)以人员密集场所、非法销售燃放烟花爆竹、民爆物品、易制毒类化学品为重点：一是公安派出所负责对人员密集场所三级列管单位开展消防安全检查工作。二是开展烟花爆竹公共安全管理，按照职责分工组织查处非法运输、燃放烟花爆竹行为。三是对民用爆炸物品公共安全管理，指导、协调、监督民用爆炸物品购买、运输、爆破作业实施安全监管，监控民用爆炸物品流向，组织查处非法购买、运输、使用（含储存）民用爆炸物品行为。四是指导、协调、监督危险化学品的公共安全管理及剧毒化学品购买许可证的核发，会同有关部门依法查处涉危险化学品违法犯罪行为。五是对大型群众性活动进行安全管理工作，指导各地对大型群众性活动实行安全许可制度。六是配合有关部门开展瓶装液化石油气整治，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（牵头单位：市公安局龙港分局）

　　（9）以渔业船舶防范“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类高发事故为目标，以严厉查处渔船不适航、船员不适任以及“四超两改”等违法违规行为为重点：一是配合上级部门排查沿海水域渔船船员值班脱岗、疲劳驾驶等违法行为。二是配合上级部门排查配员不满足要求，伪造、拆卸船舶标识，擅自关闭、屏蔽安全通信导航和船位监测终端设备等违法违规行为。三是配合上级部门排查船舶超航区航行、恶劣气象海况冒险开航、非法运输行为。四是配合上级部门排查建造、改造渔业船舶未经检验，未落实救生消防、通信导航等设备设施规范。五是防范渔船碰撞安全警示教育活动情况。六是船员实操和应急演练情况检查。七是“三无”渔船安全管理情况检查。（牵头单位：区农业农村局）

　　（10）以商贸服务业行业企业为重点：一是指导督促限额以上商贸、流通企业（批发、零售、餐饮和住宿企业）贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。二是开展全区美发美容、洗浴、洗染、人像摄影、家政服务等行业领域的安全生产管理工作，依法查处商贸、流通企业违反安全生产法律法规的行为。三是按照有关规定对成品油流通、拍卖、报废汽车回收拆解及老旧汽车更新、旧货流通等行业进行安全生产管理。四是会同有关部门指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作。（牵头单位：区商务局）

　　（11）以文化娱乐场所、旅游景点为重点：一是督导全区文化系统所属单位的安全生产工作，监督指导博物馆、文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院（排练厅）等单位的安全管理工作。二是配合公安、消防等部门开展歌舞娱乐、互联网上网服务、电子游艺、营业性演出、文化艺术经营活动等公众聚集场所及牵头组织重大文化活动、基层群众文化活动、大型体育赛事的安全管理工作。三是督导全区旅游安全生产工作，开展旅游安全管理的宣传、教育工作，指导监督旅行社、A级旅游景区等旅游企业的安全及应急管理工作。（牵头单位：区文广局）

　　（12）以医疗卫生行业为重点：一是开展全区卫生健康行业安全生产监督管理工作，监督、指导医疗机构做好医用危险品、高风险药品、放射设备、医疗废弃物、特种设备、要害部门及消防等的安全管理工作。二是做好医疗废物、放射性物品安全处置管理工作。（牵头单位：区卫健局牵头）

　　（13）以民族宗教活动场所为重点：组织全区宗教活动场所的安全监督管理工作，对宗教活动场所和各类民族宗教活动中的安全管理进行检查。（牵头单位：区委民宗局）

　　（14）以校园安全、校车安全为重点：一是负责校车安全管理有关工作。指导监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育。指导、推动建立校车使用许可制度的工作机制，做好校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报工作，参与开展校车安全管理的督导检查。二是全面排查学校、幼儿园安全防范措施缺失、安全教育不落实，校园周边安全隐患等突出问题。严查严治学生宿舍、教室、食堂、礼堂等场所安全隐患，确保教育系统安全稳定。（牵头单位：区教育局）

　　（15）以社会福利机构安全为重点：组织开展全区养老院等各类社会福利机构，婚姻、殡葬、收养、救助服务机构，无业务主管单位的全区性社会组织的安全检查。（牵头单位：区民政局）

　　（16）以地质灾害、森林火灾重点：一是对管辖范围内地质灾害隐患进行排查、检查巡查、检测和防范，及时了解和掌握地质灾害隐患变化情况二是严格野外用火制度，确实需在林区内进行生产用火的，必须经主管部门批准，并领取《用火许可证》方可进行用火。落实防火措施，在进入林区的主要路口设立检查站，哨卡等并配备专人负责。在景区设立森林防火检查站，制止任何人携带火源，对所有人员和车辆进行实名登记。在重点地区的主要路面和森草密集地段多处设立明显的防火警示牌，加强对进入林区人员的宣传教育，确保防火工作的长效性。（牵头单位：市自然资源局龙港分局）

　　各部门、各单位要结合本部门、本系统安全生产工作实际，按照相关法规有针对性地增减检查内容并制定具体、详细的检查计划，要突出重点部位、重点环节进行隐患排查治理。督促企业强化生产现场管理，落实重点部位和重点环节的管控措施，彻底排查和整治安全隐患。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各有关部门要把此次排查工作作为近期重点任务来抓，明确任务，细化措施，压实责任，并要周密部署，加强***督办，务求取得实效。

　　（二）强化问题整改。要组织专业力量深入现场严督细查，通过此次排查真正解决安全问题、提高安全水平。要充分运用座谈交流、重点谈话、突击检查、明查暗访、举报核查等方式方法掌握一手信息、发现真实问题，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法推动党委政府和有关部门强化责任措施落实，确保问题隐患整改到位。

　　（三）严格监管执法。要加大执法检查力度，对存在重大隐患、不能确保安全生产的企业，要实施联合执法整治，从严从快从重处罚，绝不姑息；对拒不整改的，要依法采取停电、停水、停供火工品等措施，该停产的停产，该关闭的关闭；对存在重大安全风险不采取管控措施、重大隐患拒不整改的，按照法律规定移送司法机关处理。

　　（四）严肃追责问责。对排查不认真、隐患整治不彻底，或检查责任不落实、组织不得力、执法不严格等导致不良后果，发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件的，实施安全生产“一票否决”制度，在严厉追究企业主体责任的同时，一并追究属地和行业监管部门责任；追究分管负责同志责任的，必须同时追究主要负责同志的责任。

编辑： 市龙港区