达州市通川区林业发展保护中心结合国家专班审查通过的达州市通川区自然保护地整合优化预案成果数据，并征求通川区自然资源局和通川生态环境局意见，组织专班编制完成了《达州市通川区自然保护地整合优化方案》（以下简称《方案》），按照《四川省林业和草原局四川省自然资源厅四川省生态环境厅关于报送自然保护地整合优化方案的函》（川林护函〔2023〕228号）要求，为体现公开、公正的原则，征求公众的意见，现对《方案》进行公示。

公示期间，任何单位和个人均可采用来信、来电和来访的方式，发表意见、建议或反映问题。达州市通川区林业发展保护中心将对反映的问题进行核实修正。

一、公示日期：2023年3月24日—3月28日（5天）

二、达州市通川区林业发展保护中心受理电话、信箱和来访地址

电话：159****8081

电子邮件：893275848@qq.com

通讯地址：达州市通川区凤北街道犀牛大道南段45号

邮政编码：635000

***：《达州市通川区自然保护地整合优化方案》

达州市通川区林业发展保护中心

2023年3月24日

达州市通川区自然保护地整合优化方案

达州市通川区林业发展保护中心

2023年3月

根据自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号、自然资函〔2020〕861号、自然资办函〔2021〕458号、办函保字〔2022〕99号和四川省林业和草原局、四川省自然资源厅、四川省生态环境厅《关于编制报送自然保护地整合优化方案的函》（川林护函〔2023〕228号）等文件精神，为有效推动全区自然保护地整合优化成果报批落地，编制达州市通川区自然保护地整合优化方案。

一、概况

（一）自然生态现状及保护价值

（1）区情概况

通川区，隶属于四川省达州市，位于四川东北部、达州市中部，东北与宣汉县相邻，西南与达川区毗邻，西北与平昌县接壤。地理坐标为东经10720′37.5″—10739′22.5″，北纬3007′30″—3127′30″，幅员面积888.14平方公里。地处川东平行岭谷，地势为背斜紧凑，行成低山，向斜宽敞，多形成丘陵谷地。东部海拔高748.3米～872.6米，南部海拔高596.4米，西部海拔高1068.5米，北部海拔高790.5米，中部河谷一带较低。最高峰铁山大寨子海拔1076.8米，最低点西外镇龙家庙村农场海拔260米。气候属亚热带季风气候，其特点是四季分明，冬暖、春早、夏热、秋凉，无霜期长。境内河流属长江流域，最大河流为州河，通川区境内长34千米，流域面积388.2平方千米，年均流量192.7立方米/秒，天然落差16米，河滩21处。主要支流有明月江、双龙河，另有38条溪流分布于沿河流域。土壤类型有黄壤、紫色土、水稻土等。辖18个乡镇（街道），有105个行政村、104个社区，全县常住人口90万人。全区地区生产总值340.7亿元。

（2）生态现状及保护价值

通川区生态系统包括森林、湿地、灌丛、村镇、农田等类型。森林生态系统以柏木、马尾松等人工林为主，整体类型相对单一，且人工林林分郁闭度较高、林下植被稀疏或缺失，其生物多样性较低；生物多样性较为丰富的区域为四川千口岭森林公园及犀牛山森林公园，该区域拥有较完善的森林生态系统。湿地生态系统主要以人工湿地、河流湿地为主，境内河流主要为州河及其支流，有中型水库莲花湖，库容量1033万立方米，水域面积93.33公顷。另有以方山地貌、单斜构造地貌、水体景观等多种地质遗迹资源为主体，融合了林海、梯田、古迹、川东民居民俗以及红色文化景观，集科考、科普、旅游观光和休闲度假等多种功能于一体的四川通川千口岭省级地质公园；有以保护白鹭和森林生态系统为主的达州市磐石白鹭自然保护区。其余灌丛、村镇、农田生态系统保护价值较低。

（二）自然保护地现状

通川区共有3种类型自然保护地，共计4个，面积合计2180.13公顷。其中：自然保护区1个—达州市磐石白鹭自然保护区（县级）；地质公园1个—四川通川千口岭省级地质公园（省级）；森林公园2个—四川省犀牛山森林公园（省级）、四川省千口岭森林公园（省级）。详见表1。

表1 通川区4个自然保护地现状

1. 达州市磐石白鹭自然保护区

达州市磐石白鹭自然保护区位于磐石镇牟家碥村，优化前面积72.08公顷。优化前核心区面积28.15公顷；优化前缓冲区面积14.43公顷；优化前实验区面积29.50公顷。保护区是1992年达州市（原达县市）农林局与达州市（原达县市）环境保护局向达州市（原达县市）人民政府提交《关于建立达县市盘石白鹭自然保护区的请示》（市护发[1992]第11 号）。1992年12月达州市（原达县市）人民政府以《达县市人民政府办公室批转市农林局、环保局<关于建立达县市盘石白鹭自然保护区的请示>的通知》（达市府办发（1992）154号），同意将磐石镇牟家碥村二组区域及毗邻的山林建立为白鹭保护区，是以保护白鹭和森林生态系统为主的自然保护区。管理级别为县级，无管理机构无独立法人。

2. 四川通川千口岭省级地质公园

四川通川千口岭省级地质公园覆盖碑庙、安云两个乡镇部分村社，优化前面积1383.23公顷。公园于2011年4月在达州市通川区政府的带领下成立了四川达州通川区千口岭地质遗迹调查评价及省级地质公园申报项目小组，四川省地质矿产勘查开发局物探队（以下简称“物探队”）受通川区国土资源局委托，组织了四川达州通川区千口岭地质公园综合考察项目组开展地质遗迹调查，并在野外实际调查的基础上完成了申报材料的编制；

2013年3月，提交四川通川千口岭省级地质公园申报材料；

2016年3月7日，四川省国土资源厅发布了重要通知文件—《四川省国土资源厅关于授予稻城亚丁等5处省级地质公园的通知》（川国土资发〔2016〕50号），授予四川通川千口岭省级地质公园资格。

四川通川千口岭省级地质公园是一个以方山地貌、单斜构造地貌、水体景观等多种地质遗迹资源为主体，融合了林海、梯田、古迹、川东民居民俗以及红色文化景观，集科考、科普、旅游观光和休闲度假等多种功能于一体的综合性地质公园。地质公园管理级别为省级，主管部门为自然资源局（原国土局）无管理机构无法人。

3.四川省犀牛山森林公园

四川省犀牛山森林公园位于达州市通川区罗江镇、北外镇和盘石乡境内，优化前面积296.38公顷。公园于2009年由达州市通川区农林局计划建立，2010年8月开始申报四川省级森林公园，2010年12月26日通过省级森林公园验收。2011年1月28日，四川省人民政府以《四川省人民政府关于同意设立四川省犀牛山森林公园的批复》（川府函[2011]18号）正式批准成立。

四川省犀牛山森林公园是以森林景观为主体，充分挖掘川东古巴国的历史和传说，打造以“牛耕文化”为主题的近郊旅游精品，集生态观光、郊游、休闲娱乐、户外运动、商务会议和民俗文化汇聚地以及生态文明教育基地的丘陵山岳型省级森林公园。管理级别为省级，2011年4月25日，通川区委机构编制委员会以《中共达州市通川区委机构编制委员会关于设立犀牛山森林公园管理所的批复》（区编[2011]18号）文件设立犀牛山森林公园管理所，隶属于凤北街道办（原北外镇）有独立法人。

4.四川省千口岭森林公园

四川省千口岭森林公园位于四川省达州市通川区碑庙镇、梓桐乡境内，优化前面积428.44公顷。于2012年12月11日由四川省人民政府（川府函[2012]303号）同意设立。公园是以森林植被为主体，依靠历史遗迹、民俗风情等较好人文资源，打造的省级森林公园。千口岭森林公园管理所隶属于碑庙镇政府。

优化前自然保护地总面积（含交叉重叠173.73公顷）2180.13公顷，占区陆域国土面积的2.45%。

（三）整合优化工作开展情况

通川区高度重视自然保护地摸底调查工作，自觉将思想和行动统一到中央和省委、省政府、市委、市政府的决策部署上来，由区林业发展保护中心牵头，区级相关部门配合，委托第三方机构对辖区内的自然保护地开展了全面摸底调查，从范围边界、功能分区、保护管理现状、历史遗留问题等方面入手，系统调查保护地基本情况、地情林情，认真梳理各自然保护地历史遗留问题，客观准确反映问题，为自然保护地整合归并优化提供科学依据。

二、自然保护地存在主要问题和冲突现状

（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况

通川区4个自然保护地中，四川通川千口岭省级地质公园与四川省千口岭森林公园重叠，重叠面积为173.73公顷。

（二）现有自然保护地内冲突概况

通川区自然保护地存在的主要问题：自然保护地部分面积重叠，均涉及永久基本农田、人工商品林、分布有村庄和人口，4个自然保护地均不涉及城镇建成区、开发区、矿业权、工业园区，无与功能定位相冲突的项目设施和违法违规情况。

1．达州市磐石白鹭自然保护区

（1）交叉重叠。无交叉重叠情况。

（2）城镇建成区。不涉及。

（3）村庄和人口。涉及村庄等人为活动密集区面积0.85公顷，涉及1个村，人口34人。其中优化前核心区涉及村庄面积0.07公顷，人口3人；缓冲区涉及村庄面积0.35公顷，人口14人；实验区涉及村庄面积0.43公顷，人口17人。

（4）永久基本农田。涉及永久基本农田面积14.28公顷。其中优化前缓冲区涉及永久基本农田面积0.60公顷；实验区涉及永久基本农田面积13.68公顷。

（5）人工商品林。涉及人工商品林面积14.86公顷。其中优化前核心区涉及人工商品林面积5.94公顷；缓冲区涉及人工商品林面积2.06公顷；实验区涉及人工商品林面积6.86公顷。

（6）矿业权。不涉及。

（7）开发区。不涉及。

（8）工业园区。不涉及。

（9）项目设施。无项目设施。

（10）违法违规情况。不涉及。

2．四川通川千口岭省级地质公园

（1）交叉重叠。四川通川千口岭省级地质公园与四川省千口岭森林公园重叠，重叠面积为173.73公顷。

（2）城镇建成区。不涉及城镇建成区。

（3）村庄和人口。涉及村庄等人为活动密集区面积41.99公顷，涉及4个村，人口1470人。

（4）永久基本农田。涉及永久基本农田314.05公顷。

（5）人工商品林。涉及人工商品林面积360.17公顷。

（6）矿业权。不涉及。

（7）开发区。不涉及。

（8）工业园区。不涉及。

（9）项目设施。无项目设施。

（10）违法违规情况。涉及第二轮中央生态环境保护督察反馈问题（省任务第十二项）“省林业和草原局对地质公园的监督管理缺位，全省多数地质公园长期批而未建、建而不管，地质公园内违法违规建设及探矿、采矿问题时有发生”，已制定整改方案，正在整改中。2022年已完成通川区千口岭省级地质公园总体规划并取得批复；下一步，若国家林草局批复的自然保护地整合优化预案仍保留通川区千口岭省级地质公园，将继续开展规划调整工作，健全管理机构。不涉及省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。

3．四川省犀牛山森林公园

（1）交叉重叠。无交叉重叠情况。

（2）城镇建成区。不涉及城镇建成区。

（3）村庄和人口。涉及村庄等人为活动密集区面积3.81公顷，涉及3个村，人口127人。

（4）永久基本农田。涉及永久基本农田0.70公顷。

（5）人工商品林。涉及人工商品林面积47.09公顷。

（6）矿业权。不涉及。

（7）开发区。不涉及。

（8）工业园区。不涉及。

（9）项目设施。无项目设施。

（10）违法违规情况。不涉及。

4．四川省千口岭森林公园

（1）交叉重叠。四川省千口岭森林公园与四川通川千口岭省级地质公园重叠，重叠面积为173.73公顷。

（2）城镇建成区。不涉及城镇建成区。

（3）村庄和人口。涉及村庄等人为活动密集区面积7.01公顷，涉及4个村，人口246人。

（4）永久基本农田。涉及永久基本农田11.49公顷。

（5）人工商品林。涉及人工商品林面积49.85公顷。

（6）矿业权。不涉及。

（7）开发区。不涉及。

（8）工业园区。不涉及。

（9）项目设施。无项目设施。

（10）违法违规情况。不涉及。

三、自然保护地整合优化方案

（一）整合优化结果

通川区自然保护地整合优化后面积360.73公顷，为2个省级森林公园，占本区陆域国土面积的0.41%。分别为四川省犀牛山省级森林公园，面积174.74公顷，占通川区优化后自然保护地的48.44%；四川省千口岭省级森林公园，面积185.99公顷，占通川区优化后自然保护地的51.56%。

（二）达州市磐石白鹭自然保护区整合优化方案

通川区自然保护地内仅有一个县级自然保护区—达州市磐石白鹭自然保护区，保护区面积72.08公顷。保护区内包含永久基本农田14.28公顷，人工商品林14.86公顷，村庄占地面积0.85公顷，三项合计面积35.94公顷，占保护区总面积的41.61%。保护区距离磐石镇欣欣社区仅300米，加之近年来周边高速公路的修建，以及城镇建设发展，白鹭已迁徙到其他人为活动较少的地方，达州市磐石白鹭自然保护区的设立严重制约了当地经济的发展，因此撤销达州市磐石白鹭自然保护区。

法规政策和科学评估依据：根据自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号、自然资函〔2020〕861号、自然资办函〔2021〕458号、办函保字〔2022〕99号等整合优化规则。

（三）四川通川千口岭省级地质公园整合优化方案

1．空间整合（身份处置）

归并。四川通川千口岭省级地质公园包含永久基本农田314.05公顷，人工商品林360.17公顷，村庄占地面积41.99公顷，三项合计面积716.21公顷，占优化前总面积的51.78%。另与四川省千口岭森林公园重叠，重叠面积为173.73公顷。目前地质公园已被国家列为禁止开发区范畴，原有地质公园，特别是公园内的居民基本没有发展的空间，因此只有对居民分布广，地质遗迹分布稀疏的区域进行调整，实现本地区地质遗迹保护和旅游开发，又解决社区居民点的存留问题，将四川通川千口岭省级地质公园归并到四川省千口岭森林公园，归并后将原有四川通川千口岭省级地质公园除与四川省千口岭森林公园重叠部分予以调出。

法规政策和科学评估依据：根据自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号、自然资函〔2020〕861号、自然资办函〔2021〕458号、办函保字〔2022〕99号等整合优化规则。

（四）四川省犀牛山森林公园整合优化方案

1．空间整合（身份处置）

四川省犀牛山森林公园不涉及空间整合。

2．范围优化

（1）调出方案

调出方案：优化调整前四川省犀牛山森林公园面积296.38公顷，共计调出17个地块，调出面积121.***公顷，包括耕地面积0.72公顷；生态区位不重要、生物多样性丰富度不高的成片集体人工商品林面积82.78公顷，主要以柏木、马尾松、桤木为主；保护价值低的村庄17.10公顷，人口127人；其他连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路以及整合孤立细碎图斑面积21.04公顷。调出后四川省犀牛山森林公园面积174.74公顷，范围内基本不涉及矛盾冲突等问题。

法规政策和科学评估依据：根据自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号、自然资函〔2020〕861号、自然资办函〔2021〕458号、办函保字〔2022〕99号等整合优化规则。

（2）调入方案

四川省犀牛山森林公园无调入内容。

3．管理机构队伍

保持不变，与整合前一致。

（五）四川省千口岭森林公园整合优化方案

1、空间整合（身份处置）

整合。四川通川千口岭省级地质公园归并到四川省千口岭森林公园，归并保留四川省千口岭森林公园。

2、范围优化

（1）调出方案

调出方案：四川省千口岭森林公园优化调整前面积428.44公顷，共计调出41个地块，调出面积242.45公顷。包括有大面积的耕地面积31.75公顷；生态区位不重要、生物多样性丰富度不高的成片集体人工商品林面积128.29公顷，主要以柏木、马尾松、桤木为主；保护价值低的村庄16.80公顷，人口24人。其他连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路以及整合孤立细碎图斑面积65.61公顷。调出后四川省千口岭森林公园面积185.99公顷，范围内基本不涉及矛盾冲突等问题，仅有零星人工商品林未调出。

法规政策和科学评估依据：根据自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号、自然资函〔2020〕861号、自然资办函〔2021〕458号、办函保字〔2022〕99号等整合优化规则。

（2）调入方案

四川省千口岭森林公园无调入地块。

3、管理机构队伍

保持不变，与整合前一致。

四、影响和效益评价

（一）效益评价

1、生态效益

通川区自然保护地整合优化方案实施后森林自然公园解决了遗留问题，减少人为扰动，能更有效的保护森林生态系统，发挥其保持水土和净化空气的作用，保护其承载的景观、地质地貌和文化多样性。

2、经济效益

保护地优化整合后，能够在有效保护的前提下，依托相对较好的森林植被景观和动植物资源，科学合理地发展科普、科研、休闲度假等生态旅游活动，将促进周边社区经济的发展，能产生一定的经济效益，同时提高社区居民的生活水平。

3、社会效益

保护地在设立之初并未征求林地所有者的意愿，保护地成立后，在自用材方面矛盾日益突出，调整优化后将调出人工集体商品林、基本农田、城镇建成区、村庄、矿权范围后能有效缓解矛盾。随着城市、乡村的发展，基础设施建设，民生设施的建设越来越多，由于受保护区的限制，使保护和发展的矛盾加剧。优化调整后，能有效的加快城市的发展步伐，有利于当地巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴。

（二）影响评价

经本次自然保护地整合优化后，通川区撤销了县级达州市磐石白鹭自然保护区，将四川通川千口岭省级地质公园归并到四川省千口岭森林公园。自然保护地只保留两个省级森林自然公园（四川省千口岭森林自然公园、四川省犀牛山森林公园）总面积360.73公顷，其中四川省千口岭森林自然公园面积185.99公顷，四川省犀牛山森林公园面积174.74公顷，占通川区国土总面积的0.41%。

经过本次自然保护地整合优化，范围内基本不涉及矛盾冲突等问题，仅有零星人工商品林未调出。目前自然公园已被国家列为禁止开发区范畴，特别是自然保护地的居民基本没有发展的空间，通过对居民分布广，基本农田分布多，森林资源分布稀疏的区域进行调整，即保护了森林生态系统，也解决了因自然保护地范围过大，保护地区块过多、面积过大、级别过高，导致经济发展、乡镇村建设、农业产业园建设、原有旅游项目建设、精准扶贫项目建设等的实施过程中，形成的相互掣肘局面。

五、相关意见和承诺

（一）相关意见

达州市通川区不涉及预案中拟调出的非国家战略资源的矿业权（含调出其他合规地块时连带调出的矿业权）、工业企业、经济开发区、各类建设项目、建设用地、蓄能发电、风电、光伏及其他矛盾地块（包括人口密集区、影响稳定重大矛盾冲突等）。

（二）相关承诺

达州市通川区拟调出地块中承诺不涉及违背《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，不涉及已列入中央和省级环保督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治等各类专项行动以及长江、黄河生态环境警示片发现的问题，未列入相关整改问题清单。

附件：1．通川区整合优化前自然保护地名单

2．通川区整合优化后自然保护地名单

3．达州市通川区整合优化前自然保护地分布图

4．达州市通川区整合优化后自然保护地分布图

5．达州市通川区整合优化后自然保护地与生态保护

红线分布图

6-1．四川省千口岭森林公园整合优化前后对比图

6-2．四川省犀牛山森林公园整合优化前后对比图 

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通川区整合优化前自然保护地名单

***2

通川区整合优化后自然保护地名单

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