大连坚持研审结合将研究型审计理念贯穿土地审计全过程

大连市审计局在土地审计中把研究型审计理念贯穿审计全过程，在审前研究中找到标准、定准目标；在审计现场研究中确定重点、探究方法、查清事实；在审后研究中提准建议、推动整改。反映土地资源管理中存在的14类问题，移送线索5件，追回土地出让金4.78亿元，收回违规补贴6715万元，完善各项制度9项。审计结果得到市委市政府主要领导高度肯定。

一、审前调研，赢在前期，盯准审计目标和重点。一是熟悉政策，学懂概念，将所有基础工作准备完善。召开审前培训交流会议，搜集全国土地审计法律法规汇编90多部，把握全市土地资源管理主要环节，制作名词解释清单，将“土地征收、收储、供应、利用”逻辑主线确定为审计重点关注内容。二是层层深入，了解市县两级土地资源管理的工作模式。分赴市县两级自然资源主管部门调研，掌握城市土地资源管理总体情况和工作流程差异，研判不同地区在土地资源管理过程中存在的薄弱环节，在掌握全市土地资源管理工作模式基础上，为深入开展工作打下了坚实的基础。三是顶层设计，科学筹划，制定“8表1台账”囊括土地资源全链条审计内容。审计组结合前期的学习研究和实地调研，在征求自然资源部门专家的意见后，创造性地设计出5张直接问题表、3张基本情况表及土地征收1张台账，囊括了城市土地资源管理各个环节主要数据，从宏观数据到微观问题，有面有点有主线，为本次专项审计的“全面调查、重点突破”提供了坚实的基础。

二、全面掌握，重点突破，抓牢三大环节核心业务。一审资金效益，着重揭示土地征收后无法供应的深层次原因。还原征地业务原貌，揭示在土地征收过程中弄虚作假问题；分析批而未供原因，反映因“人为”导致土地无法供应的问题。二审收储效益，着重揭示有关部门不担当不作为和国有储备用地被侵占问题。关注存量储备用地，研究调查土地收储效益问题；关注土地储备流程，辐射土地储备业务全过程的规范性；关注储备用地临时管护，深查土地资源资产被侵占问题。三审利用效益，着重揭示违规审批违规供地和制度缺失的体制机制类问题。深入分析土地出让金管理领域存在的问题，注重揭示土地资源闲置浪费的深刻原因，严肃查处土地领域违规违纪问题。

三、数据赋能，多点击破，创造“三比对一查询”大数据审计方法。充分运用大数据审计思维和理念，深入挖掘数据背后隐藏的问题线索。一是将土地供应数据与财政部门土地出让金收入数据比对。迅速查出土地出让金管理领域存在的财政部门与国土部门“账账不符”、欠缴、缓征、坐支、虚增土地出让金问题。二是将土地供应数据中的拿地单位与不动产部门登记的土地权利人数据比对，筛选出土地权利人与拿地单位不一致的疑点问题。三是将土地供应数据中拿地单位与市场监督部门的企业变更数据比对，筛选出一些企业在取得土地使用权后股权变更、股权转让的情况，为调查研究违反房地产法和竞买须知规定、涉嫌倒买倒卖土地问题提供了基础证据。四是利用谷歌地图、百度地图、国土云系统进行查询，定位宗地位置，为审计项目开工状态、国土储备用地管护情况、闲置土地利用整改、是否侵占耕地、是否符合规划条件提供了第一手信息。

四、精准研判，聚焦整改，实现审计监督效能最大化。研究政策标准、依据查出的事实、产生的原因以及影响，针对土地资源全链条管理过程中的薄弱环节，提出审计建议，强化整改***工作：一是填补制度空白。根据审计建议，多个区市县政府制定了《批而未供和闲置土地处置方案》，进一步加强了建设用地供后监管和推进土地节约集约利用工作，出台《关于没收违法用地地上建筑物移交处置程序（暂行）的通知》，填补了处理违法占地、违规建筑的制度空白。二是严肃处理土地领域违规违纪问题。将两个地区国有储备被侵占问题移送至市纪委监委；将某市违规审批、坐支土地出让金等3个问题移送至县区纪委监委；由市自然资源主管部门对各地区毛地出让、分割发放土地证等问题进行约谈。三是依法追缴土地出让金和违规补贴。组织市县两级国土、财政等部门梳理欠款原因，加大清欠力度，依法追缴土地出让金4.78亿元；通过政策研究和对审计事项的准确定性，追回违规补贴6715万元。

               编辑：        杨震                                来源：        市审计局