聚焦巩固提升夺取脱贫攻坚决战完胜——写在第6个全国扶贫日之际

盂县尧上村工人包装农产品

郊区杜家庄村养牛厂

矿区石板片村美景

平定县乱安村苗木种植基地

　　今年10月17日，是第6个全国扶贫日，也是第27个国际消除贫困日。扶贫开发是实现第一个百年奋斗目标的重点工作，必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

　　今年以来，我市在130个建档立卡贫困村全部脱贫的基础上，围绕巩固和提升，聚焦“六个继续坚持、四个继续落实”，持续推进“五项措施”和“七大行动”，突出产业就业、村庄清洁行动、基础工作完善提升“三项重点”，建立健全防止已脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫、防止风险的“三防”机制，实现“两不愁、三保障”、基础工作、产业就业、基础设施、公共服务、群众内生动力“六个”持续提升，有力推进了脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。

　　今年，我市进入脱贫攻坚决战完胜阶段。市委、市政府深入贯彻落实******关于扶贫工作的重要论述和视察山西***精神，按照省委省政府的决策部署，坚决扛起主体责任，坚持巩固、提升总基调，通过建立责任强化落实机制、致贫返贫“双防范”机制、建档立卡贫困人口动态管理机制、扶贫舆情化解机制等，集中攻坚一批，跟进巩固一批，梯次提高一批，全市贫困村和贫困户生产生活面貌更上一层楼。

　　“虽然所有贫困村脱贫了，但我们还需要时刻警惕因为贫困程度不深、脱贫任务不重可能产生的麻痹松懈思想。”市脱贫办负责人说。今年以来，市委、市政府积极建设责任强化落实机制，通过履行主体责任，始终保持高位推进、高频督导、高效统筹态势。工作中，我市先后出台了《关于推进决战决胜脱贫攻坚工作的五项措施》和《关于决战决胜脱贫攻坚“七大行动”责任分解意见》，制定了《2019年脱贫攻坚成果巩固提升行动计划》，对今年脱贫任务细化、量化、实化，并落实“双签”攻坚、帮扶责任书，推动巩固提升工作落地实施。具体行动中，我市多次召开了市委常委会、市政府常务会、全市推进会、市脱贫攻坚领导组专题、全市巩固脱贫成效推进乡村振兴现场会，实现了一月一调度，半月一推动。市委书记、市长以上率下，多次住村并做出专题批示。

　　做好顶层部署的同时，我市还强化驻村工作队管理，以此推动责任强化落实机制的建设。工作中，我市积极落实“1村1队、1队3人”“5天4夜”“六大行动”要求，开展了第30批驻村工作队轮换，实现了市级帮扶工作队对贫困村全覆盖，工作队员和包户责任人定期遍访贫困村、户，全面提升了村容村貌、户容户貌和精神面貌。此外，我市还持续压实县级主体责任，落实县区党政一把手脱贫攻坚第一责任人责任，县区党委政府主要负责同志既“挂帅”又“出征”，当好脱贫攻坚“一线指挥”和“施工队长”。落实乡镇一线责任，完善11个脱贫攻坚巩固提升任务较重乡镇党政主要负责人由市委组织部进行台账管理制度。通过责任层层压实，压力逐级传导，保障了全市脱贫攻坚任务落实落地。完善部门协同，继续落实“双组长”制，调整成立了11个行业专项扶贫领导组，强化对本行业脱贫攻坚的组织领导，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫措施优先落实。

　　建设致贫返贫“双防范”机制时，我市下发《关于进一步推进全市扶贫保险工作的通知》等，全面实施“3+N”脱贫保险全覆盖。“3”是保障兜底型必选产品，包括贫因人口脱贫保障保险、贫困人口疾病门诊保险、边缘非贫困人口防贫保险，“N”是指各县区针对各自重点扶贫产业，因地制宜开展扶贫产业保险产品。目前可供农户自由选择的特色扶贫保险产品包括：农业综合保险、蔬菜大棚、小杂粮、核桃、苹果、育肥猪、羊、肉牛、驴、农房保险、教育补贴保险、丧葬保险、光伏扶贫保险、苹果“保险+期货”价格指数保险等。

　　为了实现建档立卡贫困人口动态管理机制规范化、常态化，我市坚持标准，严格程序，集中审核录入，在全省数据质量排名中名列前茅。一方面，我市认真开展动态管理，确保双向进出畅通。具体来说，我市建起了返贫、致贫监测预警机制，对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入，及时帮扶。同时，坚持基础教育和基本医疗两级并重，坚持农村低保和扶贫开发两线衔接，做到应保尽保、应纳尽纳。另一方面，我市始终坚持精准要求，高标准推进疑似信息核查工作，并做好“回头看”工作，对发现的疑似信息进行核查修正。

　　针对扶贫舆情化解机制，我市坚持扶贫领域作风整治常抓不懈，确保脱贫成效考核整改稳步推进。工作中，我市印发了《脱贫成效考核发现问题整改工作方案》《关于做好省委脱贫攻坚第二督导组反馈问题整改工作的通知》，并建立了市级领导和市委督导组“四不两直”常态化督导机制，坚持“红黄牌”通报督办问题整改，两月一督导，一月一交办。

　　扶贫领域作风整治中，我市紧紧围绕整治群众身边腐败问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦资金项目、政策落地、领导责任、干部作风等方面问题，把整治扶贫领域腐败与完成脱贫攻坚任务衔接起来，把集中整治和日常监督结合起来，形成常态化整治机制，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以作风攻坚促进脱贫攻坚，以解决作风突出问题来推动工作作风的转变，确保打赢脱贫攻坚战。今年以来，全市查处了扶贫领域不正之风和腐败案件13起，有效净化了我市扶贫领域风气。

　　脱贫成效考核整改中，我市对照国考评估指出的全国全省的共性问题、省考核评估指出的共性问题和省委、市委专项督导、市专项巡察、审计发现的问题，举一反三，深挖成因，严肃整改。我市全面建立了自查整改台账，明确了问题类型，整改时限、责任人，实行了责任单位认领和自查确认制、落实单位限时整改制、整改单位负责人销号签字制、限期未改问题市级督办制等“四制”，并开展“脱贫攻坚成效考核问题整改暨问题清单销号清零行动”。

　　下一步，我市将继续把脱贫攻坚巩固提升紧紧抓在手上，找准差距短板，整改突出问题，加快工作进度，在“实”字上下功夫，在“续”字上求实效，在“提”字上做文章，在“防”字上守底线，及时发现、准确研判、妥善处置，走好脱贫攻坚后半程，确保在2020年向省委省政府和全市人民交一份满意的答卷。

　　以巩固提升姿态融入乡村振兴

　　脱贫攻坚战打响以来，我市坚持精准方略，下足绣花功夫，围绕解决“两不愁三保障”突出问题，不断壮大扶贫产业体系，稳步推进易地扶贫搬迁，加快推进贫困村提升，扎实开展下乡驻村帮扶，举全市之力推进脱贫攻坚，取得了首战首胜、再战再胜、决战决胜的明显成效。今年，我市已进入脱贫成效巩固提升与实施乡村振兴战略衔接的新阶段。

　　实施乡村振兴战略，这既是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是新时代“三农”工作的抓手。打好脱贫攻坚战，让贫困人口摆脱贫穷，是实施乡村振兴战略的重要内容，也是乡村振兴的前提。可以说，乡村振兴战略既有利于加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于贫困地区从根本上改变面貌，走向共同富裕，两者相辅相成、相互促进。

　　下一步，我市将把主要任务由重点攻坚转移到巩固提升脱贫成果、全面融入乡村振兴工作上来，具体来说要注重发展脱贫长效产业，提高农民参与度，夯实产业发展这个脱贫基础；要积极开展美丽宜居创建活动，强化基础设施和公共服务这个重要保障，使贫困村与非贫困村在小康建设的道路上实现齐头并进；要做到六个“继续坚持”、领导组定期调度机制和行业扶贫“双签约、双组长”机制、扶贫领域作风建设整治、四级书记遍访贫困对象、夯实基础设施和公共服务提升……完善防止返贫工作机制；坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法，巩固扩大脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

　　数说扶贫

　　扶贫产业

　　脱贫攻坚，产业是脱贫之基、富民之本、致富之源。今年以来，我市将1312.2万元涉农资金向扶贫领域倾斜，组织78名产业扶贫专家成立巡回服务队，实施产业项目206个，并完善后续利益联结机制。如今，130个建档立卡贫困村“五有”目标全部实现，集体经济全面破零。

　　教育扶贫

　　教育扶贫是阻断贫困代际传递的有效手段。今年以来，我市完善教育扶贫资助体系，精准落实农村贫困家庭学生各学龄段资助政策，共为1973名各学龄段贫困学子发放资助243.59万元。

　　健康扶贫

　　实施健康扶贫工程，对于保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止他们因病致贫、因病返贫具有重要意义。今年以来，我市不断强化政策，进一步将慢性病补助范围扩大到43项，我市还对自付比例较高的给予临时救助，自付比例降至7.1%以下。此外，我市还全面建立了“医疗扶贫绿色通道”“先诊疗后付费”以及“一站式”即时结算机制等，实现“三保险”“三救助”“双签约”服务全覆盖。

　　易地扶贫搬迁

　　“十三五”期间，全市核准实施易地扶贫搬迁981户2465人，其中，建档立卡贫困户702户1841人，同步搬迁非贫困户279户624人。目前已完成拆除旧房220户，腾退旧房150户，完成土地复垦200亩，落实后续产业就业帮扶1722人。

　　生态扶贫

　　今年以来，我市继续实施贫困村造林绿化、退耕还林、产业提质增效、森林管护、林业特色产业的林业生态建设“五大工程”，将脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合，目前46个扶贫合作社造林4.2万亩，经济林提质增效3.3万亩，惠及2200余户，实现了生态与扶贫的互促双赢。

　　其他方面

　　农村最低生活保障方面，我市将其与扶贫开发政策有效衔接，符合条件的贫困户实现了应保尽保；就业扶贫方面，我市设立200万元就业扶贫奖助基金，实现转移就业1844人；饮水工程中，市水利部门完成34个贫困村饮水提升巩固；供电方面，我市实现了贫困村动力电全覆盖；交通扶贫中，我市新改建和养护提质了61个贫困村的硬化路，共计209.369公里；危房改造中，我市在没有省级任务的情况下，自主对296户危房改造，如今已全部完工；金融扶贫中，我市积极落实扶贫小额信贷工作，到目前已发放贷款３３６７.5万元，完成全年任务的８４.19%。(阳泉市脱贫攻坚领导组办公室、阳泉市农业农村局、本报采访组供稿)

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