着力精细管理打造精彩城区

    家住光明小区的王大爷喜欢每天早晚“遛弯”，他发现最近城区不少地方都发生着变化，比如市府大街的街心公园铺上了踏脚石,旁边还立着一块“小心车辆”的提示板；石油大街两侧的树池中增加了网格覆盖物；向海大道临街商网的牌匾改造得整齐划一；沿街经营的商铺把商品都收进了店里，路面开阔了许多……这些细节变化是兴隆台区实行精细化管理所带来的城区面貌的改观，一场自内而外、以提升城区现代化管理水平为目标的变革正在逐步拓展、延伸，精致、精品、精彩城区的轮廓日渐清晰。

     精致：初心在人性化

    “城市管理就是最大的民生工作”。今年年初的全区“两会”上，区长陈宝库在参加分组讨论时如此表态。经过三十年的开发建设，兴隆台区的经济社会发展取得了长足的进步，但城市管理水平远远滞后于经济发展速度，城市管理标准不高、精细化程度不够等问题成为城区发展的短板，而城市管理水平又与群众工作生活息息相关。把大楼、马路、路灯建起来，把商场、公园和生活服务设施建起来，达到“有”的标准曾是居民的第一需要，经过多年的发展，单纯的“有”已经不能满足城区居民生活得更加舒适的现实需求，需要以更精致、精细、精准的管理理念，补齐城市短板，推进城市管理再上新台阶。一场提升城区精细化管理水平的战役就此打响。

    提升城市精细化管理水平已经写进了区政府工作报告和全区“十三五”规划之中。2015年年底，区委区政府出台的15个专项行动计划中，就有一项是加强城市精细化管理专项行动计划，其中包括城市管理网格化构建和智慧城市系统对接，促进城市管理升级，深化城市管理体制改革三大部分21项工作内容。在这场提升城区精细化管理水平的攻坚战中，始终贯穿着以人为本的理念，全区用新思维、新视角规划城市布局，再还城市通透，合理布局公共服务资源，增加“水”“绿”元素，大力增加公园绿地，统筹兼顾“水韵兴隆”。今年全区将在中心区域规划建设金宝公园、四季公园、体育公园、中兴公园，在寸土寸金的地段一次性建设四个公园，实现“还地于绿，还绿于景，还景于民”；去年启动建设的螃蟹沟（六零河）生态治理工程完工之后，将成为集防洪、绿化、休闲、旅游于一体的城市风光带，市民又多了一个休闲放松的好去处；第三污水处理厂投入使用后，彻底解决向海大道以东40平方公里区域内的污水排放问题；推动由华润热电统一供热，全部关停城区20吨以下燃煤锅炉，还居民一个碧水蓝天。

    人性化的管理理念还体现在众多细节之中，市府大街的街心花园内行人随意穿越绿化带，在草坪上留下人为的“小路”，区住建局就在被踩出的“小路”上铺设了白色的踏脚石，并在旁边立起了“小心车辆驻足观望”、“注意行人文明避让”的提示板，化“堵”为“疏”，既保护了环境，又方便了群众。正在推进的特色街区改造融入了地域元素，使城区面貌整齐划一又各具特色，重点街路上布置的街头小品和雕塑，把城市做得精致，做出了人文气息、历史内涵和宜人环境。

    精细：重心下移 三级联动

    去年6月，区委七届第93次常委(扩大)会议，审议通过了《兴隆台区创新社会治理总体安排意见》和《兴隆台区街道社区改革试点工作实施方案》，选取了创新、兴隆两个街道和鹤鸣、锦祥两个社区作为试点。坚持重心下移是这次街区改革试点工作的基本原则之一，社会治理重心下移，使街道社区都参与到城市管理中来，实现城市共治共管、共建共享，奠定了提升城区精细化管理水平的社会基础。

    今年2月全区启动了创新社会治理加强基层建设工作，街区改革在中心街道全面铺开。街区改革不仅调整了街道行政区划，而且调整了各管理层级的职能定位——社区侧重服务群众和民主自治，街道侧重社会综合治理和城市管理，区级侧重经济发展和城市建设，街道和社区被赋予了更多的管理职责。街区改革以网格化管理为依托实现城区管理联动共治。设立了网格管理指挥调度中心，在全区范围内科学划分网格，建立起区、街道、社区三级网格化管理机制，构建“属地成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的管理网络。网格化管理主要承担与生活直接相关的城市管理、市场监管、街面治安等领域工作。目前，中心街道78个社区、14个行政村全部完成了网格基本单元和责任单元的划分，在1035个基本单元格的基础上组建了586个责任单元格，配备了599名网格员，网格员配备手持终端进行日常巡查，巡查内容包括基础设施、城建环境、市容市貌、门前四包、四违案件、九小场所等12类112个项目。网格员发现问题之后，通过手持终端拍照上报，再通过网格管理平台流转，信息全程留痕，实现件件有记录，事事有人管。

    街区改革后，管理重心下移，全区取消了街道招商引资职能，赋予街道5项职能权力，为社区增加了22项服务群众职能，清理社区不应承担的行政服务事项近100项，精简了管理流程，使工作人员有更多的时间和精力服务群众，加强基层治理。全区还采取派驻机构的方式赋予街道城市管理的职能，住建、市政、城管、环卫等职能部门领导包网格，市场监督管理所、综合执法局执法中队进驻街道，市政工程队伍进驻社区，街道小维小修可以自行解决。

    网格化管理与全面治理小菜园、打击小张贴小广告、加大市场监督管理、“门前四包”责任落实、物业管理整治、加强露天烧烤治理等一系列专项整治行动相结合，使城市市容得到明显改观。通过综合整治，城区要实现环卫保洁无盲区、无死角，绿化建设精品化、全覆盖，亮化美化上档次、有品位，市政设施完好、配套齐全，市容秩序文明和谐的精细化管理目标。

    精准：互联网大数据做支撑     

    一座城市的魅力，不仅体现在城市建设等硬件设施上，也体现在城市环境保护和秩序管理等软件方面。今年5月初，兴隆台区网格管理指挥调度平台试运行，借助互联网、大数据等信息技术，实现了城市管理的快捷、精准、高效。

    网格管理指挥调度平台包含了“1356”的建设内容，即社会治理大数据信息资源中心“一个中心”，区、街道及社区网格管理中心“三级联动”，基层组织建设，社会综合治理，城市精细管理，精准便民服务，应急指挥处置“五大功能”，区级领导，区级中心，区直部门，街道中心，社区中心，公众参与“六大门户”，可以实现城市精细管理的常态化，满足对突发事件的应急响应、分级处理的业务需要，具备预测预警、先期研判、先期处置功能，可以通过手持终端进行信息采集，利用GPS卫星定位技术对执勤车辆、危化运输车辆及相关人员进行定位、***和指挥调度，实现各类事件的快速指挥和调度。

    网格管理指挥调度平台的建设让城市精细管理成为常态化。近600名网格员每天根据平台系统设定好的巡查路径和巡查清单，对自己所在网格的基础设施、城建环境、市容市貌、门前四包、四违案件、九小场所、居住区事务等12大类事项进行巡查，发现问题及时上报。区直职能部门凡是涉及网格内项目的都明确了责任领导和责任人，社区网格员负责网格内所有项目的信息采集，网格员与职能部门的责任人实现无缝“捆绑”。区内相应健全了问题分类处置机制，制定了各种事件标准化处置流程，落实相应责任主体，确保全区每一个角落有人盯，每一个问题有人管，每一个突发事件都能及时有效应对。

    7月初，网格管理实现中心区域7个街道全覆盖，环卫、执法、住建、市政、环保、经信、市场监督、民政等9个职能单位已经在平台上实现网格联动管理工作，截止6月底，全区累计上报案件10407件，处置完毕8949件，街道、社区自行处理案件8299件，实现网格内容清单化，真正做到了发现问题零距离，处置问题零时间。

    为了畅通民意诉求渠道，7月12日，区政府启动了6522222民声服务热线、“兴隆台民声热点”微信公众号和兴隆台民声网，接受各类居民诉求和民生事项投诉，形成了网格管理内、外结合，点、线、网全方位、全天候受理投诉的社会治理新局面。（宣传部）