临沂市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受临沂市第十九届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

本次人代会，是在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的新形势下召开的。市十九届人大四次会议以来，市人大常委会高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”工作理念，围绕全市工作大局，依法履行职责，为推动打赢疫情防控阻击战和经济社会发展发挥了积极作用。

一、在新冠肺炎疫情防控这场大战大考中，积极展现人大担当

面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会坚决贯彻中央决策部署和省市委工作安排，充分发挥人大制度优势、职能优势和工作优势，把疫情防控作为压倒一切的头等大事，闻令而动、迅速反应，全力以赴投入疫情防控和复工复产。认真贯彻全国、省人大常委会关于依法加强疫情防控工作、切实保障人民群众生命健康安全的相关决定，下发《关于依法履行职责推动打赢疫情防控阻击战维护正常经济社会秩序的通知》，主动宣传解读疫情防控法律法规，在法治轨道上推进疫情防控工作。各县区人大及时制定贯彻实施意见，加强组织、宣传、引导、监督，全面落实联防联控、群防群控各项措施。市人大常委会主任会议成员认真贯彻战疫情促发展“双线作战”要求，带头深入社区、深入企业、深入农村，督导疫情防控措施落实，积极有序引导企业复工、商业复市、农业备耕。选派机关干部参加帮包工作队，主动走企业、下社区、进工地、访农家，提出对策建议，解决具体困难。全市14300多名各级人大代表挺身而出，同心战“疫”，有的奋战在医疗救治一线，以生命守护生命，成为最美“逆行者”；有的慷慨解囊，积极有力保障防疫和生产生活物资；有的带头组织复工复产，吸纳就业、打通产业链；有的做实做细基层防控，织就抵御疫情的严密防线，始终做到人民在哪里、代表就在哪里。

二、在深化“不忘初心、牢记使命”主题教育中，不断强化思想自觉、政治自觉和行动自觉

不忘初心、牢记使命是激励共产党人不断前进的根本动力。常委会牢牢把握主题教育的主题主线和目标要求，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

强化思想引领。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，常委会党组开展20次集中学习研讨，带着责任、带着问题读原著学原文悟原理，努力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见实效，提高了运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

强化根本政治制度自信。认真学习党的十九届四中全会精神，准确把握新形势下坚持和完善人民代表大会制度的新内涵、新部署、新要求，深刻理解人民代表大会制度的优势、作用和功效，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，努力在立法、监督、决定、任免、代表等各方面工作中彰显根本政治制度的优越性。

强化党的全面领导。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，传达贯彻省委人大工作会议精神，就做好新时代全市人大工作作出安排部署。常委会坚持把党的领导贯穿人大工作全过程，及时向市委请示报告重大事项、重要问题，积极推动市委决策部署落到实处。按照中央和省市委要求，完善讨论决定重大事项制度，依法就全市经济社会发展计划、财政预算决算、财政收支审计和整改情况等作出决议决定11项。认真行使人事任免权，依法选举任免地方国家机关工作人员128人次，保证了市委人事安排意图的顺利实现。

三、在推进科学民主依法立法中，切实提高立法质量

全面推进地方立法工作，是保证宪法法律落地落实、促进治理方式转变和治理能力提升的重要举措。常委会充分发挥主导作用，紧扣良法善治，突出临沂特色，扎实做好地方立法工作，努力做到立得住、行得通、真管用。

不断完善立法制度体系。在原有立法制度的基础上，新制定出台立法听证工作制度、立法协商办法和立法工作联席会议制度，构建起了由16项制度组成，涵盖立法前项目安排、立法中起草审议、立法后评估报告全过程的地方立法制度体系，为推进科学立法民主立法依法立法打下了坚实基础。

积极推进重点领域立法。精心选择立法项目，突出“小切口”，精准发力，提高了立法针对性和可操作性。《临沂市红色文化保护与传承条例》是国内首部以红色精神资源保护与传承为主题的地方性法规，力求用法规制度的形式推动沂蒙精神在新时代发扬光大，实现红色基因代代传承，该条例将于2020年7月1日起施行。今年1月1日起施行的《临沂市饮用水水源地保护条例》，重点对生态补偿、面源污染、风险防控等进行制度设计，对工程建设、垃圾处理、公益诉讼等进行创新规范，为保障全市饮用水安全、维护人民群众身体健康提供了法规依据。《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》不分章节、内容简洁，明确了禁燃限燃的区域、时间和法律责任，推动全市烟花爆竹燃放管理工作进入了规范化、法治化轨道。围绕乡村振兴战略实施，在全国创设性开展了美丽乡村条例、健康乡村条例、文明乡村条例等立法，《临沂市美丽乡村条例（草案）》已经过市人大常委会会议两次审议，将于年内正式实施；健康乡村条例、文明乡村条例立法正在扎实推进。《临沂市大气污染防治条例（草案）》将于近期提交市人大常委会会议审议；城镇容貌和环境卫生管理条例草案文本已起草完成，物业管理条例、养老服务促进条例、农药管理条例等立法项目前期工作进展顺利。

更好体现社会关切。坚持开门立法，努力把立法的过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。深入基层调查研究，到立法相关领域“解剖麻雀”，掌握第一手立法资料。充分发挥人大代表作用，邀请代表全程参与立法调研、起草、审议、评估等工作。注重听取社会公众意见，围绕群众关心关注的热点难点问题，确定立法项目，完善制度设计。运用网络、报刊、发函、座谈等形式，广泛征求人大代表、政协委员、法律专家和社会各界的意见建议。充分发挥市人大“立法智库”作用，对常委会制定的法规草案进行论证评估，力求使法规更加适应形势发展、符合客观实际、顺应人民期待。

四、在依法履行监督职责中，全力推进经济社会高质量发展

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会深入贯彻新发展理念，坚持问题导向，做到监督更有力度、更有深度、更有实效。

围绕推进产业升级加强监督。视察全市科技创新政策落实情况，督促有关部门以“四新”促“四化”，完善协同创新体系，推动传统产业提质效、新兴产业上规模。调研支持民营经济发展工作，重点督办缓解民营企业融资难融资贵等代表建议，推动有关方面加大信贷支持力度，强化民营经济政策落实，营造公平市场环境。听取审议全市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，督促有关部门用法律武器治理污染，用法治力量保护环境，以环保倒逼产业优化升级。对全市乡村振兴工作、田园综合体建设进行视察，提出要以产业振兴为重点，抓好城乡要素融合，推进共建共享，加快打造乡村振兴沂蒙高地。视察全市政务服务管理工作，要求有关部门紧扣“一次办好”改革目标，加快流程再造，全面推行“一表申请”“一窗受理”等举措，让数据多跑路，让群众少跑腿、不跑腿。在视察鲁南高铁及片区建设时，督促有关方面在保障鲁南高铁顺利开通运营的基础上，高标准推进高铁片区规划建设，加快构建快捷高效的交通网络，为打造一流营商环境、提升临沂综合竞争力提供有力支撑。听取审议国有资产管理综合情况报告，要求完善管理体制，提高管理能力，促进国有资产优化配置、高效利用。

围绕民生热点加强监督。高度关注就业工作，深入用工企业、人才市场、零工市场实地调研，建议大力扶持基层就业平台建设，提高就业服务水平，促进人力资源市场繁荣发展。着眼推动教育事业发展，***监督审查市级教育专项资金使用情况，要求进一步提高资金使用绩效，优化教育布局，加快项目建设，切实解决“大班额”和“入园难”“入园贵”等问题，让教育更加公平更有质量。针对“看病难”问题，调研重点医疗卫生服务机构建设工作，督促有关部门在全面深化医改、实施人才强医、推进智慧卫生等方面综合施策、精准发力，加快完善覆盖城乡、优质高效的医疗卫生服务体系。专题调研全市食品安全工作情况，督促职能部门完善食品安全治理体系，加强“从农田到餐桌”全过程的监督管理，抓好示范创建，强化对重点品种、重点区域、重点部位的治理整顿，守护好群众“舌尖上的安全”。对安全生产“一法一条例”进行执法检查，督促有关方面严格落实法定职责，深化专项整治，不断提高安全监管和事故防控能力。认真做好人大信访工作，及时督办转办涉法信访诉求，依法维护群众合法权益。

围绕厉行法治加强监督。坚持立行并重，对我市制定的地方性法规开展执法检查，着力增强法规实施效果。检查《临沂市城乡规划条例》实施情况，提出要坚持高标准定位，提高规划编制及组织实施工作水平，切实强化规划的科学性和权威性。检查《临沂市蒙山保护条例》实施情况，要求充分发挥法规的引领、推动、约束、保障作用，用严格的制度保护好蒙山资源，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。听取审议全市法院环境资源审判工作情况报告，要求充分发挥环境资源审判职能作用，加大公益诉讼力度，不断提升生态环境治理法治化水平。听取审议全市检察机关加强法律监督工作情况报告，要求完善检察权运行机制，优化整合监督资源，推动法律监督工作更加有力有效。认真做好规范性文件备案审查，出台规范性文件审查建议办理办法、纠错工作办理办法等制度，用好备案审查平台，将全市现行有效的352件规范性文件全部纳入平台管理；接收备案规范性文件30件，对审查发现问题的6件规范性文件及时启动纠错程序，并督促抓好整改，有效维护了法制统一。深入贯彻《预算法》，着力加强预算审查的全程监督、实时监督，市和县区预算联网监督系统全面实现“横向联通、纵向贯通”目标；对市科技、教育、农业、水利等部门决算进行重点审查，提高了预算监督实效。

五、在依靠代表服务代表中，更好发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体。常委会健全完善代表工作机制，丰富代表活动内涵，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

深化代表主题实践活动。连续7年召开“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动现场会议，持续拓展活动的深度和广度。制定了加强人大代表活动的意见、人大代表与人民群众联系的意见等，就保障代表知情权、了解社情民意、反映群众关切等作出规定。坚持软件硬件同抓、建设管理共进，巩固提升代表工作站规范化建设水平，努力做到“进站全员化、活动经常化”。目前全市共建立代表活动室805个、代表工作站657个，实现了全国、省、市、县、乡五级人大代表按编组参加活动和接待群众的“全覆盖”。县区、乡镇人大以代表小组活动室、代表工作站为依托，利用“代表联络微信群”“代表履职通”等方式，线上线下有机结合，代表与群众联系更加紧密，民意反映渠道更加顺畅。

强化代表履职服务保障。加强代表履职培训和专题培训，市县两级人大累计培训代表1100余人次。拓宽代表知情知政渠道，及时向代表通报工作情况，累计邀请300多名代表列席市人大常委会会议、专门委员会会议，参加执法检查、视察、调研以及《问政山东》《问政临沂》等活动。严格执行代表履职守则、履职档案管理办法等制度，健全完善“联系、约束、评议、退出”全链条代表履职管理机制，加强代表思想政治建设和意识形态管理，教育引导代表提高政治站位，规范履职行为，增强履职成效。出台实施《临沂市人民代表大会代表向原选举单位报告履职情况办法》，规范了报告内容、活动组织、报告程序等，加强对代表的履职监督，密切了代表与原选举单位和选民的联系。

增强议案建议办理实效。完善代表建议、批评和意见办理工作考核办法，明确了代表建议的办理流程、基本要求、考核指标等，提高了办理工作规范化水平。发挥“常委会重点督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办、系统性问题协调督办、不满意件二次督办、跨年度问题***督办”全方位督办体系作用，督促有关方面努力把每一件建议都办结办好、办出实效。对培育壮大不锈钢产业、农村饮用水水源地保护等11件代表建议进行重点督办，邀请代表全程参与，推动建议办理落实落地。代表在市十九届人大四次会议上提出的314件建议已经全部办复完毕，建议办成率、代表满意率进一步提高。

六、在加强常委会自身建设中，全面提高履职能力和水平

打铁必须自身硬。常委会坚持以党的建设为引领，坚定理想信念，持续改进作风，提升履职本领，努力做到政治过硬、能力过硬、业务过硬、作风过硬。

把政治淬炼摆在首位。坚决扛起管党治党政治责任，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党建工作月专题会议等制度，用好批评和自我批评这个思想武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。认真落实党组理论学习中心组学习制度，举办沂蒙精神辅导报告会、党员干部论坛，组织讲好专题党课、“微党课”，开展“进基地、寻初心”党性教育，推动理论学习入脑入心。抓好巡视巡察反馈问题整改，建立检视问题、整改落实长效机制。严格落实意识形态工作责任制，加强教育引导，抓好阵地管理，积极传播民主法治正能量。

把调查研究抓在手上。大兴调查研究之风，聚焦高质量发展课题及群众关注的热点问题，深入基层、深入群众、深入代表全面了解情况，认真分析研究，形成调研成果18项，10篇调研报告得到省人大常委会和市委批示肯定。尊重基层首创精神，推广专项工作评议、“代表议事会”等基层创造的鲜活经验，努力把调研成果转化为推动工作的实际行动。

把制度建设贯穿始终。全面梳理常委会议事决策、立法、决定、监督、任免、代表、机关运行等工作制度108项，修订完善主任会议议事规则、专门委员会工作规则等制度15项，提高了工作科学化、规范化水平。组织修订临沂市人民代表大会议事规则，重点就议事原则、立法工作、宪法宣誓、保障和规范代表依法履行职责等内容作了修改完善。该议案已经提交本次会议，请各位代表认真审阅并提出意见建议。

把改进作风融入日常。大力加强作风建设，发扬担当作为、真抓实干的优良作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义。改进文风会风，压减会议文件数量35%。深入开展警示教育、“廉政自省日”等活动，筑牢拒腐防变思想防线。加强对人大制度、人大工作、人大代表的宣传工作，开展“12·4”国家宪法日学习宣传贯彻系列活动，弘扬宪法精神，坚定制度自信。全面加强人大机关建设，组织开展政德教育、孝老敬老等活动，巩固拓展全国文明单位创建成果。扎实做好“四进攻坚”、“双招双引”、“第一书记”、“结亲连心”、安保维稳、乡村振兴服务、督导大气污染防治等项工作。

各位代表，市十九届人大四次会议以来，市人大常委会依法履职、担当作为，各方面工作都取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果，是“一府一委两院”和各县区人大常委会通力协作的结果，是常委会组成人员、全体代表共同努力的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：公众参与立法的广度深度不够，法规实施效果有待进一步提升；法定监督方式还没有用足用好，刚性监督手段运用较少；代表主体作用发挥没有完全到位，体察民情、反映民意有时不够及时深入；常委会履职能力还需要更好地适应形势要求等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

各位代表，疫情防控人民战争的洗礼，再一次彰显了***新时代中国特色社会主义思想的强大引领，彰显了国家制度的显著优势，彰显了人民代表植根人民的根本政治制度的生机活力。我们要始终坚定不移做国家根本政治制度的忠实维护者、实践者和推动者，主动适应疫情防控常态化条件下加快经济社会发展新要求，围绕中心、服务大局，勇于担责、善于履责、全力尽责，在推动临沂高质量发展中展现人大作为、贡献人大力量。

一、进一步坚定正确政治方向。坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在常学常新中加强理论修养，在学思践悟中牢记初心使命，不断巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力弘扬沂蒙精神，加强党性锤炼，及时修枝剪叶、补钙壮骨，把牢理想信念“总开关”。深入宣传人民代表大会制度，维护制度权威，严格制度执行，不断丰富人民代表大会制度的临沂实践，增强全社会对根本政治制度的自信。

二、进一步提高立法工作质量。深入调研论证，广泛听取意见，以工匠精神推进立法精准化精细化。完成临沂市美丽乡村条例、大气污染防治条例、城镇容貌和环境卫生管理条例的立法。围绕织牢织密公共卫生防护网和推进全民爱国卫生运动开展，加快健康乡村条例、文明乡村条例立法步伐。积极推进物业管理条例、养老服务促进条例、农药管理条例、电梯安全条例等立法。创新开门立法机制，完善民主立法形式，扩大社会有序参与，使立法更接地气，得到人民群众的认同和遵守。

三、进一步增强监督工作实效。深入抓好疫情防控、公共卫生相关法律法规贯彻实施和监督工作，听取审议市政府疫情防控工作报告，开展野生动物保护、突发事件应对、食品安全等法律法规执法检查。听取审议“十三五”规划实施情况及“十四五”规划纲要（草案）报告，依法加强对脱贫攻坚、财源培植、营商环境、公共文化服务、养老服务以及法院扫黑除恶专项斗争、公安机关规范执法机制建设等工作的监督。听取审议全市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，开展水污染防治“一法一条例”执法检查。加强对国有资产管理情况的监督，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。依法开展审议意见办理情况满意度测评等工作，增强监督刚性。

四、进一步支持和保障代表依法履职。继续深入抓好代表主题实践活动，加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，引导代表立足岗位、当好表率，积极投身常态化疫情防控、经济发展、改善民生等工作。扩大代表学习培训覆盖面，提高代表依法履职能力。建强代表履职阵地，完善代表履职服务网络平台，推动代表工作站向村和社区延伸。全面推进市人大代表向原选举单位报告履职情况工作，指导开展好县乡人大代表向原选区选民述职活动。拓宽代表参与人大工作渠道，开展重大民生事项人大代表票决工作。加大代表议案建议***督办力度，提高办理工作质量和效率。

五、进一步提高常委会自身建设水平。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，全面履行管党治党政治责任，切实提高党的建设质量。完善议事程序和工作机制，提高制度执行力。适应信息化发展要求，推进“智慧人大”建设。持之以恒改进作风，力戒形式主义、官僚主义，做到为民、务实、清廉。加强上下级人大之间思想政治建设和重点工作的互动联动，鼓励支持县乡人大创新实践，增强人大工作整体实效。

各位代表！奋进的号角已经吹响，奋斗的脚步定会有力铿锵。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中共临沂市委的坚强领导下，坚定信心、众志成城，只争朝夕、奋力拼搏，坚决夺取常态化疫情防控和经济社会发展双胜利，合力谱写新时代大美新临沂建设的光辉篇章！

（临沂日报）