临洮县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神，优化扶贫资金管理机制，不断创新财政投入方式，提高资金使用效益，集中财力加快精准扶贫、精准脱贫进程。根据财政部、***扶贫办关于做好贫困县涉农资金整合试点工作的相关文件和《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以中央和省、市脱贫攻坚会议精神为指导，以提高财政涉农资金使用效益、早日实现脱贫摘帽为目标，以脱贫攻坚规划为引领，以精准扶贫项目为平台，以脱贫攻坚薄弱环节和脱贫“短板”为投向，坚持改革创新，通过整合使用财政涉农资金，建立精准扶贫、精准脱贫事权与支出责任相适应的新机制，确保财政涉农资金最大限度地向贫困村和贫困人口倾斜，为全县脱贫摘帽进而全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划原则。政府在统筹整合涉农资金中发挥主导作用，统筹涉农资金方式分为跨部门资金统筹与部门内资金统筹投入两种，整合资金重点围绕全县脱贫攻坚目标，投向建档立卡贫困村和贫困人口较多的非贫困村，改善贫困地区基础设施条件、培育壮大特色优势产业，提升贫困人口产业发展技能，为贫困人口实现稳定脱贫搭建平台和产业支持。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合财政涉农资金过程中，按照资金“渠道不乱、充分授权”的原则，到县各类项目资金和县级盘活存量资金应整尽整、统筹安排，做到“多个渠道引水、一个龙头放水”，力争最大限度整合涉农资金，全力推进精准扶贫

（三）坚持因地制宜、突出重点原则。根据贫困区域自然条件、人文特点、资源优势等确定建设项目，重点围绕贫困村、贫困户脱贫项目资金需求，开展基础设施建设和增收产业培育两大类项目，尽快补齐脱贫攻坚短板。

（四）坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和脱贫攻坚所需建设项目的规模，结合上年资金规模确定本年度建设资金额度，实行总量控制、量力而行。

（五）坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各相关部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实担负起各自职责，推动工作落实。

三、目标任务

通过整合各类财政涉农资金，为全县脱贫攻坚提供项目资金保障。一方面，有效解决贫困村、贫困户在水、路、房、环境整治等方面存在的“短板”，计划当年在辛店等乡镇发展高效节水灌溉面积2.2万亩，新修建制村通硬化路181公里以上，解决贫困户C级危房改造650户。另一方面，通过加大贫困户产业扶贫支持，贫困村“三变”改革及资产收益扶贫、贫困户养牛、养羊，贫困户产业脱贫能力培训等方面的资金投入，为贫困户稳定增收奠定产业基础。力争当年全县贫困人口减少1.7万人，贫困面下降到5.8%左右。

四、整合范围

在维持现有各类资金投向相对稳定的前提下，对各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金予以整合，主要包括：中央财政安排的财政专项扶贫资金、***公益金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、旅游产业发展基金，中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）以及地方财政纳入整合范围的14项中央专项地方配套，主要包括“两州一市”省级资金、省级发展资金、以工代赈省级资金、少数民族发展资金、农田水利设施建设省级资金、山洪灾害防治省级资金、农民专业合作社省级资金、测土配方省级资金、农业综合开发省级资金、农村综合改革示范试点和村级公益事业建设一事一议奖补省级资金、土地开发治理项目省级资金、规模化畜禽养殖污染治理和农村环境综合整治项目省级资金、农村危房改造省级资金、耕地保护与质量提升省级补助资金。

五、整合规模

2018年全县计划第一批统筹整合财政涉农资金总额为15700 万元，其中：农村基础设施项目安排3339万元，农业产业发展项目12361万元。 根据资金到位情况分批次统筹安排。

六、整合资金用途

根据全县脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚目标任务短板及贫困村需求清单确定整合资金投向，重点用于农村基础设施和农业生产发展两个方面。

（一）农村基础设施项目6个6586万元，具体为：

1、辛店等乡镇高效节水灌溉及山洪灾害防治项目1个2249万元。该项目在辛店、太石等乡镇发展高效节水灌溉2.2万亩；购置配套各乡镇山洪灾害预警设施设备，提高生产效益，预防贫困山区村山洪灾害。

2、洮阳镇双联等村水土保持综合治理项目1个1000万元。在洮阳镇双联、衙下集镇单家山等19个村实施水土保持综合治理39.12km²，改善贫困乡村生态环境，治理水土流失。

3、贫困村环境综合整治项1个90万元。该项目在漫洼乡漫洼村、峡口镇凡家岭村实施农村环境综合整治项目，配套垃圾车、垃圾箱等相关设施设备。

4、撤并建制村通硬化路项目1个1827万元。2017-2018撤并建制村道路硬化180.7公里补助资金，解决37个撤并建制村群众出行及农产品的拉运难的问题。

5、贫困户危房改造项目1个1170万元。贫困户C级危房改造650户，每户补助1.8万元。

6、贫困村整体提升工程项目1个250万元。该项目在全县50个贫困村实施以治理垃圾污水、乱搭乱建和村庄绿化美化、贫困户厕所改造等为主要内容的贫困村整体提升工程，每村补助5万元。

（二）农业生产发展项目5个9114万元，具体为：

1、贫困片区产业扶贫试点示范项目1个500万元。该项目在贫困村实施世行贷款产业扶贫试点示范项目，对选定的农民专业合作社给予有条件资金支持，其中扶贫资金配套44%，世行贷款支持56%，用于合作社良种引进、贮藏及加工设施、品牌认证等产业链建设方面，探索建立合作社带动贫困户产业增收机制和模式。

2、贫困户产业发展补助项目1个8518万元。该项目根据产业脱贫计划和“一户一策”精准脱贫计划，因地制宜、因户施策，对1.2万户左右的建档立卡贫困户发展百合、中药材、畜草等特色种养业项目进行到户奖补扶持。通过“以奖代补”，带动贫困户发展产业的积极性，为实现稳定脱贫提供产业支撑，实现“发展生产脱贫一批”目标。

3、贫困残疾人养牛项目1个60万元。该项目扶持漫洼乡 、连儿湾乡贫困残疾人60户，引进良种牛60头，引牛及圈舍补助10000元。

4、贫困妇女养羊项目1个10万元。该项目扶持扶持站滩乡贫困村贫困妇女20户，引进良种羊60只，引羊及圈舍补助5000元。

5、电商扶贫培训项目1个12万元。该项目对建档立卡贫困户电商扶贫培训，通过实施电商扶贫增加贫困户收入。

六、责任分工

（一）县财政局：负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；完善涉农整合资金管理办法，会同扶贫办负责涉农资金整合使用方案的编制工作；负责涉农资金整合有关数据统计汇总工作。

（二）县扶贫办：负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设；负责项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责扶贫攻坚项目资金需求清单的梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头制定涉农资金整合项目验收，并组织开展项目绩效评价工作；负责贫困片区产业扶贫试点示范项目、贫困村整体提升工程项目等项目的实施及验收工作。

（二）县农牧局、林业局、畜牧中心：负责贫困户产业发展补助项目的实施及验收工作。

（三）县残联：负责贫困残疾人养牛项目60万元的实施及验收工作。

（四）县妇联：负责贫困妇女养羊项目10万元的实施及验收工作。

（六）县水务局：负责辛店等乡镇高效节水灌溉及山洪灾害防治项目2249万元的实施及验收工作。

（七）县交运局：负责撤并建制村通硬化路工程项目1827万元的实施及验收工作。

（八）县住建局：负责农村危房改造项目1170万元的实施及验收工作。

（九）县水保局：负责洮阳镇双联等村水土保持综合治理项目1000万元的实施及验收工作。

（十）县环保局：负责贫困村环境综合整治项目90万元的实施及验收工作。

七、保障措施

一是加强领导，建立协作高效的工作联动机制。成立由县政府主要领导任组长，分管扶贫、财政工作的领导任副组长，扶贫、财政、审计、水务、农业、林业、交通、住建、等相关部门主要负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组，领导小组在县财政局下设办公室。具体工作中， 县财政局负责将整合项目及资金建立台账，向相关单位发出项目整合告知书，并定期向县脱贫攻坚领导小组办公室报告整合项目及资金；县脱贫攻坚领导小组办公室要加强和规范扶贫项目库建设，在财政局确定整合资金数额后，根据实际情况确定重点项目和建设任务，加快资金安排进度，做到项目成熟一个、资金安排一个，同时按要求制定统筹整合使用方案后报市脱贫攻坚领导小组备案。

二是加大投入，形成渠道多样的资金投入机制。一是建立稳定的财政精准扶贫资金增长机制，安排落实好财政精准扶贫预算;二是积极探索和完善以奖代补、先建后补、以物抵资等整合方式，突出财政精准扶贫资金的导向作用，积极撬动工商资本、金融资本、民间资本投入脱贫攻坚工作，凝聚社会各方面力量支持精准扶贫工作;三是着力加大宣传力度，落实财政扶持优惠政策，充分调动广大群众作为扶贫开发建设的主体作用。

三是加强监管，完善透明规范的资金管用机制。一是加强项目管理。积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施;二是加强资金管理，对整合资金实行专户专帐、专人管理;三是发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项精准扶贫资金的安排使用情况及时进行检查，依托中介机构对重点项目进行评审，对精准扶贫资金使用绩效进行监测评价，提高资金使用效益。

***：1、临洮县2018年第一批统筹整合财政涉农资金项目计划表