市人社局巧做加减乘除法四驱推动促发展

 　　编者按：近年来，我市大胆解放思想，破除陈旧的思想束缚，树立新的理念，创新工作方式方法，在改革创新和经济社会发展方面取得了突破性进展，涌现出了一批可供借鉴的典型经验。从今天起，本报特推出专栏，进行连续报道，供各地各部门学习借鉴，以推动各项工作更好更快发展，敬请关注。

　　以破除弊，以立出新；破立并举，方有大治。

　　在解放思想、十破十立活动中，市人社局立足促进发展、服务大局，集众智、纳群言，找准“破”的切入点，拿出“立”的实举措，服务经济社会发展做加法，着眼便民利民做减法，打造人社品牌做乘法，防控事业风险做除法，通过巧做“加减乘除”法，推动了人社系统思想大解放、工作大发展。

　　服务发展做加法，围绕大局谋新策

　　解放思想，根本在于解决发展中的问题。经济发展进入新常态，要通过解放思想谋划新策略、新办法才能引领发展迈向新境界。

　　抓扶贫脱贫，就是抓经济发展。脱贫攻坚是“十三五”时期头等大事和第一民生工程，现已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。市人社局充分发挥职能优势，实施“就业创业”+“精准扶贫”，提出就业创业扶贫攻坚三年行动计划，实施“四个一批”举措，努力让贫困户断“穷根”。

　　“四个一批”，即鼓励企业对接一批，定期集中开展“村企就业对接”活动，力争每年吸纳1万名农村贫困劳动力就业，三年3万人；自主创业扶持一批，力争每年扶持1000名有志创业的贫困劳动力实现自主创业，三年3000人；技能培训转移一批，每年组织农村贫困劳动力培训并转移1万人，三年3万人；公益性岗位安置一批，每年安置1500人，三年4500人。这一举措的实施，帮全市67500名建档立卡的贫困劳动力增强了“造血”功能，做到因“人”制宜增收。

　　面对经济下行压力持续加大的态势，实施“服务用工”+“企业减负”帮助企业“突围”，是市人社局谋的又一新策。

　　通过定期“测”（实施企业用工月监测制度）、密集“招”（举办各类专场招聘活动）、对口“联”（组织就业服务机构与重点企业对接、周边乡镇与缺工大户对接、就业服务人员与新开工企业包联），精准发力保障企业用工需求。同时，积极落实企业稳岗补贴等政策功能，减轻企业发展负担。今年预计将为工业企业发放稳岗补贴资金2000万元、发放社保补贴1400万元、减少社保缴费约5000万元。

　　着眼便民利民做减法，优化环境赢口碑

　　技能人才是经济发展的根本保障。市人社局通过实施“技能人才培养”+“服务实体经济发展”，改变职业教育办学方向，力争技工院校毕业生本地就业率呈梯度式增长，其中今年不低于40%，力争 2018年达到60%；探索实施企业新型学徒制培养模式，加快企业青年技能人才的培养；大力推进企业高技能人才工作站、技能大师工作室建设，着力打造荆门工匠品牌。

　　解放思想，重心在于服务民生，赢得群众点赞。市人社局以“减民负、简行政”为目标，着力创新体制机制，构建便民利民的服务软环境。

　　在总结掇刀区“一个制度、覆盖全民”的医保制度基础上，今年将率先在全省整合人社部门负责的城乡居民医疗保险和卫生计生部门负责的新型农村合作医疗保险，努力实现从多制度支撑、多部门管理到一个制度覆盖全民、一套班子管办到底。

　　在就业贷款办理服务上，进一步简化操作流程，明确不同部门之间审批手续交接的方式和期限。打造信用评级、贷款审核及审批的“绿色通道”，实现小额担保贷款 “一站式”服务机制，其中人社部门的贷款经办将由15个工作日缩减到10个工作日。为有志创业的大学生提供反担保，帮助其解决起步资金难题；实行众创空间为入驻创客提供反担保；实行房产抵押、银行存款等反担保方式，让更多的创业者享受创业担保贷款扶持。

　　推行“互联网+人社”信息化建设，实现社会保险“一卡通行、一库尽收、一网到底”；建设市、县、乡、社区四级人社公共服务平台，打造“15分钟就业服务圈”。探索“互联网+医保”新路径，推进网上申报、网上异地转移、网上资格认证和网上支付等，打造名副其实的电子社保示范城市。借力“互联网+”新技术，打造 “掌上就业荆门”品牌，年内将开发荆门就业网手机版、“荆门就业创业”手机客户端和微信平台三个产品，真正让群众实现在掌中了解信息，在家中办理业务，在圈中实现就业。

　　打造人社品牌做乘法，荆门名片必有我

　　解放思想，重在创新求变，敢于担当，勇为善为。市人社局在创建全国创业型城市、全国百家职业培训示范市、全国电子社保示范城市基础上，着手打造一批新的“人社品牌”，努力在全省乃至全国打出“荆门名片”。

　　为打破百姓大病小病“挤着住院才能报销“的弊端，市人社局率先在全国实施医疗保险门诊统筹，实行分级诊疗，引导合理就医。医保门诊统筹经验在全国交流，被誉为“荆门品牌”。

　　面对复杂的劳动关系，市人社局以建立工资清欠防欠的长效机制为目标，实施“四制一评”农民工工资保障新机制，被省人社厅誉为工资保障“荆门经验”。

　　过去劳动争议处理周期长，效率低，劳动者维权成本高。市人社局劳动仲裁实行效能建设，实现“三个率先”打造劳动争议仲裁快车道，率先在全国探索实施工伤待遇案件终局裁决，效能建设代表湖北迎接全国检查。

　　积极争取省人社厅支持，在国家项目试点上争做“出头鸟”，将我市成功纳入全国10个、全省唯一的长期护理保险试点城市，全国社会保障卡综合应用示范试点城市等。

　　像这样的“率先”还有很多：率先在全省设立劳动仲裁“法律援助仲裁工作站”，率先在全省创新“流动庭”、“派出庭”模式，我市代表湖北迎接全国仲裁效能建设检查……

　　防控事业风险做除法，依法行政促和谐

　　发展是稳定的基础，稳定是发展的条件。解放思想，既是发展创新之本，也是稳定和谐之要。市人社局努力强化风险管控，竭力营造风清气正、和谐稳定的人社发展环境。

　　“风险防控机制的出台一方面祛除了腐败风险，从另一方面也单纯了干部队伍思想，作为窗口工作人员，现在我明白应该做什么、能做什么事、不能做什么、需要担负什么样的风险，一目了然，阳光透明”，市人社局窗口服务大厅一名工作人员说。

　　市人社局结合市委出台的“十个严禁、十个一律”和人社工作的主要风险点，制定了“十个严禁、十个防控” ，给权力戴上“紧箍咒”，将就业资金使用、医保基金拨付等重点环节和关键岗位全部纳入风险防控机制，同时完善履职尽责工作机制，一个保障权力规范运行、服务规范实施的有效机制正在形成。

　　伴随国企改革和供给侧改革的综合发力，预计今年我市在企业兼并重组中的失业人员为1000人左右。“要做好下岗失业人员的重新就业工作，首先要破除‘不求有功、但求无过’的思想，牢固树立‘无功便是过、无为如贪’的理念，要解放思想，‘先挖沟渠，再开闸放水，’市人社局就业部门负责人表示，“公益性岗位的挖掘，创业政策上的扶持将会是我们防控失业风险的主要措施。”

　　今年是正式裁军的第一年，预计我市军队转业干部会增加到50人左右。近十年来，我市已经接收军队转业干部近400人，全部被安置到机关事业单位，编制吃紧。当前，市人社局正在按照中央、省、市相关要求，做好妥善安置计划分配军转干部的准备。同时，扎实做好部分企业军转干部的帮扶解困工作，使广大企业军转干部切实感受到党和政府的关心和温暖，给军转干部吃上“定心丸”。（记者 高先勇 通讯员 万天松 全本艳 谭凌华）