宜昌市档案局2011年依法治档成效明显

   2011年，宜昌市档案局认真贯彻执行《档案法》、***《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法治档，着力转变职能，强化监督指导，主动做好服务，有力促进了档案事业的发展。

一、依法推动三个体系建设

   我们全面抓好确保档案安全保密的档案安全体系、覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系等三个体系建设，以档案安全体系建设为重点，取得了明显成效。

一是不断夯实档案安全体系。加强档案安全管理，开展档案安全检查，提高档案安全意识。先后投资7万元对市档案局馆配电设备设施进行维护改造，对部分损坏的消防设施进行更换，对防雷设施进行检测，对档案库房安全保管设备进行维护保养，为档案的保管提供了安全场所。注重日常管理，落实安全措施，明确责任职责，确保了档案实体安全。开展电子档案数据容灾备份，市档案馆异质备份的电子档案数据已存放到省档案馆，部分县市区档案馆的电子档案数据也已存放到市档案馆，确保了档案信息安全。

二是丰富完善档案资源体系。按照丰富馆藏、优化结构、体现特色、培育精品的要求，依法加大接收、征集档案资料的力度。档案接收人员多次深入移交单位现场指导，帮助解决档案资料移交中的实际问题和技术问题。属进馆范围内未按时移交的单位，通过开展档案行政执法检查，推动档案移交工作。同时加大征集工作的力度，向社会征集有保存价值的档案资料，丰富优化馆藏结构。

三是积极构建档案利用体系。整理档案的目的是方便利用，保管档案的目的是为了利用。我局组织全体干部职工，利用节假日和休息时间，历时近两个月对馆藏建国初期整理不规范的2万余卷档案进行了再次整理，以方便利用和现代化检索。十分重视档案利用工作，对来馆查阅利用的人员做到热情服务，实行三个一的接待，即一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯热茶请喝。根据残疾人优惠政策，制定《残疾人查阅档案服务办法》，对残疾人实行减免服务、查阅、档案保护、复印等相关费用。

二、依法推进各领域档案工作

   我们认真履行《档案法》赋予的职责，依法加大监督和指导力度，转变职能、围绕中心、服务大局，各领域档案工作健康发展。

三农档案工作不断深化。全市三农档案工作向纵深发展，管理水平不断提升，各县市及夷陵区、伍家岗区乡镇（街办）机关档案工作目标管理省二级以上达标率实现100％；全市1376个行政村,有1365个村建档,建档率达到99.2％。宜都市三农档案工作顺利通过国家验收，成为全国第一个社会主义新农村建设档案工作示范县（市）。

机关档案工作有序发展。继续贯彻国家档案局第8号令和《湖北省机关档案工作业务建设规范》，建立执法检查组对市直机关、团体及部分企业事业单位2010年文件材料归档情况进行检查，有效保障了档案的及时归档、规范整理、安全保管。我们以档案目标管理为抓手，推动机关档案工作法制化、规范化、标准化，市直未达标单位作为监督指导的重点。经过近3年不懈努力，市直机关档案工作规范化达标率实现100%目标。继续开展机关文件材料三合一制度修改完善，完成了市直教育、交通运输、人力资源和社会保障、质量监督、公安等系统二级单位三合一制度的审核。

企业档案工作取得进展。2010年，市档案局、市国有资产管理委员会联合开展国有、国有控股、国有参股企业档案行政执法检查，在检查的基础上对企业档案工作提出了具体的要求，指导着企事档案工作的发展。鼓励、支持、帮助和引导民营企业建立健全档案工作体制机制，扩大民营企业试点范围，积极探索民营企业档案管理。开展破产改制企业档案处置工作,依法落实原富磷集团档案的归属，1万余卷档案接收进馆，为破产改制企业档案处置奠定了基础。

重点建设项目档案工作得到监管。进一步加大重点建设项目档案监管力度，明确政府投资项目为监管重点，2011年初对项目档案登记、项目竣工档案验收、项目档案检查工作进行全面部署，要求建设单位依法明确分管档案工作领导、落实档案工作人员、建立档案管理制度、开展档案登记、做好文件材料收集归档等工作。组织市属重点项目建设单位按照项目档案管理法规开展自查，依法对部分项目建设单位进行了实地执法检查。全市重点建设项目相关单位的档案意识明显增强，项目建设过程中的档案管理工作得到同步推进，确保了项目档案的系统、完整和安全。

社区档案工作初显成效。对较薄弱的社区档案工作进行深入、系统调研，找准问题，提出建议，得到市委市政府领导高度重视和大力支持，以两办名誉下发《关于进一步加强和改进全市社区档案工作的意见》。在两办《意见》指导下，全市正在加速开展社区档案工作规范化建设，基层党建、社区管理、社会治安、优抚救济、社区医疗、环境治理、民事调解等方面的档案得以建立健全。印制《社区档案工作宣传资料》发放到全市250个社区，以范例的形式使社区工作人员了解社区档案工作内容，提高社区工作人员做好档案工作的技能。

三、依法加强执法队伍建设

   为有效地实施《档案法》,履行档案行政管理职能,我们着眼强基固本，注重在提高执法人员、执法队伍建设上狠下功夫。

一是增强自身法律意识。坚持以学习宣传入手，增强干部职工法律意识和法制观念。在局内采取自学、集中学、以会代教、以中心组带动全局学等多种形式开展法制宣传教育。组织执法人员学习《档案法》、《公务员法》、《行政许可法》、《档案法实施办法》及有关法律法规。通过网络集中收看《法律讲堂》等法制节目，学习《行政处罚法》知识。

二是培训档案执法人员。对全局档案行政执法人员开展清查，组织符合行政执法员条件的人员集中学习《行政处罚办案程序与技能》、《法治政府建设理论与实务》，参加培训考试，更换或办理档案行政执法证和行政执法监督证。经过培训学习增强了执法人员的责任意识，规范了行政行为，提高了依法行政能力和水平。

三是制定落实监管制度。认真落实档案行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法公示制、行政执法监督制和行政执法质量考核评议办法，制定腐败风险防控工作手册、领导班子成员党风廉政建设责任制职责，修订完善政务公开、普法依法治理工作制度。规范档案行政执法行为，强化内部管理，防止执法人员滥用职权、玩忽职守等违法行为发生，提高执法水平和工作效率。自觉接受法律监督、群众监督和舆论监督，增强执法透明度。（覃远金）