去产能降成本须把握要素市场价格脉动

　　随着我国进入经济发展新常态，供给侧结构性改革已成为全面深化改革的重中之重。去产能、降成本是供给侧结构性改革的两大重点，而把握要素市场价格脉动，加大价格改革攻坚力度，则是去产能、降成本的重要手段。

　　要素价格是指生产要素的使用费用或报酬。目前，要素市场价格改革步伐总体滞后，特别是资源环境要素价格制度性和政策性扭曲的问题仍然较为突出，水、电、煤、气、成品油等生产要素价格还处在非市场化状态，使得市场价格传递信息、提供激励和决定收入分配的基本功能发生了扭曲。

　　这种滞后，不利于资源配置，由于稀缺生产要素的升值和资源环境的约束压力，大多被行政控制消除或隔断，阻碍了要素稀缺信息以市场价格信号向社会正常传递，造成了要素资源的无效率配置；不利于节能降耗，由于资源、能源、环境等要素的成本较为低廉，高资源投入、高能源消耗、高环境污染的企业仍然有利可图，造成落后产能缺乏价格、成本、收益等经济变量带来的利益倒逼和激励引导，导致企业缺乏技术研发和创新动力；不利于公平分配，由于资源性产品要素的供应商往往是具有垄断性质的国有企业，这些领域企业的利润很多被企业内部化了，由此造成产业之间、部门之间、阶层之间的收入差距拉大，增加了社会不安定因素。

　　针对资源环境要素价格领域存在的矛盾，襄阳应当从以下方面探索突破。

　　以推进价格改革为动力，配置供给要素。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，加速推进资源性产品价格改革，逐步形成价格调整、利益调节、合理补偿“三位一体”的良性循环格局，充分发挥市场在要素配置中的决定性作用；按照“管住中间、放开两头”的思路，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，单独核定输配电价，实施煤电价格联动，形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的运行机制；简化水价分类，推行完善城镇居民生活用水阶梯价格制度，对非居民用水实行超定额累进加价，建立合理反映成本、利于节约用水的价格体系；加快放开天然气气源和销售价格，科学制定天然气管网输配价格，减少交叉补贴，理顺天然气与可替代能源的比价关系；完善成品油价格形成机制，简化调价操作方式，择机放开成品油价格，还原能源商品属性。

　　以用好价格政策为杠杆，优化供给结构。针对落后产能过剩问题，充分发挥“全省价格改革试验区”的优势，建立有利于节能减排和生态保护的价格政策体系，运用价格杠杆推进“市场出清”，促进企业调整优化投资和生产结构，将无效、低效供给压减到最低；继续实施脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，严格执行“两高一剩”行业差别电价和惩罚性电价，取消中小化肥用电优惠；对战略新兴产业实行大工业电价优惠，支持风能、光伏发电等清洁能源推广利用；按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，调整污水处理收费标准，对污水处理资源化利用实行价格鼓励；完善垃圾处理收费政策，促进垃圾强制分类回收；探索开展排污权有偿交易试点工作，运用价格政策引导企业主动防治污染，加快建设生态文明、环境宜居的美丽襄阳。

　　以强化价格监管为保障，提高供给效率。按照强化事中、事后监管的要求，加强对资源环境价格和涉企收费的监督检查，降低企业成本负担，提高市场供给效率。对纳入政府定价的资源性产品价格，实行成本监审，规范定价程序；对放开的资源性产品价格，制定议价规则和行为规范，保障经营者正确行使自主定价权；对与资源性产品生产经营相关的价格政策和收费项目，严格清理精减，完善目录清单，推行动态管理，强化***落实，通过查处损害企业利益的价格违法行为，办理侵害企业权益的价格投诉举报，更好地引导企业形成符合消费需求的有效供给。

来源：襄阳日报                                                                                             责任编辑：向阳