科教兴市构建和谐沈阳

　　创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个城市在发展中赢得主动的关键。在市委十届十二次全会上，我市明确提出了2006年及“十一五”时期沈阳经济社会发展的目标和规划，其中全会报告中突出地将深入实施科教兴市战略，加快发展各项社会事业放在了重要位置，“十一五”期间，沈阳将牢牢立足科学发展，着力自主创新，推进教育建设，从而实现社会事业的全面和谐发展。

　　辽宁大学经济学院教授、辽宁大学软科学研究咨询中心主任张今声，中国医科大学公共卫生学院院长、环境与劳动卫生教研室主任孙贵范等专家学者，高度评价了沈阳市委、市政府把科教兴市作为城市发展主要战略的远见卓识，并结合市委十届十二次全会精神，深入探讨了如何通过发展科技、教育和社会各项事业，使沈阳迅速走向充满生机与活力的美好明天。

　　科技创新是振兴沈阳的根本大计

　　专家普遍认为，沈阳在“十五”期间取得的成就是相当瞩目的，其中高科技产业的迅猛发展为沈阳经济的腾飞作出了不可磨灭的贡献，也成长了一大批像东软、 L G等国内知名的高科技企业，他们在新产品、新技术上的自主创新都取得了长足的进步。

　　从世界发展趋势来看，发达国家的经济发展75％－80％靠技术进步，而我市目前经济发展中粗放型增长方式还没有得到根本改变，技术进步对经济的贡献率只有30％―40％。高技术含量、高附加值产品大量依靠进口，主要生产技术、工艺和装备水平与发达国家相比差距还很大。科教兴国是世界上许多国家在实现现代化的过程中积累的一条成功经验，而沈阳要从根本上增强竞争力，把沈阳经济水平推向更高层次，提升到更高质量，科教兴市是一条必然的振兴之路。

　　加强和推进科技创新，政府和企业一定要有战略眼光，选准方向后要舍得大投入，才能增强持续创新的能力，这也是一些发达国家和地区提供的宝贵经验。国际上通常认为，一个企业在研发费用上的投入如果占销售总额的1％，企业则很难生存；占2％为勉强生存；占5％以上才视为可以生存。而在一项对我市装备制造业企业的调研中，专家发现，相当部分企业在研发费用上的投入只占到销售额的1.6％，这样的投入对于实现科技创新，创造出真正有自主知识产权的技术和品牌是远远不够的。因此，政府必须抓紧制定和完善支持科技创新的政策，健全完善区域科技创新体系，加大政府投入，并积极引导企业把科技创新放到至关重要的地位上来。

　　科技创新一靠资金投入，另外很重要的就是要靠人才。是否建立独立的研发机构，建立真正有利于激励创新的有效机制，从事研发的专业技术人员占所有人员的比重能否满足研发的需要，这些牵系科技创新成败与否的重要因素，都需要政府和企业进一步加快改革的步伐，努力使企业成为自主创新的主体去实现。一方面，尽快帮助部分国有企业从传统的体制中解放出来，在市场中成为自主创新的中坚力量；另一方面，相当的民营企业在搞研发上很有动力，但势单力薄，需要政府大力扶持民企这个科技创新的“潜力股”，用政策支持民企尤其是高新技术企业的科技创新。

　　还有就是“产、学、研”相结合这个“老问题”。作为人才荟萃之地，沈阳汇聚了24所高等院校和40多所各类中等学校，拥有独立科研机构120家，这是一笔得天独厚的财富，但过去很多科研成果都“流失”了。专家建议，政府和企业应整合科技资源，让企业、大学、科研院所联合起来，集中力量解决经济发展中的重大技术难题。最终形成以企业为主体，以科研院所、大专院校为依托，以科技中介服务为纽带的开放式、网络化技术创新体系，使技术优势尽快转化为产业优势，为老工业基地振兴提供科技支撑。教育也要进入全国副省级城市“第一集团”

　　科教兴市，科技是第一生产力，人才是第一资源。科教兴市，重在知识，重在人才，重在知识人才与经济的高效互融机制。因此，“教”十分重要，它是“科”的基础。要解决人才资源问题，必须通过大力发展教育，实施人才强市战略。

　　教育不仅影响经济社会的现实性，更影响经济社会发展的可能性。因此，办好教育，是构建“和谐沈阳”的应有的题中之意。进一步说，如何办与沈阳社会经济发展相适应的教育是当前沈阳面临的重大课题。就目前现状而言，沈阳是教育大市，尤其是“十五”期间，教育工作取得了显著成绩，为未来城市的教育发展搭建起了一个坚实的发展框架。但沈阳还不是教育强市，城乡发展不均衡，教育资源的分布和分配存在问题，投入不足等，这些问题都要求沈阳在接下来的五年中，努力办一个与经济同步振兴的让人民满意的教育，沈阳教育也要积极进入全国副省级城市的“第一集团”。

　　教育是生产人才的“工厂”，也是制造知识财富的“工厂”。专家们不约而同地提到，沈阳必须大力发展职业教育，为振兴老工业基地培养充足的技术后备人才。作为工业城市，当前沈阳缺乏大量实用型技术人才，要解决人才“饥渴”问题，职业技术教育直接关系到劳动者的素质和技能。根据规划，“十一五”期间，我市将围绕振兴对人才的需求，抓布局调整和品牌学校建设，强化校企合作，推出沈阳装备制

　　造工程学校等一批规模较大、管理较好的示范学校。目前，6万多人规模重点职业学校的建设正在积极筹划之中，装备、汽车、计算机、现代服务等行业的职业教育集团也将相继组建。

　　同时，为了让孩子们都能够享受到公平的教育资源，专家们认为要高度重视基础教育的建设，尤其是要加大对农村基础教育的投入，彻底改变农村教育资源“小、散、弱”的局面，让农村孩子享受到好的教育，从而从根本上提高沈阳未来劳动者的素质，这是不容忽视的百年大计。加强公共卫生体系建设，解决群众看病难问题

　　“是不是一有头疼脑热，都得挤到医大二院去？”“只要一个人得了大病，再富裕的农民家庭都有可能很快垮了”，专家们认为，在经济迅速发展的同时，各项社会事业的发展也要齐头并进。其中，医疗卫生行业与人民群众的切身利益息息相关，人民群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果、看政府管理能力、看党风政风建设、看社会和谐公平。因此，卫生事业的发展必须与经济发展相协调，政府在发展卫生行业时应着力解决百姓“看病难、看病贵”的问题，从而真正保障人民群众的基本健康权益。

　　在城市，加快建立城市综合医院和社区卫生服务体系。尤其是，改变基层社区卫生医疗资源薄弱的现状，今后在经费投入、人员配备、硬件建设等各方面保证社区医疗体系能够正常发挥作用，尽快建成较为完善的城市社区卫生服务网络。这样，老百姓小病不用出社区，包括日常保健、一些传染病的控制等都可以纳入到社区医疗体系中，这也是整个社会公共卫生建设的有力基础。

　　在农村，面临的最大问题是医疗资源的分配不均。城市集中了大量医疗资源，不少医疗机构“吃不饱”，而广大农民迫切的医疗需求得不到满足，一方面农村基本医疗机构不健全，资源缺乏，另一方面，经济上无力承担。针对这种状况，卫生部门已提出，“十一五”期间，将统筹规划、合理配置，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的县、乡、村三级农村卫生服务网络。重点建设好乡镇中心卫生院，保证农村卫生机构开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。完善新型农村合作医疗制度，到2010年，基本建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度。

　　在公共卫生体系的建设上，沈阳通过成功应对 S ARS、禽流感等突发公共卫生事件，已经积累相当宝贵的经验，尤其是政府在处理这类突发事件时经受住了严峻的考验。但公共卫生体系的建设不是一蹴而就的，沈阳在气、水、土壤等依然面临着一系列没有彻底解决的问题。今后，在公共卫生体系的建设上仍然需要更多的投入，并加大对人民群众的公共卫生知识的宣传力度。