交地即发证拿地即可开工2020年宜昌市出让工业标准地21宗124837亩

　　1月19日，宜昌标准地出让工作新闻发布会在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。

　　据市自然资源和规划局党组副书记、副局长吴凯介绍，2020年，全市出让工业标准地21宗1248.37亩，宗数和面积分别占各类产业园区内新增工业用地出让的18.92%和20.15%。标准地出让规模迅速提升，改革成效初显。

　　标准地出让是为深化放管服改革、优化营商环境、节约集约用地而出台的一项创新举措。自2018年宜昌启动标准地出让改革以来，目前已形成了事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管的全过程监管服务机制。

　　事先作评价。辖区政府提前做好工业园区环境影响、水土保持、压覆矿产等区域评价，入驻符合整体规划和功能定位的产业项目可不再单独评价。

　　事前定标准。结合相关要求和宜昌实际，宜昌采用3+X的模式对工业类标准地确定指导性控制指标。3即固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率；X即单位能耗标准、环境标准、安全生产管控指标等其他控制性指标，可根据实际情况动态调整。

　　事中作承诺。项目业主取得标准地后，可自愿按照告知承诺制要求作出承诺，政务服务中心完成承诺审批手续后，企业即可先开工建设，后期相关手续由辖区政府提供代办服务。项目业主在与自然资源和规划部门签订土地出让合同的同时，还要与辖区政府签订《宜昌市标准地使用协议》，承诺履约兑现指标，明确违约责任。

　　事后强监管。事后监管主要包括竣工核验和达产复核。竣工核验由住建部门会同相关部门，按照多验合一要求，根据规划利用指标、固定资产投资强度等相关指标进行竣工核验。项目投产后，在约定期限内，由经信部门会同招商等部门根据亩均税收、安全生产和环境标准等指标开展达产复核。

　　下一步，宜昌还将进一步优化拿地即可开工政策，推广交地即发证改革措施，强化多评合一多审合一等，加快一张图等信息化建设，强化各方责任落实，持续优化营商环境，大力促进土地资源节约集约高效利用。（记者付江山，通讯员李长进、杨瑞）

　　全市标准地出让工作新闻发布会答记者问

1月19日上午，宜昌市标准地出让工作新闻发布会在三峡日报社十楼新闻发布中心召开。图为发布会现场。 （三峡日报全媒记者 付蓓蓓 摄）

　　1月19日，在我市标准地出让工作新闻发布会上，市自然资源和规划局党组副书记、副局长吴凯，市自然资源和规划局党组成员、总工程师屈哲，市自然资源和规划局高新区分局局长谭思海就标准地推进工作的基本情况、主要做法、初步成效等作了介绍，并回答记者提问。

　　市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长杜玉婷主持新闻发布会。

　　推出3+X体系 明确用地控制指标

　　问：在3+X的控制指标体系中，对固定资产投资强度、亩均税收、容积率3项指标有没有具体要求？

　　答：国家级开发区、省级开发区和其他产业园区新增工业用地亩均投资分别不低于300万元/亩、200万元/亩、100万元/亩；投产后亩均税收分别不低于25万元/亩、15万元/亩、10万元/亩；新增工业用地建筑容积率不低于1.0。

　　权籍调查提前介入 交地发证同步

　　问：刚才提到了高新区创新登记方式，做到交地即发证，请问这个具体流程是怎么样的？

　　答：权籍调查提前介入。自然资源和规划部门在核发出让土地规划条件时，同时协调测绘单位同步开展权籍调查并出具宗地图。

　　优化权籍调查指界。权籍调查指界过去需协调相邻的所有单位和个人参与，协调任务重、耗时长。我们用科学的办法，直接采用坐标点定界取代相邻宗地现场指界，节省办证时间。

　　实现交地即发证。用地单位在竞得土地，签订《国有建设用地成交确认书》的同时，我们就告知不动产登记机构同步审核权籍调查成果并入库，在《出让合同》约定的交地时间前办理好首次登记发证手续，确保在签订《交地确认书》的当天发放《不动产权证书》，实现交地即发证。

　　拿地开工效率高 节约经济、时间成本

　　问：与以往非标准地相比，标准地改革对用地企业有哪些影响？

　　答：企业拿地和开工效率更快。标准地改革与以往建设模式相比，最大的利好是拿地即开工。企业与政府签订标准地使用协议，通过告知承诺制，可实现快速开工建设。

　　节约企业拿地经济成本。一是企业拿地和开工效率高，节省企业运营成本。二是由各辖区政府承担了开工前必须开展的5项以上区域性统一评价，为企业节省了相应评价报告编制和报审成本。例如，高新区耗资1023万元完成园区内8项评价，我们初步测算至少为每个用地企业节省40万元。

　　约束企业合理拿地。由于标准地被赋予了固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准、安全生产管控指标等其他控制性要求，这就要求企业合理配置资源，必须严格对标，在提出用地需求时就会量体裁衣，以尽可能少的投入争取更大的产出，实现土地节约集约利用。

　　执行实施方案 严格监管细化奖惩

　　问：我们注意到大部分标准地项目都尚在建设之中，还没竣工和达产验收，如果后期指标超过或者达不到协议控制要求，对企业有哪些影响？

　　答：按照标准地出让实施方案，项目未通过竣工验收的，由未达标指标的主管部门责令企业限期整改。未如期完成整改的，竣工验收不予通过，不得享受标准地相关政策奖励。竣工验收后，由经信部门会同招商等相关部门根据亩均税收、安全生产和环境标准等指标开展达产复核。达产复核合格的，出具达产复核意见书。未通过复核的，责令其限期整改。未如期完成整改的，达产复核不予通过，不得享受标准地相关奖励政策。我们专门制定过相应奖惩政策，后期还将进一步优化细化奖惩措施。

　　节约集约用地 优化营商环境

　　问：推行标准地改革对社会经济发展有哪些促进作用？

　　答：一是节约集约用地，提高土地利用效率，倒逼产业转型升级。二是优化营商环境。结合行政审批改革，标准地改革最大程度释放改革红利，减轻企业负担，让企业享受制度红利。三是推动政府职能转变。通过政府靠前服务，打造服务型政府，全力服务项目落地和企业发展，政府职能由重审批向重事中事后监管和重服务方向转变。

　　推动用地改革 更加集约高效利用

　　问：标准地是节约集约利用土地资源的有效手段，未来对于更加集约高效地开发利用工业用地，还有哪些措施？

　　答：首先是2021年国家级开发区、省级开发区、省级产业集聚区、其他工业园区、产业功能区全面推行新增工业用地标准地出让制度。

　　其次，根据今年10月《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》要求，到2025年，开发区综合容积率较2019年要提高10%，宜昌市的开发区综合容积率要达到1.0以上。主要有以下措施：

　　实施新供工业项目增容2.0。自2021年起，各县（市、区）签订供地合同的工业项目，容积率2.0以上的项目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。

　　全面开展开发区节约集约用地评价。从2020年起，全省各级各类开发区要全面开展节约集约用地评价。将土地节约集约利用评价作为开发区综合评价的重要内容，建立完善开发区综合评价制度，开展开发区综合评价。

　　完善工业用地弹性出让制度。推行根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。

　　探索产业用地供给新模式。推行建设用地带方案出让，对协议出让的新供地工业项目实行带方案出让，明确亩均投资强度、亩均税收、建筑容积率、建筑系数等控制性指标。（记者付江山，通讯员李长进、杨瑞 整理）