全力打造世界级生态岛

　　近期，上海16个行政区先后发布了“十三五”规划，其中举上海全市之力打造世界级生态岛的崇明“十三五”规划引发广泛的社会关注。
　　崇明决心把生态比较优势转化为生态经济发展优势，坚定走生态发展之路，这在上海历史上属第一次，此举将不仅是上海都市旅游发展的一个新界碑，而且势必对旅游业践行“绿水青山就是金山银山”理念、用生态经济发展模式走出一条宝贵的先行者之路，对贯彻在长江流域不搞“大开发”、只搞“大保护”的中央决策提供可行的实践样板。
　　改变发展理念
　　崇明位于长江入海口，是世界最大的河口冲积岛和中国第三大岛，崇明区由崇明本岛、长兴岛、横沙岛组成，占上海陆域面积近五分之一，区域人口70万，是上海重要的生态屏障，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有重要意义。2016年，经***批准，崇明撤县设区。在新的历史起点，为贯彻落实国家和上海“十三五”规划，崇明开始了以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进生态岛建设的新征程。
　　近年来，在采取严格保护生态的背景下，崇明建设用地迄今占比仅为17.4%，本岛湿地与农田生态系统占比均超30%，为上海提供了约40%的生态资源和50%的生态服务功能。崇明环境质量明显优于全市平均水平，地表水主要水体水质稳定改善，青草沙水库成为申城最重要的饮用水水源地，全市达到功能区目标的河道80%在崇明。2015年，空气质量（AQI）优良率达到75%左右，森林覆盖率达22.53%，稀有型滩涂和湿地得到有效保护，崇明成为上海全市空气质量最优、绿地面积最广、生物多样性最为丰富的区域，获得联合国环境规划署高度评价。
　　尽管崇明拥有生态比较优势，但如何转换成经济发展优势，崇明人多年来一直上下求索。相对于其他工业经济发达的郊区，崇明人均GDP和可支配收入相对较低，对主要依靠农业和旅游业发展经济，有些干部、群众心存疑惑。
　　但是，崇明区委、区政府领导班子认识非常统一：崇明作为21世纪的上海战略发展空间，是大上海的一块不可多得的“绿肾”之地，厚植生态优势是时代的需要，更是一种发展战略的优化选择。崇明区主要领导表示：十八大以来，生态文明建设已经成为国家战略，崇明战略地位更加突出。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，绿色、低碳、可持续发展成为时代主题。崇明地处长江生态廊道与沿海大通道交汇的重要节点，对长三角、长江流域乃至全国沿海地区的绿色发展都具有示范引领作用。崇明生态岛已具备生态文明建设的先发优势，我们需要进一步坚定发展自信、坚持走生态立岛的发展之路。
　　崇明区旅游局局长杨丽华认为，历史的机遇钟摆正在摆向崇明。她说：根据《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》要求，十三五期间，崇明旅游将按照建设国家5A级旅游景区的理念及标准，加快推进全域景区、景观建设，推动旅游供给从风景和产品向环境与服务全链条拓展，加强农林水文体会联动，打造“多旅融合”的大旅游格局。优化生态休闲旅游区域布局，培育静谧西沙、活力东平、闲趣北湖、雅致东滩、风情前哨、多彩长兴、原味横沙等若干特色旅游空间，打造上海主要生态休闲地、国家全域旅游示范区、国家长江口生态旅游基地和国家级旅游业改革创新先行区。全面提升旅游发展要素质量，进一步优化三岛旅游服务功能，不断完善体验式旅游综合服务与配套，提高旅游全过程的质量感受度和满意度。
　　崇明区区长唐海龙看得十分深远，他要求把一产转变为与三产融合发展的“幸福产业”。他说，农业的产值是有限的，农业的价值是无限的。作为大都市里的农业，既要追求农业的产值，更要追求农业的价值。要进一步发挥农业的非食用服务功能。而崇明正在兴起的开心农场，就在发挥这样的示范引领作用。“目前正在推进的开心农场，就是把农村闲置的土地资源、农业资源整合起来，通过市场化运作，为市民提供可以休闲、科普、娱乐、度假的地方。”唐海龙列举了一个由观念转变带来的新业态。
　　发展理念的转变，还体现在一系列配套政策措施的先后落地。据介绍，崇明正在研究建立绿色经济的统计、监测和考核制度，动态完善崇明生态岛经济社会发展指标体系。特别值得一提的是——崇明决定率先推进生态文明体制改革：以产权制度为核心，强化用途管控，加强使用监督和责任追究；探索自然资源资产产权制度，以编制和实施自然资源资产负债表制度为抓手，对水、耕地、森林、滩涂、湿地、海域等自然生态空间进行统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；加强对自然资源的空间开发管控，明确各类土地利用空间的开发、利用、保护边界，建立自然资源资产用途管制制度；探索生态环境损害责任终身追究制，优化完善区域内各级党政领导班子生态文明考核评价内容和体系；探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，定期评估自然资源的实物量及其变化情况，对任期内环境质量明显恶化、造成重大生态环境事故的领导干部实施终身追责……
　　转变生产方式
　　数千年来，崇明农人面朝黄土背朝天，世世代代守着一亩三分地。如今却悄然发生了改变，崇明的不少农人变身为湿地公园的护林员、候鸟保护区的守护员、景观大道的护路工、花卉苗圃的技术员、绿色能源巴士的驾驶员、乡村酒店的服务员、高效农业园区的农业工人……
　　这些改变所依托的，正是崇明数百年来生产方式的转变。崇明区在“十三五”规划蓝图上，进一步绘制了绿色生产方式的路线图。
　　农业作为崇明生态经济的主角，未来5年将走高效农业和观光农业发展之路。唐海龙区长高兴地告诉媒体，崇明除了兴办起为市民游客服务的“开心农场”外，还在推进建设“博士农场”：“博士农场指的是有较高科技含量、有较强市场竞争力的现代化农场，崇明首批已有5家博士农场，农场主原来都不是农民，是建筑师、规划师，因为对农业感兴趣，他们全身心地投入农业生产，确实干得很好，出产的产品品质很好。”
　　由新加坡元立集团总裁陈逢坤创立的崇明泰生农场，总面积730亩，采用无机和有机相结合的生态循环农业模式，如今已成为沪上知名的生态休闲农庄。泰生农场的农业总监林宗贤博士，是来自台湾大学的退休教授。他像志愿者一样为到访的游客讲解生态农业，被游客亲切地称为“博士导游”。“农场设有多媒体影视厅、园艺作物区、猪舍、废水生化池，还提供骑自行车、喂养动物、种植和烧烤蔬菜、涂鸦等娱乐活动。”林宗贤笑着说，“与其说这里是生态农场，不如说是上海的世外桃源。”
　　透过农场猪舍的玻璃墙，能看到一群白白净净的猪在争食。林宗贤说，它们的饲料来自农场的作物，猪的排泄物则由循环系统进行处理，与秸秆混合生成有机堆肥，这些肥料就是蔬菜最好的营养。农场的蔬菜不施化肥、不打农药，完全靠物理、生物杀虫和人工除草。农场的特色小火锅，食材都是现摘的蔬菜，配上农场出品的猪肉和鸡蛋，健康鲜美。
　　再造大地景观
　　崇明要打造成全域景观生态岛公园，“花团锦簇”自然不可或缺。因此，打造“海上花岛”的目标也被写进“十三五”规划。
　　上海市绿化市容局副局长顾晓君介绍，目前崇明岛上森林覆盖率是各区中的冠军，达到24%左右，但这些年大家在享受崇明绿意的同时感觉到，第一是崇明在生态数量上有一定的规模，但质量不高；第二是景观有绿，但花色不多；第三是在田园上有花，但没有崇明特色的品牌。针对这三个问题，崇明提出建设“海上花岛”。
　　据介绍，“海上花岛”主要是把崇明现有四大特色板块进行功能性提升，包括崇明西部的明珠湖公园和西沙国家湿地公园，在绿色基础上添加花色；对崇明东平国家森林公园进行扩建，形成森林百花园的花色；在北湖地区，以农田大地景观为基础进行花色的添加；把鸟类保护为主的国家湿地自然保护区打造成湿地主题花园。
　　“为配合崇明海上花岛建设，我们还规划引入国际花卉博览会与全球花卉交易中心，结合农业产业结构调整建立花卉研发和产业基地，丰富花展、花市、花村、花艺等花卉相关产业载体。”崇明区发改委主任张立新表示。
　　崇明作为全域旅游的示范区，市民游客体验生态旅游的重要功能承载区，全景式生态岛公园建设必须要有特色，为此，崇明市规划国土资源局副局长徐毅松为未来崇明岛应该具有的风貌特征提炼了三个词——中国元素、江南韵味和海岛特色。
　　他具体解释说：“中国元素”可以理解为塑造整体的中国式风貌、彰显本土空间秩序，主要是指由中国式空间、中国式审美和中国式秩序所构成的比较宏观的风貌体系；“江南韵味”主要体现在中微观的建造模式，一是以水为脉，将滨水空间作为城市骨架，加强城市建设对水系的应用。二是以小为美，控制街区尺度、建筑体量，采取院落式的空间组织，形成精致的空间感受。三是以墨为色，延续传统江南特色，建筑色彩与材质以黑白水墨、白墙黛瓦为主；建筑立面要素净，应为简洁的线条、马头墙、屋顶挑檐的组合方式；“海岛特色”则着重塑造崇明海岛特色的空间气质，从海岛记忆、海岛空间、海岛元素三方面着手。
　　“未来崇明岛将以海岛为基、以水系为脉、以生态为底、以文化为核，城乡风貌和生态岛建设相结合，充分发挥生态优势，发挥长江入海口淤积漫滩的自然特色和江海交汇的景观特征，体现出中国元素、江南韵味和海岛特色的风貌。”徐毅松如此解构未来5年崇明生态文明建设的核心内涵。