南海两违歼灭战在镇街大规模向纵深推进取得初步成效

　　上周，南海“两违”歼灭战在镇街大规模向纵深推进：狮山镇依云曦城花苑小区、广佛新世界、“千亩桃花”项目内的违法建筑先后被整治，桂城平南、平东社区9处违建宅基地被停水电；丹灶镇荷村中区企业违法占用消防通道的11处违建物被清拆……一系列声势浩大的整治行动有力表明，南海区各级一干到底、不达目的决不收兵的初心不变，力度不减。

　　南海区区长顾耀辉表示，打赢“两违”歼灭战是南海建设全球创客新都市的必然选择。下一步，各镇街、各部门必须继续坚定信心和决心，全面深入开展村级工业园、公有资产物业、托管机构、幼儿园及中小学违法用地违法建设专项整治行动，以铁的手腕和铁的纪律，从速从严打好“两违”歼灭战，为品牌南海治出一片新天地。

　　强力行动

　　落实共同责任制 “两违”查治成效明显

　　上周，狮山镇在南海“两违”歼灭战中表现抢眼，一周重拳三连击：8月29日，依云曦城花苑小区五期54户业主违建行为被整治；8月30日，广佛新世界内的28间违建房屋被实施强制措施；8月31日，“千亩桃花”项目内16座违法建筑被整治。

　　其他镇街的表现同样可圈可点：8月27日，西樵镇大岸村3队、大同4村两处违法占地搭建的钢结构棚架被当事人自行拆除；8月29日，大沥镇政府公布，已成功拆除南海碧桂园小区违章建筑物10间；8月30日，桂城平南、平东社区9处违建宅基地被停水电；8月31日，丹灶镇对荷村中区企业违法占用金港湾周边消防通道的11处违建物进行清拆。

　　一系列的行动有力证明，南海区4月初公布的《南海区查处违法用地违法建设共同责任制实施意见》（以下简称《实施意见》）得到有效落实，政府领导、部门协同、社会参与的“两违”查治管理体系正在逐步形成并发挥巨大效力。

　　南海区纪委副书记、区监察委副主任朱海腾表示，《实施意见》明确了各成员单位在职权范围内，积极落实查治“两违”行为的共同责任，促进了信息互通，有利于各部门形成协同作战、齐抓共管的局面，“比如，丹灶镇开展‘两违’查治过程中，镇纪委人员一同参与，发现存在履行职责不力或其他违纪情况的，由镇纪委介入处理，采取约谈、督办等相关措施，大大提升部门、村居履行职责、开展查治工作的积极性。”

　　《实施意见》要求，供电局、瀚蓝环境股份有限公司对无土地证、无规划许可、无竣工验收的建设项目不得提供水、电、气；住建部门落实混凝土企业不得向违法用地违法建设单位和个人出售预拌混凝土；安监、食药监、环保、维稳、住建、消防等6个部门，对准备纳入监管的违法建设可以行使“一票否决权”；公安部门依法查处“两违”整治过程中的暴力抗法、妨碍公务等行为，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击充当“两违”保护伞的行为。

　　《实施意见》中还明确，村居干部治违履职情况要同年底考核挂钩，年度内属地出现大规模违法用地违法建设要被追究责任。“这有利于充分发挥基层一线干部熟悉情况的优势，加强巡查，加强宣传，耐心细致做好说服教育工作，引导群众依法建设。”朱海腾说，“同时，也会促使村居干部认真行使监管职能，对违法用地违法建设行为及时发现、上报，及时制止，确保从源头上遏制‘两违’行为。”

　　今后部署

　　从速从严整治再掀“两违”歼灭战新高潮

　　改革开放四十年来，南海经济社会获得了迅猛发展。在土地越来越成为稀缺资源的背景下，不少违法行为人经受不住巨大利益诱惑，非法占地、非法用地、非法交易等土地违法现象日趋严重，私下买卖土地、乱占、乱圈、乱建现象泛滥，未批先建、违规建设的违章建筑十分普遍。各种乱象无视国家法律法规，不但严重扰乱了正常的经济社会秩序，侵蚀了国有和集体资源，也严重损害了群众的根本利益。

　　“违法建设的建筑质量普遍较差，消防、安全生产、建筑安全等方面都存在巨大隐患，近年就有多宗安全生产事故都涉及违法建设的情况。”副区长、区查治办主任陈绍文说，开展“两违”查治是关注民生、构建公平正义的和谐社会的一项重要工作，任务艰巨、意义重大。

　　“‘两违’查治工作是一场硬仗，矛盾复杂，但我们更要认识到，打赢‘两违’歼灭战是南海建设全球创客新都市的必然选择。”顾耀辉指出，下一步，各镇街、部门必须继续坚定信心和决心，全面深入开展村级工业园、公有资产物业、托管机构、幼儿园及中小学违法用地违法建设专项整治行动。在行动中，要排除一切工作阻力，强化一切保障措施，调动一切积极因素，以铁的手腕和铁的纪律，以“四个确保到位”为工作要求，确保组织领导到位、狠抓落实到位、督查考核到位、宣传发动到位，不讲情面，不打折扣，不搞变通，严查严控，真拆真干，从速从严打好“两违”歼灭战。

　　顾耀辉强调，各镇街、部门要严格按照《实施意见》的内容切实履行职责，强化部门联动，行动部署要快，工作节奏要快，该立案的立案，该整治的整治，该监管的监管，该拆的要坚决拆除。对群众反映强烈、社会影响恶劣的违建案件，区查治办要挂牌督办、限时办结，逾期不办理的，给予通报和追责，努力实现“压减存量、遏制增量”的目标。

　　下一步，南海区还将出台《加强各级党政部门及党员干部公职人员履行查处治理违法用地违法建设责任的实施意见》，对工作当中履职不力、失职失责，以及涉嫌滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送或其他违纪违法行为的，依纪依法追究责任。“与此同时，落实履职容误，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，区绩效办将工作落实情况纳入单位和干部考核指标体系，对敢于担当、勇于创新的单位和个人予以保护和奖励。”顾耀辉说。

　　以案说法

　　违建的成本有多高？至少造成五大损失！

　　炒股一天，亏损一般不超过10%，至少还掌握着90%；投资做生意，最多亏掉本钱。但是违法用地违法建设，所造成的损失是你意想不到的。

　　2015年11月，住在大沥镇南海碧桂园内的业主潘某，在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自在别墅楼顶加建近150平方米的违法建筑。今年4月，其加建部分被依法强制拆除。

　　“真不该相信开发商的谎言，白白送你100多平方米的空间，哪有这么好的事！”在拆除现场，潘某大吐苦水。原来，开发商在销售过程中，曾引导、默许购房人占用公共空间进行加建扩建，而潘某在购房的时候，又抱着只要跟物管沟通好就不会被查处的侥幸心理，霸占公共空间加建。执法部门接到投诉后，***调查取证，要求潘某自行拆除。潘某刚开始抱着“城管不会动真格”的想法，最终城管部门不但拆除他违法加建的部分，还依法进行重罚。

　　据初步估计，潘某这次违建至少造成五大损失：一是初期投入用于建设违建部分的工程造价约21万元；二是按工程造价10%的行政罚款约2.1万元；三是缴纳强制拆除费用约10万元；四是被依法停水电，需要另找地方居住，面对价值近千万元的别墅，得物无所用，还要定期缴交物管费及金额不少的银行房贷等；五是几年来周旋于小区物管、执法部门之间，身心疲惫，精神损失难以估算。

　　还有，如果不按时缴交罚款的将按每天3%加收滞纳金（滞纳金不超过原来罚款金额）；房屋被冻结交易，一旦急需用钱难以变现；今后将作为失信人纳入社会征信平台，在银行贷款、高消费、子女就读高价学校等领域受到全方位的约束。

　　看了这个案例，你知道违建的成本了吗？

　　记者观察

　　强化系统思维精准高效灭“两违”

　　今年，南海在治理“两违”的机制上有创新突破，体现了全面思考的系统思维，可圈可点。

　　今年4月出台的《南海区查处违法用地违法建设共同责任制实施意见》，成为南海精准高效灭“两违”的新招、实招。《实施意见》全面明确了“两违”的认定标准、整治范围、处罚手段、部门职责等各项具体规定和要求，明确了各级政府及有关职能部门在土地和城乡规划管理中的职责和分工，以此推动建立和健全查处违法用地违法建设共同责任制度，形成政府领导、部门协同、社会参与的管理体系。

　　与此同时，《致全区党员干部公职人员的一封信》几个月来在南海基层广泛传阅执行，里面提到的坚持“四个带头”、严守“四个不准”，进一步增强了“两违”查处整治工作的政治性、纪律性和严肃性，对于号召全区党员干部公职人员积极响应、率先行动，当好示范者、宣传者、实践者具有重要意义。

　　下一步，南海区还将出台《加强各级党政部门及党员干部公职人员履行查处治理违法用地违法建设责任的实施意见》，强化广大党员干部、公职人员的政治意识、大局意识、法纪意识、责任意识、担当意识，明确工作要求，落实工作责任，严格责任追究，彻底斩断保护伞、利益链，进一步促使广大党员干部、公职人员对“两违”行为敢于亮剑，敢于斗争，坚决打赢“两违”歼灭战。

　　《实施意见》和《一封信》有针对性地解决了“两违”行为背后社会关系复杂，党员干部、公职人员有畏难情绪等问题，体现了系统谋划形成的聚合力，这种全面思考的系统思维值得广大党员干部在“两违”歼灭战中学习和运用。

　　系统思维就是人们运用系统观点，把对象的互相联系的各个方面及其结构和功能进行系统认识的一种思维方法。简单来说，系统思维是一种整体观、全局观。“两违”歼灭战要大规模有效推进，全体党员干部、公职人员要有全局意识、协同意识，抓工作要注意区分层次、分类突破，避免整天“打乱仗”。

　　系统思维也强调对事情的全面思考，不只就事论事，要考虑当前与长远。打好“两违”歼灭战，要把握好力度与节奏，既要有雷厉风行的作风和行动，也要有闲庭信步的定力和打持久战的信心，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。

　　“两违”查治工作任务越是繁重，党员干部、公职人员就越是需要加强学习、改善心智模式，以系统、科学的思维方法提升工作能力，保证敢为善成。

　　文/珠江时报记者肖坚通讯员姚景锋谭婉捷关艳娟图/珠江时报记者方智恒