人民满意公务员集体是如何炼成的

禅城一门式改革不断开辟便民利企新模式，政务服务再获“国字号”荣誉

2019年8月23日，魁奇路禅城区行政服务中心四楼，市民在办理相关业务。

这是禅城荣誉，也是全市的荣誉。”8月23日，禅城区行政服务中心第九届全国“人民满意的公务员集体”揭牌。市委常委、组织部部长杨朝晖说，禅城区的一门式改革，取得人民群众广泛认同，获得各界充分肯定，这是所有改革参与者努力的结果。

继2017年获评“全国文明单位”之后，这是禅城区行政服务中心捧回的第二个“国字号”集体荣誉。一如禅城区委书记刘东豪所言，“过去的努力成就今天的成果，今天的成果，又鼓励我们明天继续努力。”——禅城区行政服务的蜕变，正是过去一门式改革的硕果。

从5年前在全国率先启动一门式对外服务至今，禅城在全市大力支持下，以人民为中心，以问题为导向，直面市民、企业办事的难点、痛点、堵点，以标准化为起点，以信息共享、大数据推进一门式改革，持续打通体制机制障碍，不断开辟便民利企新场景。

以一门式改革为依托，禅城区成功构建起“一门集中、一窗受理、一网通办、最多跑一次”的政务服务新模式；从一门式改革再出发，禅城将一门式的理念应用于多个领域，率先打开数字政府、智慧城市之门，塑造大湾区时代区域发展新优势。

起步

以社会痛点倒推政府自我革新

走进禅城的行政服务中心，细心的人会发现，这里的窗口没有以业务名称命名，只有数字。这意味着，到任何窗口都可以办理——“一窗通办”。至2019年上半年，这种被称为一门式的行政服务已完成累计业务量超1070万件，群众满意度达99.95%以上，群众获得感不断提升。

其实，办事人不关心到某个窗口办理的过程，需要的只是办理的结果。一门式改革启动之前，禅城各个部门事权在握，群众办事需要跑多个“门”才能办成一件事，“门难进、脸难看、事难办”——成为当时群众对行政审批服务效能低下的普遍槽点、痛点。

大道至简。复杂社会需要简约治理，市场繁荣要求权力谦卑。

禅城谋划一门式改革之时，全国围绕简政放权正拉开新一轮行政审批体制改革的大幕，各地纷纷推出改革、创新探索，但是，因为改革者往往习惯于从方便自身管理的角度出发，缺乏换位思考，这一出发点长期不变，决定了改革的成效长期不明显，市民办事的痛点久治不愈。

深刻分析原因之后，禅城区决定调整改革逻辑：由以往的政府视角出发变市民需求为导向，从以往的管理型政府向服务型政府转变。一门式改革动员之初，禅城区委书记刘东豪多次以手机为喻，强调行政服务要跳出政府框架的传统思维，做到像苹果系统一样简洁、易用。

国家行政学院教授汪玉凯认为，中国行政审批是从中央到地方条线结构，行政服务中心集中办公解决了门的问题，禅城将物理的、窗口集中式的大厅转向探索真正的一门式综合服务。

2014年9月，禅城开全国先河，在行政审批领域率先推出一门式政务服务改革。群众进“一个门”，就可享受无部门界限、无标准差异的政务服务。这种高效便捷的办事方式，一经推出，立刻获得无数点赞。

其后，这项从禅城发轫的政务变革，迅速走向全省、全国。各级领导、专家学者，频繁来到佛山，或调研考察，或学习经验。许多人好奇的是，一个普通办事员是如何能够完成数百项复杂的行政审批的？

这又是传统思维的一次“跳转”。禅城区将每项行政审批梳理成标准化要件。审批权力放给了无差别标准化的审批信息系统。最终，业务员“谁上都可办”、办事人“找谁都可办”。禅城区将一门式改革归结为：把简单带给群众和政府，把复杂留给信息技术。

改革之后，办事群众明显感受到“三少”：少跑腿，以镇街为例，一窗通办250项事项，同比增长220%；少费时，60%以上的办事量实现立等可取；少带材料，178份材料通过复用实现免提交，151份材料通过信息共享实现免提交。

裂变

以一门式理念催动施政新风

用手机扫描二维码，2分钟左右就完成“IMI”认证，再通过信息授权，即可办理手续，再等几天，就收到邮寄来的报到回执——刚刚走出校门回到禅城工作的林添，不用去行政服务中心排队等号，就顺利办理完毕业报到手续，这让他对家乡的办事效率大为惊叹。

类似“零跑腿”“零见面”的政务服务新变化，在禅城屡见不鲜。随着禅城一门式改革的样本效应不断发酵，当许多地方还在摸索如何复制，如何把“多门”归为“一门”，禅城却再次突破。背后的支撑，正是一门式改革引发的瀑布效应。

从行政服务中心推出一门式改革开始，禅城的改革如多米诺骨牌一般，环环相扣，一个突破接着一个突破，造就了“一步一风景”。

一方面，从改革理念上，用户思维、问题导向、简政放权等理念，深植进禅城的改革基因，日渐成为禅城政府部门、党员干部的施政自觉；　另一方面，从技术操作层面，信息化改造、大数据积淀，又反哺新的改革，让禅城向纵深推进改革事半功倍。

目前，禅城区一门式数据库中，已经收纳113万个体的3亿多条数据，每个主体都可以有一个精准的数据画像。为让沉淀的数据醒过来、用起来、飞起来，禅城区构建关联分析模型，在政务服务、政府决策、公共服务、高效治理等领域，开辟数字应用新场景。

政务服务领域，禅城率先挺进“区块链+政务应用”“无人区”，向个人数据开发应用过渡，实现从“1”到“0”的质变，在行政审批、公共服务等领域，相继推出“零见面”“零跑腿”“全生命周期”等服务，让市民、企业掌上就可办事。

社会治理领域，搭乘全国政府治理现代化东风，禅城把一门式理念从行政审批延伸至基层治理，创新推出全省最大社会综合治理云平台，以数据分析为基础，通过社会治理事项标准化梳理和处置流程简化，开创“一张图”管理一座城的典范。

这符合当前中国治国理政新思维要求。2017年底，******在***政治局第二次集体学习时强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

突破

释放湾区时代中心城区竞争力

相比服务于自然人的民生服务，相比社会治理领域的创新，服务于企业和投资人的法人服务，更考验政府刀刃内向的改革魄力和智慧。但面对大湾区创新要素加速自由流动大势，禅城区要打造国际一流营商环境，释放中心城区竞争力，再造企业服务流程，事关全局。

2015年，就在区行政服务中心，禅城区就已在全省率先启动法人一门式改革。尽管此项改革缓解了企业办事过程中多窗跑、时间长、重复提交材料等问题，但相比自然人一门式，这项改革面临的体制机制坚冰更加难以消融，一定程度上影响了改革红利显效。

问题就是改革的方向。从去年开始，禅城区瞄准法人服务聚焦用力，相继在优化商事登记、政务服务、工程建设项目审批流程方面打开突破口，把一门式向深水区推进。

工程建设审批制度改革领域，禅城区以政府投资项目为突破口，推动“多规合一”“多图联审”“并联审批”“容缺（信任）审批”，打造项目审批“高速公路”。

商事登记方面，禅城区以解决企业“准入不准营”“办证易开业难”等难题为导向，在全省率先推出商事经营主题办（证照联办）服务模式，实现业务审批从“串联”到“并联”的质变，让企业“只进一扇门”，“最多跑一次”，证照就能一次拿齐，回去就能开业。

禅城区行政服务中心认为，这些系列改革延续一门式的逻辑，环环相扣：商事登记制度改革解决了企业准入问题，工程建设审批制度改革，聚焦企业的投资门槛问题。这些改革的核心，都是为了优化营商环境，为企业提供更高效便捷的服务。

虽然这些改革直击“法人”投资创业、转型发展的痛点、难点、堵点，但仍然停留于行政审批服务的领域，未能根本跳出“被动审批”的惯性。便民利企的大主题之下，频频领改革风气之先的禅城，能否再开辟营商环境建设新赛道，实现从“被动”向“主动”的转变。

以区行政服务中心为基点，新的企业场景正在禅城重构。

8月16日，禅城区在全市率先启动扶持政策标准化改革试点，在原有扶持通平台基本实现“一网通办”基础上，利用禅城区一门式政务服务优势，通过标准化改革，在全国率先把扶持政策申请到兑现时间压缩在两个月以内，让扶持政策的落地公平、透明、可预期。

这项改革中，面对政策“找不到、看不懂”等问题，禅城对全区99项扶持政策进行收录、梳理，把政策分解成1175项条款；　利用法人数据库，通过1800个标签对辖区企业进行数字画像，把企业画像与政策条款进行自动匹配，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。

打造国际一流营商环境，禅城又把改革的目光瞄准大湾区。

禅城区行政服务中心主任何树营介绍，禅城已经启动探索湾区通办。按照计划，禅城区将在香港设立行政审批点，让香港市民在家门口就可办理在禅登记注册等，利用自助机实现5分钟出营业执照，5分钟出经营许可证。按照计划，年内将有望实现。

禅城行政服务创造多个“率先”  

2014年3月

禅城区在全国率先启动一门式政务服务改革，每项行政审批被梳理成标准化要件，审批权力被放给无差别标准化的信息系统，最终，办事简化至一个窗，业务员“谁上都可办”、办事人“找谁都可办”。

2017年5月

在全省率先推出全生命周期服务。在新模式下，禅城区行政服务中心利用一门式改革数据沉淀，根据市民办理事项记录，甄别其在人生不同阶段的不同需求，精准推送相关联服务事项和操作提示，主动服务市民。

2017年6月

禅城区政府正式发布IMI身份认证平台和智信禅城计划，成为全国首个探索区块链技术政务应用的县区。在IMI平台基础上，禅城开发了政务服务“零跑腿”APP。截至目前，禅城300多项自然人业务中，已经有79项实现了“零跑腿”。

2018年9月

禅城区以解决企业“准入不准营”“办证易开业难”等难题为导向，建立“统一系统、统一受理、同步流转、同步审批、同步发证”的工作机制，创新性地推出商事经营主题办（证照联办）服务模式，实现了业务审批从“串联”到“并联”的质变。

2019年8月

佛山市在禅城区启动扶持政策标准化试点改革，此次改革在原有佛山“扶持通”平台基础上，充分利用禅城区一门式政务服务优势，以问题为导向，通过标准化改革大幅压减政策兑现时间，在全国率先把扶持政策申请到兑现时间全部压缩在两个月以内。（转载：佛山日报）