以人为本让市民办事更便捷

——禅城“一门式”行政服务改革系列述评之一

眼下，禅城区“一门式”行政服务改革成为佛山的一个热词。

9月4日，禅城区委书记刘东豪调研“一门式”；9月11日，省委第五督导组常务副组长任建华来禅城调研，对“一门式”行政服务改革给予充分肯定；9月12日，市委书记刘悦伦调研“一门式”的运作情况。省、市、区相关领导密集调研，均与“一门式”有关。

热词背后更多的民生期许

上述信息是在各报纸重要位置能看到的消息，而有关“一门式”未能见报的消息也屡见不鲜：9月8日，笔者走访石湾镇街道行政服务中心时，巧遇张槎街道行政服务中心相关负责人前来取经“一门式”；甚至近日笔者晨练时，听见一群大妈一边跳广场舞一边讨论“一门式”办事快。

“一门式”既能进入省市区相关领导的视野，又能成为基层镇街以及市井百姓关注的议题，其成为热词背后折射的是各方的期许：官方期待它能为基层行政审改带来示范性效应，为改革探索留下宝贵经验；民众期待它带来更多的便利和实惠。

当大街小巷的人都在谈论“一门式”时，如果问“一门式”究竟是什么，不少人还是会一时语塞，只知道大概是一种创新性的行政审批服务改革。相比这类模糊描述，一位到试点办事的老人的回答让笔者印象深刻：“不论一门、两门，能让老百姓方便办事、少跑腿、少折腾的就是好门。”老人的这番话，直白质朴又形象具体地道出了“一门式”行政服务的本质属性。

“一门式”服务即把原来分散在社保、人社、社工部等办理的业务纳入到行政服务中心“一个门”，在任意一个窗口都可以办理，实现“前台一窗受理、后台协同办理”。通过信息化手段，关联事项可一次性办理，出具过的资料不必反复提交。通过“一门式”服务，市民减掉了不必要的重复材料，减掉了来回跑腿，减掉了更多的等待时间，减掉了不必要的办事环节。

是对群众路线的自觉践行

来自官方的数据显示，“一门式”试运行一周，在192项事项中，有47项事项得到了即时办结，其中有16项变为即时办结；改革后，市民办事的平均等候时间为5-10分钟，相比改革前减少一半。

对于政府来说，“一门式”是一道加减法并用的运算题。

从减法来看，简政放权，信息资源共享，减少行政壁垒，一定程度上压缩窗口，如祖庙街道行政服务中心原先有16个专线服务窗口，现在减为12个综合窗。

从加法来看，一是减少办事环节，能简化的就简化，不能简化的则由内部职能部门之间流转和协调。

二是加大挑战力，如祖庙街道行政服务中心，原来综合受理的事项只有73项，改革后增至192项。前台人员以往是“专科医生”，如今要变成“全科医生”。三是在窗口减少的基础上实现办事能力大增：官方数据显示从9月1日至5日，石湾、祖庙两街道行政服务中心共办理“一门式”综合受理业务4065件，改革前一周内两中心办理事项约为1000~1500件，足足提升了三倍。有更深意义的一个加法是，“一门式”开发了优化流程和科学管理的应用软件，通过数据沉淀形成大数据库，可为政府的决策提供更精准科学的数据支持。

无论做“加法”还是“减法”，禅城“一门式”始终围绕着让市民办事更简便的原则，更注重的是办事者的体验，凸显“人”的因素。一语概之，把繁杂留给政府，把便捷送给市民。它体现的是政府施政理念由原来的管理思维向“以人为本、以市民为中心、从办事者需求出发”的服务性思维转变。在我市深入开展党的群众路线教育实践活动和创建人民满意政府行动中，禅城的“一门式”改革，是对上述要求的自觉践行和行动响应。

朝市民满意方向努力

禅城“一门式”服务试运行半个月，从目前的情况来看，各方反应均不错，尤其是市民感觉办事确实方便了很多。但其综合成效究竟如何，还有待进一步检验。“一门式”改革是从市民的需求出发，其结果也将由市民来评判。正如刘悦伦所说，改革是否成功，要问百姓满不满意。

当然，我们也应看到，禅城区的“一门式”改革从今年3月份开始筹划到8月30日试运行只用了短短5个月，时间短但改革幅度大，其中的艰辛和压力可见一斑，让人欣慰的是，禅城团队正迎难而上。“一门式”服务在佛山来说毕竟是一项新生事物，推出的时间紧迫，在高期许高要求的同时，希望社会对其优点多点鼓励，对不完善之处也多点包容和理解，在此基础上，再多提一些建设性意见，让这项改革能更加完美。（来源：珠江时报）