TC模式是健康的

                               禅城公交TC改革运行两年再思考,区环境运输和城管局局务委员朱文锋表示:专家建议打破平均主义,“优质优价”刺激企业服务积极性　　专家认为,仅在一个区域内实施交通共同体是不够的,应逐步在全市推广TC模式。　　“禅城公交TC改革已经实施两年,这个模式究竟有何优劣,是到了该总结的时候了。”上周五(27日)佛山市政府专家顾问和咨询专家的分组讨论中,副市长叶明权两次强调,要求禅城区对TC模式试行两年来的情况进行总结。　　TC的跟进非常重要　　佛山市政府顾问殷广涛在上周五的专家顾问分组讨论中发言指出:“TC模式的跟进十分重要。禅城已经做了好的开端,把服务质量的提升放在了首位。在我看来,已经取得了两个方面的成绩:发车频率提高并固定下来,同时也理顺了政府与企业的关系。”　　他话锋一转,接下来禅城还要怎么做?禅城的服务质量究竟提高了多少?投入方面,财政补贴与企业成本究竟是什么关系?是在向好的、逐步盈利的方向发展的吗?　　而在当天下午的部门座谈探讨会上,他更是把其中的关注点放在禅城TC改革的进展和问题上。　　实地调研:准点率90%多　　在当天下午的专家顾问部门座谈会上,禅城区环境运输和城管局局务委员朱文锋向佛山市政府顾问和咨询专家们系统介绍了禅城TC这一引自德国的概念。“我认为经过两年时间的试行,TC是健康的、体制是好的。”　　在他看来,TC改革的成果主要在于:线路的所有权、经营权、发展权回归政府,由政府来做决定,这可以说是最大的收获。解决了以前线路层层发包、发班不按时和覆盖率问题……其次,公交作为公共资源得到了有效配置。第三,公共交通作为公共服务,其公益性得到了更大的体现,公益性得到了保障。现在服务目标和服务标准都在百姓。第四,较好地处理了政府与市场的关系,政府与运营公司的关系。政府出钱购买服务。　　“目前市民在网络和媒体上频频发出投诉的声音,但是我想应该说TC是健康的,体制是好的。在反思和总结时,不能抹杀这一点,更不能把洗澡水和孩子一起泼掉。”　　朱文锋更拿出了最近的一组调研数据作为例证:TC公司近期在东方广场、市一医院、佛山汽车站、祖庙等几个班次最密集、人流量最大的公交站做过调研。在东方广场站对3280个班次的检查中,3170个发班正常,准点率达到了96.6%；在佛山鸿运汽车站针对6540个班次的检查中,***40个班次的发班是正常的,准点率达到98.4%。　　作为本地专家,市人民政府咨询专家、佛山科技学院副院长罗旗帜力挺该模式:“TC模式是对公交管理体制和模式的创新,充分强化了政府主导作用,又发挥市场参与的灵活性和高效率的特点。由于票运分离,线路的经济收益与企业脱钩,企业能够集中精力做好公交服务。因此公交线路覆盖率低、热线扎堆、冷线没人开,发车间隔大、服务不到位、线路层层发包、政府补贴无底数等难题都迎刃而解,实现了市民、企业、政府的三赢。”　　调整财政投入让企业吃饱饭　　作为禅城区TC改革的实际操盘手,朱文锋说,我们确实在TC改革后有了较大的进步,但无可否认,也存在一些问题制约着TC的发展。　　“首先是政府购买服务成本的核算需要探索,我们在这上面没有经验。”在2008年下半年开始首尝TC改革的时候,考虑到政府财政的承受能力,为运营企业设定的补贴标准太低,让企业感觉“没有饭吃”。据悉,在实行交通共同体改革后,公交收入由TC公司执掌,运营商则完全与公交票务脱离。由政府根据公交公司的成本和收益率对企业进行定期的财务补贴。　　佛山市交通运输局局长高荣堂则进一步表示,有时候企业为了保证运营甚至压低司机工资或者以罚代管,还有的司机为了省油,在监管时间之外一路狂飙。殷广涛则建议:在TC运营公司和线路中,应设立优质服务样本。打破平均主义,采取“优质优价”的办法真正刺激运营企业的服务积极性。　　“最近,禅城请了会计事务所对企业的运营成本情况进行审核,”据高荣堂透露,8月25日,禅城区主要领导表态说:政府将根据审计结果,调整财政投入。　　据朱文锋表示,接下来,TC的协议服务标准还将进一步量化、标准化,公交通行的信息化和智能化要加强,同时更要加强监督管理,希望在新的一年内完善这些,“我们对TC很有信心”。　　佛山市政府咨询专家、华中科技大学交通运输工程系主任邹志云表示,禅城区率先在全国县区一级采用将票务收入与公交公司运营分开的模式,禅城区公交发展的成果表明TC模式能够大大地提高公共交通的服务水平,促进公共交通的发展。但他同时指出:“仅仅在一个区域内实施交通共同体是不够的,将不能发挥这种模式的最大效率。应逐步在全市推广TC模式,为公共交通发展提供良好的体制环境,否则许多优先措施将无法得到落实。”　　声音　　既不能“一卖了之”　　更要警惕“一买了之”　　在上周五的分组讨论中,本地一位规划专家直言:TC交通共同体改革是佛山交通改革好的切入点。但实施两年后,我们不能再像以前市场化那样,把公交完全推向市场,实行“一卖了之”,而现在需要警惕的问题在于我们是不是可以“一买了之”。　　他的思考和担忧在于:实行TC改革后,政府自身的角色是不是弱化了?“我觉得TC改革后,政府的角色应该提高和强化,因为在这种模式下,政府的工作量无疑更大了,监督成本更高了。以信息的搜集、规划为例,城市的内部功能结构在快速发生改变,市民这种需求的变化,政府有没有第一时间反馈给TC运营商?在监督成本更高的情况下,如何监管也对政府提出了更高的要求。”(来源:南方日报)