创新超前引领办事更加便捷

禅城一门式改革探索创新，容错机制、信任审批等机制确保创新成效

在禅城区行政服务中心区级自然人一门式综合服务中心应急窗口，工作人员热情为群众办理事项。

在禅城区24小时政务自助区，市民在身份证自助领证机自助办理领取身份证业务。

　　禅城将建个人信用系统，不守信将受到惩罚；设立应急窗口***群众办事遇到的“疑难杂症”，群众矛盾化解在基层……一门式改革3.0版继续深化，在上周的巡检中，政府各职能部门结合实际勇于创新，很多项目走在改革的潮头浪尖，处于超前引领位置。

　　自助办理延伸到镇街 

　　办证大厅不夜天，24小时可以自助办证。如今，这些自助办证机已经延伸到了禅城一街三镇，居民不出镇街就能就近办理了。

　　禅城公安的一门式办证业务一直处在改革方阵前排，从去年11月起，禅城公安就启用了全国首台第二代居民身份证自助申领机，禅城市民可在区行政服务中心24小时自助服务大厅里，自助办理第二代居民身份证换领、补领等业务。

　　禅城公安负责人介绍，户政业务涉及人口多、业务范围广。根据统计，禅城区今年需要申领、补领、换领居民身份证的市民就多达10万人。在此后数年内，禅城区仅“80后”到期换领身份证群体人数将超过16万，禅城公安面临着巨大的办证压力。自从引入自助办证机后，民警业务量大大减少。一门式改革的最终目的是为了方便群众，在去年的工作基础上，公安今年又完成了自助终端进镇街业务。

　　“原来要去魁奇路，现在在镇街的一楼大厅就能办理。”对于这项延伸的自助服务终端，南庄镇行政服务中心主任李艳娟表示，非常受群众欢迎，从6月到现在，两台机器已经办理600多宗业务。

　　应急窗解决疑难杂症 

　　2间祖屋拆迁补偿5间新屋，才发现原房屋只有国土证，没有房产证，并且原屋为三人共同所有。没有原屋房产证，就没办法办理补偿，新屋也无法分配。8月15日，市民黄先生找到了禅城区行政服务中心的应急窗口，在窗口工作人员指引下，三人补充了一份旧屋取得由来、新屋分配情况等说明，并向不动产登记中心申请补证。不到1个小时，问题就迎刃而解。

　　这要依托于区行政服务中心应急窗口的设立。“这个窗口专门解决疑难杂症。”禅城区行政服务中心党组成员何树营介绍，作为一门式改革的补充，今年3月以来，行政服务中心开设了应急窗口，专门解决不规范、政策边界、历史遗留问题，同时也可作为特殊群体的绿色通道。

　　记者在现场看到，应急窗口有专项指引，专人负责，还有专门台账，区行政服务中心赋予办事人员一定权利，当场跨部门沟通协调和解决。很多困扰市民的棘手问题，当场就可解决。如果实在解决不了，将提交区府办公室研究。

　　“这是一种全新的尝试，我们希望通过探索，将一门式改革的作用发挥到极致，为行政体制改革探路。”何树营说，为鼓励大胆创新改革，采取了信任审批、公示审批机制，还聘请了专业的法律顾问，实行容错免责。最后对办妥的个案进行分析，将同一类问题归纳总结，从个性中提炼出共性，形成标准化流程，纳入普通综合窗口。

　　根据统计，该窗口运行5个月以来，已经立案登记受理业务123宗，接受日常咨询985宗，涉及到房管、户口、国土、婚姻登记等方方面面。

　　将建个人信用信息系统 

　　个人信用普遍缺失是当前社会现状，它影响着人际相处、社会和谐。我市已建立起法人信用体系，在一门式改革中，禅城将率先在全省尝试建立自然人信用体系建设，推动全社会形成“守信得益”的氛围。

　　该项工作涉及多个政府职能部门，由区发展规划统计局牵头。区信用办的相关负责人刘烨告诉记者，该工作因为缺少上位法和上位政策指导，全区都处于探索阶段。经过前期调研、论证，目前，《禅城区自然人公共信用信息征集管理办法》、《禅城区自然人联合奖惩管理办法》、《禅城区行政审批事项中容缺受理实施意见（试行）》、《禅城区自然人信用建设试点实施方案》　四套方案初稿已经完成，正在征求意见。

　　个人信用体系建设，到底有何用途呢？刘烨说，个人信用信息系统和一门式改革自然人信息系统对接，系统记录的所有个人信息都可被提取。然后，系统将对个人信用进行打分。比如受过行政处罚、量刑、拖欠欠款的“老赖”等将被扣分，自愿献血、参加公益活动的可以加分。根据公示的《联合奖惩方案》，个人信用将被分为A、B、C、D四级，对个人信用低于70分以下的人群给予重点警告，其将不能享受优先审批、政务绿色通道等服务。

　　据悉，目前，四套方案征集意见完成后，年底前，联合奖惩机制将率先在行政服务中心实施，届时，信用等级越高的人办事就越方便。

　　评论 

　　政务服务“微创新” 让服务更接地气 

　　经过前两年的努力，禅城自然人一门式改革从2014年集中服务的1.0版本升级为2015年区和镇街各具特色服务的2.0版本。今年围绕“自助办、创新年、大数据”的工作目标，以问题为导向，以后台创新为重点，明确通过18个部门11大类31个创新项目，进一步打通各行政部门之间的技术壁垒，让一门式改革的集群效应慢慢显现。

　　这种从群众办事体验角度出发的创新，正好契合了“互联网+”时代下的概念——微创新。“微创新”原本是互联网产业的名词，由360安全卫士董事长周鸿祎提出，它的核心就是用户体验驱动创新，所有的创新要求站在用户体验角度，对流程、服务、技术和产品进行渐进式的不断完善。周鸿祎曾评价微创新，“你的产品可以不完美，但是只要能打动用户心里最甜的那个点，把一个问题解决好，有时候就是四两拨千斤。”

　　对比禅城一门式改革3.0版，31个创新项目无论是同城通办、电子审批流转，还是自助服务、建立应急窗口，出发点和落脚点都是紧跟群众对政府服务的新要求，打通权力部门壁垒，让群众办事更快、更简单。创新项目以群众办事体验为驱动点，要求各职能部门先构建框架，逐渐完善，这和单点突破再进行完善的互联网思维不谋而合。涉及的部门业务相互交叉，倒逼多部门共同协助、相互补充进行协同创新。在这一点上，政府服务意识和时代同频，无疑是跨越式的一大步。

　　但此次巡查组还提出了更高的期望——创新还有空间。巡检监督员元素曾提出，各个职能部门在设计开发数据系统仍是各自为政，为以后更高层面、更多事项的对接预留下了问题。在这个方面，政府部门部署工作不妨更加高瞻远瞩，既避免了重复工作，又为创新发挥爆炸性效应提前打好基础。(来源：佛山日报)