佛山市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案

佛山市人民政府党组党的群众路线

教育实践活动整改方案

（2014年11月6日）

    为做好市政府党组党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”环节工作，确保教育实践活动取得扎实成效，根据中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求，制定本方案。

　　一、指导思想、总体目标和基本原则

    （一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻******系列***精神，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，切实改进工作作风，以建设人民满意政府为主要抓手，全面有序推进整改落实与建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成、取信于民、惠及群众，为推动全市经济社会持续健康发展、加快建设“民富市强、幸福佛山”作出新贡献。　　     

    （二）总体目标

　　--坚决贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关规定，切实解决“四风”存在问题，树立为民务实清廉形象。

--着眼于为民、利民、便民的原则，通过作风建设，切实解决人民群众反映强烈的问题，以实际行动密切党群、干群关系。

--促进领导班子、领导干部党性修养和思想作风建设实现新的提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，工作作风更加务实。

　　--把加强作风建设与推动市政府重要工作紧密结合起来，努力把教育实践活动成果转化为稳增长、调结构、促改革、惠民生的强大动力，推动全市经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。

　 （三）基本原则

--坚持全面学习。把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和******系列***精神作为当前一项重大政治任务，贯穿整改落实、建章立制全过程，在思想上、政治上、行动上与以***同志为核心的***保持高度一致。

--坚持领导带头。从党组班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员都有责任；班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。

　　--坚持开门整改。把群众参与作为推动整改落实的动力和压力，把群众评判作为衡量整改落实效果的根本标准，将整改全过程置于群众监督之下，及时公开整改内容、目标、时限、责任和进展情况，让群众在参与整改的过程中切身感受到教育实践活动的实际成效。

　　--坚持聚焦“四风”。始终抓住整治“四风”这个重点，发扬“钉钉子”精神，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

　　--坚持统筹推进。注重上下联动、整体推进，充分调动领导干部和广大群众的积极性，将整改落实和推动全市经济社会发展紧密结合，做到两手抓、两促进。

    二、整改措施、责任分工和时限要求

    针对党的群众路线教育实践活动中征求到的群众意见、群众反映强烈的突出问题、对照检查材料查摆出的问题、专题民主生活会提出的批评意见和上级党组织、督导组点明的问题，提出以下整改落实的具体措施。

    （一）严格遵守和执行党的政治纪律

1.打造学习型班子。市政府党组带头加强学习，严格落实班子集体学习制度，以党的十八大、十八届三中全会和******系列***精神内容为学习重点，坚持做到每两月至少开展一次市政府党组中心组集中理论学习。完善党组成员个人学习制度，制定个人学习计划，利用业余时间加强学习，每人每年阅读至少3本关于党的基础理论知识书籍。健全调研式学习、研讨式学习等制度，加强对基层普通党员群众的学习指导。此项工作立行立改，长期坚持。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）　　

    2.坚持政令畅通、令行禁止。严格遵守党的章程，坚决克服党内生活中的自由主义、个人主义、好人主义倾向。坚决贯彻党的群众路线方针政策，坚决贯彻执行中央、省委省政府和市委决策部署。对近年来，中央和省里出台的稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等一系列政策措施落实情况开展梳理检查。此项工作在2014年底前完成。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）

　　（二）着力解决“四风”突出问题

 1.反对形式主义

（1）树立科学发展观，解决政绩观偏差问题。坚决反对“形象工程”和“政绩工程”，破除“唯GDP论”和“数字政绩”思想，加快经济结构调整和产业转型升级，努力提升经济发展的质量和效益。健全完善科学考评体系，突出自主创新、经济效益、环境保护、社会民生、城市价值等方面的考核力度，同时要照顾地区发展的阶段性差异。比如，三水、高明主要精力还在招商引资、税收财政等方面，城市升级、环境保护、民生建设、创文等指标要求不能一刀切，应留有适当空间。此项工作在2015年底前完成。（郭文海同志负责，市监察局牵头办理）

    （2）加强督查督办，解决工作落实不到位的问题。进一步创新工作机制和方式，多采用专项督查、随机抽查、暗中检查的方式，以强有力的督查督办推进工作。特别是加大对重大决策部署、重大项目建设、市政府工作报告年度重点工作、建设人民满意政府民生实事等事项的督查督办力度，及时掌握工作进度，找出薄弱环节，采取更有针对性的措施，推动重大事项全面落实。民生实事落实情况每月一报；市政府重要政策文件落实情况、重点工作进展情况、市政府常务会议议定事项等每季度一报。此项工作立行立改，长期坚持。（郭文海同志负责，市监察局牵头办理）

    （3）加大工作统筹力度，树立全市一盘棋思想。更加合理有效分配市、区事权，在充分激发基层发展活力基础上，加大全市工作统筹力度，在重大规划、重大项目、环境保护、跨区域、跨部门的事项上，发挥市级层面统筹作用。比如，对涉及城市规划及交通路网建设、公交一体化、各部门信息化系统资源的整合、社会信用体系建设、行政服务标准化、环境保护等方面工作，市政府要加强领导、统筹推进。此项工作立行立改，长期坚持。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）

    （4）整治文山会海，切实改进文风会风。控制发文总量，不发没有实质性内容的文件，每年以市政府、市府办公室名义下发的正式文件不超过100个。精简文件篇幅，除重大工作部署性文件外，每个文件控制在5000字以内，各区各单位请示报告3000字以内，督查专报2000字以内。进一步完善市政府会议制度，严格会议审批程序，各部门召开本系统全市性工作会议每年不超过1次，除部署全市性工作的会议外，其他专项工作会议，一般只安排市政府分管领导出席。此项工作于2014年底前完成。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）

2.反对官僚主义

    （5）健全完善科学民主决策机制，解决决策科学性不强的问题。严格执行《佛山市重大行政决策程序规定》。实行公开征求意见制度，进一步完善重大行政决策听证制度，健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的政府决策机制，实行重大决策征集民意、专家论证、听证会、合法性审查、决策后***评估等制度。此项工作在近1-2年完成。（江楷鑫同志负责，市法制局牵头办理）

    （6）改进调查研究，解决工作作风漂浮问题。推动市领导挂点基层机制常态化，市级领导到基层调研原则上每月不少于3天。调研不能事先定调，划框框，要从实际出发，多去矛盾突出、问题突出的基层调研，全面了解和掌握第一手的真实情况。调研要轻车简从，不搞层层陪同。一般性调研随行人员不超过5人，一般由当地熟悉情况的同志直接引见并介绍情况，不安排礼节性陪同人员。简化接待安排，不安排迎送，从简安排住房。简化座谈会安排，领导同志讲话一般不超过40分钟。此项工作立行立改，长期坚持。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）

    （7）结合实际贯彻落实上级精神，解决机械执行上级政策的问题。认真学习上级文件内容，吃透精神，抓住实质，对把握不准的地方，要敢于向上级进一步请示咨询，要避免没有理解清楚就错误地做出有利于本地区、本单位的解释，从而曲解原意的情况。在吃透上级指示精神和掌握本地区、本单位实际情况之后，研究制订切实可行的方案。此项工作立行立改，长期坚持。（鲁毅同志负责，市府办牵头办理）

    （8）坚决落实民主集中制，解决“家长制”作风问题。坚持重大事项集体决策，凡涉及重大决策、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等事项一律集体研究。同时，积极转化运用党的群众路线教育实践活动成果，将党员领导干部直接联系群众、改进调查研究方式等要求以制度形式进行明确。此项工作在2014年底前完成。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）

    （9）加强市直机关作风建设，努力解决慵懒散奢问题。大力推进整治政府机关庸懒散奢等现象，2014年底前，制定出台防治庸懒散等不良风气长效机制的意见，切实解决政府机关存在的“门难进、脸难看、事难办”等突出问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实做好教育、医疗卫生、保障性住房、公路“三乱”等方面的纠风工作。（郭文海同志负责，市监察局牵头办理）

     3.反对享乐主义

（10）保持改革创新的锐气，领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带。不辜负省委、省政府希望和嘱托，奋勇担当、锐意进取，在智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫星及应用等五大领域，发挥全省主力军作用，打造机械装备制造业全产业链，使机械装备制造业成为佛山未来经济发展的重要增长极，为打造珠江西岸先进装备制造产业带作贡献。此项工作立行立改，长期坚持。（宋德平同志负责，市经信局牵头办理）

（11）心无旁骛，全力以赴推进第三产业大发展。从推动城市转型升级的高度，多措并举，多管齐下，大力发展第三产业。立足制造业发展实际，发展生产性服务业；从群众迫切需求入手，积极发展生活性服务业；围绕促进城市升级，推动城市服务业加快发展。确保第三产业增加值增速不低于同期GDP增速。此项工作在最近1-2年完成。（郭文海同志负责，市发改局牵头办理）

（12）攻坚克难、动真碰硬，加快国家创新型城市建设。改革政府科技投入体制和评价机制，突出企业创新主体作用。建立健全产学研协同创新机制，打造一批协同创新中心和公共研发平台。着眼产业发展和城市升级，大力破除制约人才引进和使用的各种体制机制障碍，积极引进、培育和壮大创新型人才队伍和技能人才队伍。加快中德工业服务区、佛山高新区等重大发展平台建设，为创新型城市建设提供优质载体。加强知识产权运用和保护，力争建立专利技术交易平台。此项工作在最近1-2年完成。（郭文海同志负责，市科技局牵头办理） 

4.反对奢靡之风

   （1）严格规范公务接待。公务接待对象限于来佛山执行公务的宾客，以上级机关或接待对象所在单位来函来电为依据，没有正式来函来电的，原则上不接待。市内上下级、同级单位之间，一律不得以任何名义用公款相互宴请。严控接待标准和陪同人数，严禁铺张浪费。此项工作立行立改，长期坚持。（鲁毅同志负责，市财政局牵头办理）

（2）开展“三公”经费使用情况全面检查，进一步有针对性地制定或完善我市“三公”经费管理和使用方面的制度规定，确保三公经费只减不增。从今年起，区级以上政府要公开财政预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算信息，并进一步细化公开内容。政府预决算细化到“项”级科目，“三公”经费预决算要公开明细，并对增减变化的原因进行说明。加强公务用车管理监督，严格审核公务用车配备更新计划，严格控制公务用车购置及运行经费，加大对公车私用的查处与曝光力度，制定出台公务用车使用抽查办法。此项工作在2014年底前完成。（鲁毅同志负责，市财政局牵头办理）

（3）清理办公用房。按照党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的有关规定对领导干部办公用房进行清理调整，切实解决超标准配备办公用房问题。领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理退休手续的，原单位的办公用房应在3个月内腾退。此项工作在2015年底前完成。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）

   （三）着力解决关系群众切身利益问题

   　1.加快人民满意政府建设

（1）各区、各部门全力办好《政府工作报告》、《建设人民满意政府行动方案》中向市民承诺办好的一批民生实事，并在2014年底前研究提出2015年市政府十件民生实事方案，列入2015年市政府工作报告，提交市人大会议审议。2014年市直部门公用经费压缩5%部分，全部用于民生事业。（鲁毅同志负责，市府办公室牵头办理）

（2）推动基本公共服务均等化。高标准完成《建设人民满意政府行动方案》中有关就业、社保、教育、医疗卫生、文化体育、交通、住房保障等目标任务。例如，到2014年底，我市实现公益性普惠性学前教育覆盖率达到50%，2016年覆盖率达到70%。到2015年，常住人口人均基本公共卫生服务经费标准达到40元标准。从2014年起，坚持每年安排专项经费为全市高中入学新生免费提供X线胸片检查。公共体育场馆全年免费开放天数达到45天。到2014年底，中心城区公交分担率提升至30%以上。（郭文海同志负责，市财政局牵头办理）

（3）持续推进城市升级。加快交通基础设施建设，确保南广、贵广今年建成通车。加快推进广佛线二期工程、地铁二号线一期工程、广佛环线佛山西站至广州南站段、南海区新型公共交通系统试验段建设。加快编制完成城市升级两年延伸计划和我市新型城镇化规划，力争2015年初完成。加大三旧改造力度，2014年底前完成禅桂中心区沿街、沿河、沿湖景观改造85.1公里的整治任务。继续推进生活垃圾减量分类和餐厨垃圾处理。2014年底，全市各区、镇（街道）、村（居）垃圾收集体系和转运体系实现全覆盖。（区邦敏同志负责，市国土规划局牵头办理）

（4）加强生态环保治理。加快推进2014年100项环保民生民生实事。一是提升大气环境质量。严格落实《佛山市大气污染防治行动实施方案》，提高新车排放标准，加快淘汰黄标车；提升工业燃烧源污染治理水平，推进电力行业污染深度治理，加快清洁能源替代使用。力争到2017年，全市PM10浓度比2012年下降10%，PM2.5浓度比2012年下降20%。二是全面启动第一批42条河涌“一河一策”治理，强力推进广佛跨界重点河涌综合整治，确保省里督办的广佛跨界河涌2015年摘牌。（区邦敏同志负责，市环保局牵头办理）

（5）建设食品（农产品）安全示范城市。加强食品（农产品）行业诚信体系建设，落实企业主体责任。强化源头治理，建立检测检验体系，严格全程监管，严厉查处食品（农产品）安全违法行为。对大型超市、集贸市场、批发市场、冷库、食堂、餐馆、酒店等重点场所，开展大规模集中检查和专项治理，在2013年查处一批涉及重点场所、关键环节的食品安全违法案件的基础上，2014年进一步加大对违法案件的查处力度。（王玲同志负责，市食品药品监管局牵头办理）　

 2.深化重点领域改革。

（6）推进负面清单管理方式。按照“非禁即入”原则，在民间投资、外商投资、环境保护、安全生产等领域制定负面清单和实施试点，各类市场主体可平等进入清单之外领域。此项工作近1-2年完成。（郭文海同志负责，市行政服务中心牵头办理）

（7）推进工商注册制度便利化。推行企业登记“一表登记、并联审批、三证统发”的并联审批工作机制，建立和完善后续综合配套监管机制，加快全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台建设，研究营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。此项工作在2015年底前完成。（王玲同志负责，市工商局牵头办理）

（8）深化投资管理体制改革。落实省企业投资管理体制改革方案，除国家、省规定需核准的项目外，不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，探索对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源的领域项目，实行竞争性配置。优化企业投资管理审批流程，简化规划报批手续，在立项选址阶段、施工报建阶段、竣工验收阶段实行并联审批，研究建立企业投资服务中心，探索重大投资项目模拟审批。此项工作近1-2年完成。（郭文海同志负责，市发展改革局牵头办理）

（9）推进公共资源高效公平配置。建设统一规范的公共资源交易系统，规范公共资源交易行为，实现市、区、镇（街道）、村（居）四级公共资源交易网络互联互通。完善公共资源交易制度，公开交易目录，编制示范文本，建立对投标人（供应商）及中介机构诚信动态管理办法。在保障基本公共服务支出的前提下，加大政府专项资金的竞争性分配改革力度，对产业扶持、公共服务、社会管理创新等类别财政专项扶持资金，积极探索推行竞争性分配。此项工作近1-2年完成。（鲁毅同志负责，市财政局牵头办理）

（10）推进社会信用体系和市场监管体系建设。加快推进部门和行业信用建设，初步建成覆盖全市的公共信用信息系统，开通“信用佛山网”。落实市场监管体制建设规划，加快推进消费维权网络和市场监管信息平台建设，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场生态环境。推动政府部门在社会管理和公共服务中带头使用信用产品和服务，研究建立守信企业“绿色通道”和制定失信企业综合惩戒办法。开展基于互联网的企业专属网页和市民个人网页建设试点，探索个人诚信系统建设。此项工作在近1-2年完成。（郭文海同志负责，市发展改革局牵头办理）

（11）加快国有企业改革。深入推进“大国资、全覆盖”，完善国有资产管理体制，由管资产为主向管资本为主转变。鼓励国有企业进行公司制、股份制改革，积极推进国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。加强对国有企业分类监管，加大市场化选聘职业经理人力度，积极推进ERP管理，打造“廉洁国资”。此项工作立行立改，长期坚持。（郭文海同志负责，市国资委牵头办理）

（12）深化农村管理体制改革。继续支持南海区、顺德区深化村居“政经分离”、“政社分离”改革探索，进一步完善改革模式。加强“两个平台”监管，完善“三资”管理制度，鼓励有条件的地方试点将农村集体资产管理中心建设成为综合性产权交易平台，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。稳步推进农村土地承包经营权确权登记发证工作。开展农村治理新模式研究，在三水区探索村民自治决策、执行、监督三分开。此项工作立行立改，长期坚持。（王玲同志负责，市农业局牵头）

（13）探索农村集体建设用地改革。进一步深化农村集体建设用地流转改革；建立农村宅基地有偿退出机制，积极探索农村住房抵押、担保、转让试点，改革优化农村宅基地管理制度；完善农村集体建设用地流转交易市场，推动农村集体建设用地流转交易公开、公正、规范运行。完善土地征收和补偿安置制度，探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。此项工作立行立改，长期坚持。（区邦敏同志负责，市国土规划局牵头）

（四）着力解决服务群众“最后一公里”问题

1.搭建政民互动大平台。依托12345热线以及市长专线、市领导“微访谈”、网络发言人、政务微博、“两代表一委员工作室”等现有资源，建设佛山改革发展市民建言献策平台，对政民互动信息进行统一登记、集中管理、快速响应，畅通民意表达渠道。此项工作在2014年底前完成。（郭文海同志负责，市行政服务中心牵头办理）

2.深化网上办事服务。全面推行“一窗式受理、一站式服务、一次性缴费、一网式运行、统一服务标准”的“五个一”服务方式，实现跨部门、跨区域、跨行业“一窗式”综合服务，将公安、社保、公积金管理、计生、教育、卫生、民政、社会管理等部门的民生事项前移到村（居）办理，推动社保、税务、民政、居住证办理、行政事业性收费和违章处罚缴费等事项实现网络化、智能化和自助式服务，实现50%的个人办事服务向村（居）延伸，80%的政务服务实行可在网上办事大厅办理，50%的政府服务事项达到三级办事深度。此项工作近1-2年完成。（郭文海同志负责，市行政服务中心牵头办理）

3.加强基层社会重构和治理。建立健全社情民意“收集→议事→决策→执行→协助→监督”的社区工作体系，拓宽社区自治渠道。规范政府部门工作进入社区的程序，切实减轻基层负担。健全党组织领导下的村（居）“两委”联席会议制度，全面推行“四议两公平”工作法。此项工作在2015年底前完成。（王玲同志负责，市民政局牵头办理）

4.创新立体化社会治安防控体系。推广专业化精确打击多发性犯罪模式，依法打击各类违法犯罪活动。抓好“全国安全社区”和“国际安全社区”创建工作，提升市民安全感。加强互联网管理体制机制建设，规范传播秩序，确保网络和信息安全。此项工作立行立改，长期坚持。（江楷鑫同志负责，市公安局牵头办理）

（五）全面推进建章立制

认真贯彻落实中央和省第一批教育实践活动中出台的一系列制度规定，按照《广东省深入贯彻党的群众路线制度建设计划》要求，从佛山实际出发，制定新的制度，废止不适用的制度，与时俱进提高制度的科学性。规范制度制定的流程，减少制度的漏洞，提高制度的实效性和可操作性，构建务实管用的制度体系。将贯彻党的群众路线制度执行情况作为领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实维护制度的严肃性和权威性，确保整改制度可执行、可监督、可检查、可问责，杜绝“挂在墙上的制度”。

　　 三、加强整改工作的组织领导

　  （一）按照******强调的“教育实践活动越往后，越要坚持标准”的要求，把整改工作列入市政府党组重要议事日程，集中力量、时间整改，确保取得实效。

　  （二）市政府党组书记对整改工作负总责，党组成员要按照本方案要求亲自抓好落实。

　  （三）各主办、协办单位要按照整改责任、进度时限和标准要求，制定具体措施，一件一件抓好落实。

　  （四）市政府督查部门要加强督促检查。