汕头市潮南区三届人大六次会议隆重开幕

3月22日，备受全区人民瞩目的汕头市潮南区第三届人民代表大会第六次会议在区党政综合办公用房会议中心隆重开幕。来自我区各行各业的人大代表怀揣着130万人民沉甸甸的民意，带着谋划发展的拳拳之心，欢聚一堂，共商潮南跨越发展大计，科学谋划潮南“十三五”发展。

出席本次大会的人大代表283名，符合法定人数。

大会的执行主席是：马汉民、苏武雄、李友宣、杨应雁、连伟雄、肖文峰、肖尔晗、肖永彤、肖植武、吴锡海、陈武南、林欣跃、林镇奇、郑凯舟、郭少玲、郭业昭、颜思义。在主席台就座的还有区领导刘永铭、苏华渠、王楚彬、周昭勇、陈文生、黄丽凤、严晖、林少龙、郑喜初、陈运源、陈叶舟、郑孟坚、刘燕飞、郭伟、郑定平、倪文伟、颜文涛、陈楚卿、林敦开，老领导庄明耀，区政府副处级干部陈奕生，区人民法院院长陈维强，区人民检察院检察长黄灿辉，区纪委副书记章先标，区三届人大常委会其他委员和各代表团团长。大会由区委书记、区人大常委会主任陈武南主持。

区长刘永铭代表区人民政府向大会作政府工作报告。

刘永铭在报告中回顾了政府“十二五”时期的工作情况。他说，五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，大力实施“城市提升、产业优化、民生为先、管理创新”四大发展战略，坚持抓稳定、正风气、搞建设、做规划、闯新路、促发展，有效地应对了复杂多变的经济形势，战胜了重大洪涝灾害，全区经济稳步发展，社会和谐稳定，民生不断改善，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，为“十三五”时期的振兴发展奠定了坚实基础。2015年是“十二五”的收官之年，我们坚持行稳致远、稳中求进，采取得力有效的措施，成功应对经济下行压力，推动潮南经济社会发展迈上了新的台阶。

2015年，我区全年完成地区生产总值312．11亿元、增长10．1％，规上工业总产值545．65亿元、增长16．6％，全社会固定资产投资总额252．09亿元、增长34．1％，一般公共预算收入12．47亿元、增长8．86％，其中，地区生产总值、规上工业总产值和全社会固定资产投资三项指标增速名列全市第一。

刘永铭说，我区“十二五”时期取得的每一项成绩离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会、区政协的监督支持，离不开全区广大干部群众的奋力拼搏，离不开海内外乡亲和社会各界的关心支持。在此，我谨代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，加快潮南振兴发展仍面临不少困难和瓶颈，主要表现在：产业结构不尽合理，产业发展质量和档次较低，企业自主创新能力不强，经济持续增长压力较大；公共基础设施欠账仍然较多，城乡发展不平衡，城镇化水平不高；社会管理存在薄弱环节，国土管理、市容卫生、安全生产、食品药品安全、社会矛盾化解等工作仍需加强，环境污染治理、节能减排任重道远；教育、医疗、文化等社会公共事业存在短板，公共服务均等化推进难度较大；刚性支出明显增加，自身财力明显不足，财政收支矛盾十分突出。对于这些问题，我们要在今后的工作中高度重视，奋力***。

在谈到“十三五”时期的奋斗目标和主要任务时，刘永铭指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区创新发展、转型赶超的关键期。我们必须准确把握潮南发展的阶段性特征，增强战略定力，坚持目标导向和问题导向，以不甘落后、只争朝夕的实干精神，全力加快潮南振兴发展、跨越发展。力争“十三五”时期全区地区生产总值年均增长9．5％左右，到2018年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。

刘永铭说，实现“十三五”时期发展目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念，坚持长远与当前结合，发展与民生并重，产业提升与生态保护齐驱，不断推进供给侧结构性改革，不断提高发展质量和效益，不断增强经济社会发展的协调性、持续性和整体性，不断增强全区人民在共建共享发展中的获得感。实现“十三五”规划目标，必须在“坚持以民为本，共建共享；坚持创新引领，提质增效；坚持深化改革，增强活力；坚持协调统筹，整体推进；坚持绿色低碳，环境友好。”等五个“坚持”上下功夫，全面开启潮南改革发展新征程，全面开创潮南振兴发展新局面。

对于今后一年奋斗目标及工作任务，刘永铭认为，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我们立足新起点、谋求新突破的关键一年。

刘永铭说，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻***和上级的部署要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照行稳致远、稳中有进、提质增效的工作总基调，深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，进一步调结构促升级、提质量增效益、抓建设夯基础、重法治守底线、惠民生保和谐，努力推动潮南经济社会发展迈上新台阶。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9．5％，一般公共预算收入增长5．6％，规模以上工业增加值增长11％，农业总产值增长3．5％，外贸出口总额增长5％，社会消费品零售总额增长11％，固定资产投资总额增长28％，城镇登记失业率控制在2．4％以内，人口自然增长率控制在10．5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3％以内，农村人均纯收入增长11％，单位生产总值能耗下降3％。

为了实现上述目标，要重点抓好以下六方面工作：

一、调结构促转型，发展壮大区域经济。推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的有效措施，做优增量，调整存量，构建现代产业体系。大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，营造创新文化氛围，引领新一轮创新发展。大力支持发展工业设计、物流配送、技术研发、会展等生产性服务业，加快发展文化、休闲、康体等现代生活服务业。落实强农惠农政策，加强农田水利建设，改善农业生产条件，推进农业可持续发展。强化财税金融管理。坚持依法治税、公平税负、优化服务、强化征管，努力完成全年财税收入任务。切实扶持中小企业稳步发展。落实省定涉企行政事业性收费“零收费”、出口信用保险等相关扶持政策措施，积极采取综合性措施，减轻企业负担。

二、破难题上项目，提升城镇化发展水平。认真实施城乡总体规划，加快重大基础设施项目建设，进一步补齐城乡基础设施短板，促进城乡协调发展。加快城乡扩容提质。坚持规划引领，加快形成中心城镇与沿海山区两个板块协调发展、两个引擎支撑潮南发展的新格局。坚持项目带动城乡协调发展。加快推进总投资103．4亿元的26个市级重点项目和总投资117．4亿元的60个区级重点项目建设，支撑带动城乡协调发展。提升交通电力承载能力。全力推进重点道路项目建设，加快潮南峡山粤运汽车客运站建设，继续抓好电力设施建设。加强城乡建设管理。创新机制，落实责任，加大投入，进一步提升城市管理水平。

三、抓创新强管理，维护社会和谐稳定。把维护公共安全和社会稳定作为一切工作的底线，推进社会治理精细化，建设平安和谐潮南。积极抓好治安维稳。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，及时化解各类矛盾纠纷，全力建设平安潮南。坚决整治安全隐患。深入开展对家庭作坊、“三小”场所、人员密集场所等重点部位、重点场所的专项检查，及时排除安全隐患。严格国土资源管理。健全耕地保护责任机制和激励机制，积极推进公共资源交易平台建设，依法推进土地征收和供应，优化土地供应结构，提高土地保障能力。加强计生殡改工作。全面落实生育两孩政策，严肃查处违法生育行为；强化殡改管理，进一步巩固和提高火化率。抓好市场规范管理。坚决防范较大以上食品药品安全事故发生，深化卷烟打假工作，保持打击假冒伪劣行为的高压态势。

四、守底线重整治，改善城乡发展环境。严守环保底线，加强生态文明建设，全力打好练江流域综合整治攻坚战，努力建设美丽新潮南。推进河涌专项整治。按照“四无一不”的标准，继续实行“河长制”，进一步巩固清淤清障整治成果，开展河涌两岸植绿护绿和生态修复。推进纺织印染环保综合处理中心建设。围绕2017年首批企业进园的建设目标，进一步加快中心建设各项前期工作。推进环保基础设施项目建设。全力加快陇田、陈店、司马浦三座新建生活污水处理厂和峡山、两英两座扩建生活污水处理厂一期提标改造及二期工程建设，加快区生活垃圾焚烧发电厂建设，健全区、镇、村三级垃圾收运处理机制。推进水利基础设施建设。进一步加强水利工程建设和管理，加快推进重点水利项目建设，尽快提高全区防灾减灾和供水保障能力。推进工农业污染源常态化监管。建立健全污染行业监管长效机制，加大印染企业监管力度，清理取缔非法印染企业，确保稳定达标排放。

五、增投入办实事，增进人民生活福祉。坚持民生优先，增加财政投入，办好民生实事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增强群众获得感和幸福感。优先发展教育事业，进一步提高教育质量。全力做好新时期精准扶贫17个重点村、11046户相对贫困户、41437人相对贫困人口的脱贫工作，确保扶贫工作取得更大实效。提高社会保障水平。认真做好城乡居民养老保险、医疗保险和企业职工社保扩面征缴工作，全面推进机关事业单位工作人员养老保险制度并轨工作。统筹城乡就业，积极实施大学毕业生创业帮扶计划。完善最低生活保障制度和救助制度，加快推进残疾人保障体系建设。扎实推进保障性住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。大力发展文化卫生事业。加快区图书馆、文化馆和电视台改造工程，加快“农家书屋”升级改造，传承推广嵌瓷、英歌舞、剪纸等非物质文化遗产。抓住创建卫生强省的契机，落实“强基创优行动”工作，不断完善基层医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫生服务水平。

要在落实省、市十项民生实事的基础上，结合我区实际，进一步加大民生投入，全力以赴办好我区十项民生实事。一是加快建设公共服务平台和潮南公安分局机关办证服务中心；二是进一步提高社会保障水平，实施新时期精准扶贫；三是全面推进基层文化教育卫生项目建设；四是继续抓好交通基础设施建设；五是大力实施重点道路环境提升工程和平安潮南监控视频建设；六是抓好重点水利基础设施建设；七是全力推进练江流域河涌综合整治；八是抓好5个新建扩建生活污水处理厂的厂区和配套管网建设；九是加快建设潮南区生活垃圾焚烧发电厂；十是推进第三批省级新农村连片示范工程建设。

六、抓政风促行风，打造务实为民清廉新形象。全面履行政府职能，抓好政府自身建设，加强政风行风建设，建设为民务实清廉政府。加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度。创新投资管理服务机制、投融资机制，深化财税制度改革。建立“一站式”的区、镇（街道）、村（社区）三级公共服务平台，提高办事效率和服务水平。严格坚持依法行政。加强政府法制工作，坚决查处违法行政行为，促进严格执法、公正执法和文明执法。加强政风行风建设。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，抓好重点经济领域和重点项目的全程监管。深入实施阳光政务，深化政务公开，营造良好政务环境。

刘永铭最后说：各位代表，全面建成小康社会、实现潮南新发展新飞跃的历史重任落在我们肩上。让我们在区委的正确领导下，众志成城，砥砺前进，共同为建设幸福美丽的新潮南而努力奋斗！

大会还将《潮南区“十三五”规划纲要草案》、《潮南区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》、《潮南区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，以书面报告的形式印发给代表们审议。

我区出席省第十二届人民代表大会的代表；我区出席市第十三届人民代表大会的代表；不是区三届人大代表的镇（街道）人大负责人；上级驻潮南有关单位、区直局以上单位、人民团体（正局级单位）中不是区三届人大代表的主要负责人；出席政协潮南区三届委员会六次会议的委员；不是区三届人大代表的区三届人大六次会议副秘书长等列席今天会议。

会议还表决通过了《潮南区第三届人民代表大会第六次会议选举办法》。