汕头外贸回首卅年风雨路坚定信心展未来

                         　　汕头是我国最早成立的4个经济特区之一，从1980年成立至今已历经了30年的风风雨雨。汕头特区创立之初全市GDP仅11亿元，历经30年的发展，汕头市的经济发生了翻天覆地的变化，2009年汕头市的GDP已经达到1036亿元 ，期间既有辉煌的蓬勃发展也曾萎靡地深陷低谷。 
30年风雨兼程 
　　汕头毗邻东南亚，又是全国著名侨乡，加上改革开放的政策优势，使汕头有着发展外向型经济的有利条件，改革开放后汕头市的对外贸易依存度一度较高，1995-1998年间对外贸易依存度均在120%以上， 1997年更攀上173%的高峰，受各种内外因素的影响，1998年起汕头的对外贸易依存度开始持续低走，至2001年已降到51%。在对外进出口值上也呈现相应的变化，从统计历史数据看，1987年汕头市的进出口总值不足10亿美元，此后10年间快速增长，到1997年已达77亿美元，年均增速达20%，此后逐步下滑，跌至2001年27亿美元的低谷，此后缓慢反弹至2009年的60亿美元 。 
1980年-1987年：小荷才露尖尖角 
　　这一时期是汕头外贸的起步期。1980年8月汕头与深圳、珠海同时获全国人大批准成立经济特区。此时的汕头市，全年的出口值仅2.5亿美元 ，经济特区成立后，良好的投资环境和优惠的贸易政策吸引了大量外商来汕投资建厂，8年间实际利用外资年均增长28.8%，实际利用外资规模增长了6.6倍，至1987年汕头市的出口总值已突破5亿美元，达到5.3亿美元。 
　　改革开放初期，汕头对外贸易主要由少数专业外贸公司包揽，生产企业不能直接从事对外贸易，外贸进出口经营权集中在少数国有专业外贸公司，2000年以前，国有企业在汕头市外贸进出口中的比重超过5成。1983年8月12日汕头经济特区首家外商独资企业奋成实业有限公司开业 ，外商投资企业在汕头外贸领域实现了零的突破，1987年汕头市有实际进出口的外商投资企业4家 ，实现进出口总值1.1亿美元，随后进入了一个飞速发展期，揭开了外商投资企业在汕投资创业的新篇章。 
　　改革开放初期，汕头发挥本地侨乡优势，吸引了大量外资特别是港商来汕投资，加上香港也是集贸易、金融、信息、物流和航运于一体的国际商业中心，汕头市对外进出口的大量商品需经过香港物流中转进出，因此香港一度成为汕头外贸走向世界的一个重要桥梁。1987年，汕头对香港进出口贸易值为5.4亿美元，占据了总体外贸近6成的比重。此后很长一段时间，汕头市的外贸高度依赖香港，对香港进出口一直占据非常重要的地位。 
　　这一时期，汕头市进口商品以生活用品为主，出口则是包括各类土特产和原材料的初级产品。 
1988年-1997年：琴声渐高弦愈急 
　　在这一时期，随着国家推行外贸承包经营责任制，适度放开了外贸经营权，地方、部门和企业扩大出口的积极进一步提高，汕头市的外贸发展进入了一个快速发展的阶段。1988年-1997年10年间，实际利用外资年均增长34.9%，实际利用外资规模增长19倍，外贸进出口总值年均增长19.1%，至1997年汕头市的外贸进出口总值已达77亿美元，其中出口值为42亿美元，进口值为34亿美元，均创下30年间的历史峰值。 
　　随着改革开放的逐步深入，国家逐步放宽外贸经营权、改革单一的指令性计划管理体制，充分调动了企业的生产积极性，吸引外资能力进一步加强，外商投资企业对汕头外贸的推动作用不断增强，同期国有企业在外贸领域的优势逐步被削弱，在汕头外贸中所占比重逐年下滑。据海关统计，1993年国有企业在汕头外贸中的比重达***.6%，到1997年下降至55%；同期，外商投资企业表现良好，1992年外商投资企业的外贸进出口值突破10亿美元，所占同期仅为32.7%，到1997年该比重已升至37.7%。 
1998年-2001年：山雨欲来风满楼 
　　1997年亚洲金融危机爆发，对外贸依存度较高的汕头经济造成沉重打击，紧接着，汕头又曝光了建国以来最严重的系列骗税案，加上制假售假横行和国家加大对走私的打击力度，汕头陷入史上最严重的信用危机，汕头原本依靠的地理位置和侨乡的优势被大大削弱，加上骗税案发后***即收紧了对广东外贸的出口退税管制，原先给予汕头特区的一些截留外汇及暂缓交税的出口优惠政策也一并取消，汕头经济跌入一蹶不振的低谷。汕头市的外贸依存度从1997年的173.4%迅速下降至2001年的51%，实际利用外资由1998年的9.6亿美元急剧下滑至2001年的1.8亿美元，进出口总值也由1998年的66亿美元下降至2001年的27亿美元，汕头市外贸经济陷入停滞不前的困难局面。 
　　这一时期，“两头在外”的外商投资企业所受打击较大，一度陷入低迷，1999年外商投资企业的进出口值仅13亿美元，比1998年锐减了18亿美元，所占比重也由1998年的46.7%下降到1999年的28.9%；国有企业在此期间虽然进出口规模也略有萎缩，但依然是汕头外贸的有力支撑，1999年所占比重再度超过6成，达66.9%；在外商投资企业和国有企业遭遇重创的同时，经营方式灵活的本地民营企业却异军突起，1999年汕头市民营企业进出口值突破1亿美元，2001年在汕头外贸中的所占比重首次突破10%，达到14.6%。 
2002年-今：而今迈步从头越 
　　2002年我国加入世贸后，有力推动了汕头市整体经济特别是外贸经济的发展，加上内部规范管理进一步加强和外部执法环境进一步净化，汕头市的外贸进出口开始复苏并逐渐步入正轨，进出口值连年增长，2002年汕头市实现外贸进出口总值为28亿美元，比2001年增长了5.9%，至2008年已达63亿美元，2009年受全球金融危机的拖累，汕头市外贸进出口略微下滑，全年实现进出口值60亿美元，但8年间的年均增速仍达到了9.6%。 
　　这一期间，外商投资企业走出亚洲金融危机的阴霾，再度引领汕头外贸进出口，2000年后汕头市有进出口记录的外商投资企业稳定在400-600家之间，2001-2008年间所占比重均超过50%，2009年受全球金融危机的负面影响，外商投资企业表现略逊，该年有进出口记录的外商投资企业466家，实现进出口值27亿美元，所占比重下滑至44.4%。 
　　随着我国以外贸准入制度为重点的经营权改革不断推进，特别是2004年7月1日新外贸法实施后，汕头先后出台了多项扶持民营经济发展的配套政策文件，有力促进了本地民营企业外向拓展，汕头的民营企业在短短的十数年间，以黑马的姿态迅速崛起，表现出良好的发展势头，成为汕头外贸发展中的新亮点和新动力，继1998年突破亿美元大关，又于2004年突破十亿美元大关，2009年全年汕头市民营企业合计实现进出口总值达29亿美元，占总体外贸的比重达48.8%，首度超越外商投资企业坐上汕头市外贸进出口头把交椅。 
　　入世后，随着各项外贸政策的放开、企业开拓国际市场能力的增强以及国内大型港口物流辐射能力的增强，在进出口规模不断扩大的同时，汕头市的对外贸易伙伴趋于多元化，对香港贸易在汕头对外贸易的比重逐年下降，高度依赖香港的格局得到根本改变，与欧美等发达国家的直接贸易往来显著增加，与此同时，外销市场向东盟、拉丁美洲、非洲和东欧等发展中国家延伸，市场结构趋于多元化。2009年，汕头市对美国进出口11亿美元，对欧盟进出口8亿美元，对东盟进出口7亿美元，所占比重均已超过香港；同年，对香港实现进出口值7亿美元，所占总体比重仅11.5%，香港的转口贸易地位进一步弱化。 
　　在30年的发展历程中，汕头市的进出口实现了从初级产品到工业制成品的历史性转变，特别是上世纪90年代之后，许多初级产品加工程度进一步加深，虽然目前汕头市的出口商品结构仍以劳动密集型产品为主，但更加注重品质和品牌，进口方面，由于汕头地区资源相对稀缺，近年来能源、原料等初级产品的进口反而有所增加。1987年汕头进口初级产品占同期全市进口总值的比重为8.8%，进口工业制成品占同期全市进口总值的比重为91.2%，2009年初级产品的比重为12.6%，工业制成品的比重为87.4%；出口方面，1987年出口初级产品占同期全市出口总值的比重为18.1%，2009年该比重降至12.6%，1987年工业制成品的比重为81.9%，2009年该比重已升至87.4%，进出口商品结构明显优化。 
　　回首汕头外贸30年风雨路，有辉煌，有收获：30年间，汕头以“侨乡”的美誉、以海纳百川和放眼世界的精神，与180多个国家和地区建立了经贸关系，出口市场过于集中的局面不断改善，多元化的贸易格局正在形成；30年间，汕头痛定思痛、逐步走上以实业发展带动经济发展道路，形成八大支柱产业、拥有自己的品牌，汕头光盘、文具、澄海玩具、潮阳针织内衣等，品牌效应有力推动外贸发展；30年间，汕头的本土民营企业凭借着艰苦拼搏、灵活经营、自主创新不断发展壮大，在金融危机中逆势前行。 
　　回首汕头外贸30年风雨路，有低谷，有教训：外贸管理的疏漏、执法环境的欠规范、企业的急功近利不仅导致汕头外贸在上世纪末一落千丈，规模倒退数年，错过发展时机，由此还产生了诚信体系崩溃的严重后遗症，导致汕头在此阴霾下走上艰辛的重塑形象之路。30年前，在同一起跑线上的其他特区深圳、珠海和厦门，经历同样的30年，深圳、珠海和厦门的外贸迅猛发展，2009年汕头市外贸进出口总值仅为厦门经济特区的20.7%，珠海的16.1%，深圳的4.7%。汕头市外贸发展相对滞后，同时还存在着进出口不平衡、出口质量和效益仍然较低、进口动力不足、品牌建设、自主创新、加工贸易转型升级仍然艰巨、体外循环现象突出等问题。 
坚定信心展未来 
　　风雨过后现彩虹，在特区建立30周年之际，在“十一五”和“十二五”规划交接之际，汕头特区迎来了新的历史发展机遇，正朝着大变革、求质量的“五年大变化”昂首迈进。2009年，汕头市对外贸易依存度近40%，对外贸易仍是汕头经济的重要支柱，外向型经济将是汕头未来发展的主要战略方向。我们认为，汕头外贸未来的发展应诠释好“五大关键词”。 
　　关键词一 科学发展——进出口质量、效益和增长的协调发展。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是指导我国经济社会当前和未来发展的重要方针。汕头市外贸发展要实现“又好又快”，要有量的发展，质的发展和进出口的均衡发展。出口是拉动经济增长的三驾马车之一，出口未来的增长要更注重质量、效益和增长的协调性。进口是参与国际分工和合作的重要方面，是利用国内外市场存在的资源差、价格差和技术差为区域经济发展服务的必然选择，改变“重出口、轻进口”的传统意识，统筹进出口发展全局，是转变外贸发展方式的需要，也是建设现代化港口城市和粤东中心城市的需要。 
　　关键词二 以港兴市——港口发展与外贸发展相统一。近年来汕头港口建设相对缓慢，尤其与周边快速发展的深圳港、广州港和厦门港比较，处于“被辐射”的劣势地位，成为汕头市经济发展的“硬伤”。在当前和今后相当长的时期内，在港口规划、城市和港口布局、产业政策以及招商引资、城市开发等方面要充分体现港口的战略地位。要着力解决港口结构性矛盾，形成资源和功能优化、结构和布局合理、设施综合配套的效益型港口。要充分发挥港口对外贸进出口的积聚和带动作用，尽快推进广澳港区的建设，实现物流园区、临海加工、保税仓储多功能叠加的大型现代化综合性港区，有效发挥粤东、闽西、赣南大三角经济区“通道”的作用，实现港口发展和外贸发展的相统一。 
　　关键词三 职能转变——政府效能与外贸发展相统一。明晰政府在推动外贸发展中，即是监督者也是服务者的定位。一方面政府应致力于构建公平、正义、透明、规范、有序的执法环境和市场竞争环境，致力于提升汕头城市形象、提高城市综合竞争力。另一方面应大力推动建立政府各管理部门间的协调联络长效机制，提高政府服务实效，从政策层面上加大扶持企业的自主创新、自有品牌建设，鼓励企业管理升级、技术升级、产业升级，引导企业用好用足国家各项外贸优惠政策，帮助企业应对国际贸易争端和摩擦的能力，切实发挥为合法经营者保驾护航的作用。 
　　　　关键词四 资源优化——生产与服务业的均衡发展。一方面应大力培育龙头企业，鼓励支持大型生产企业做强做大，实现集团化发展模式。目前汕头市已形成八大支柱产业，其中不乏上规模、有实力、竞争力强、知名度高的生产企业，政府应从政策、资金上加大支持力度，鼓励通过整合资源、完善产业链、分工合作等方式“整编”小规模企业，推动龙头企业在更宽领域上发挥示范和聚集作用，打造汕头市经济发展的“王牌军”。另一方面应大力发展本地外贸服务产业，引进或培育外贸专业服务企业，为手中有订单、但规模不大、缺少外贸专业人才的生产企业提供报检、报关、报税、物流配送等专业服务，通过专业服务企业 “一条龙式”服务提高外贸流通环节的效率、效益，同时提高对该环节的监督和管理，以逐步减少异地出口规模、减少货源和税源的流失。 
　　关键词五 侨乡优势——“请进来”和“走出去”的均衡发展。汕头市是著名侨乡，丰富的侨资侨力资源是汕头外贸发展不可小觑的力量。要打好“侨牌”，发挥潮汕地区华侨众多的优势，在“请进来”方面应从过去主要靠华侨“资金型”投资逐步转变到引导华侨向“产业型”投资上来，从重资金轻技术引进逐步转变到资金技术引进并重上来，提高引进的层次和质量。鼓励企业“走出去”开拓海外市场，如澄海区在香港和迪拜，建立了面向东盟和中东市场的澄海玩具展销中心，实现“战场”前移的做法值得借鉴和推广。

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