市生态环境局龙岗管理局关于区六届人大第四次会议第20190151号议案答复的函

尊敬的刘醒灵代表：

　　您提出的“关于加强工业垃圾分类处理的建议”议案（龙岗区第六届人民代表大会第四次会议代表建议第20190151号）收悉。现答复如下：

　　一、案件办理情况

　　龙岗区人大代表和政协委员高度关注工业垃圾分类处理问题。2019年，我局共接到5件有关工业垃圾分类处置的案件，其中人大代表议案3件，政协委员提案2件。我局接到代表议案后，结合其他人大代表议案和政协委员提案一并研究办理，具体情况如下：

　　（一）研究政策，找准路子

　　国家固废法规定，生态环境部门是工业固废污染防治监督管理统筹部门。环保、工信、城管等政府职能部门在工业固体废物污染防治管理中各司其职，联动协作，生态环境部门负责工业危险废物监管、工信部门负责一般工业固废资源化利用、城管部门负责与生活垃圾性质相近的一般工业垃圾处置。

　　2018年8月25日，深圳市印发了《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》。行动方案总体目标明确了“2020年底前，一般工业固体废物资源利用率达到80%以上，工业危险废物安全处置率和医疗废物安全处置率达到100%”。行动方案明确了一般工业固体废物资源化利用工作重点，即“加快推进一般工业固体废物综合利用处置设施建设，加强对工业固体废物综合利用设施和再生资源回收站点的管理，提高粉煤灰、垃圾焚烧厂炉渣、废钢铁、废塑料等大宗工业固体废物的综合利用水平。开展一般工业固体废物综合利用和高附加值终端产品研发，推动再生产品应用和验证技术规范配套体系的建设。对无利用价值、与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物，通过生活垃圾焚烧厂或填埋场协同处置的方式进行无害化处置，坚决防止出现非法转移、倾倒工业固体废物的违法行为。”

　　2019年5月14日，我局蓝浪副局长率我局固废管理部门和龙岗环保所到龙岗街道龙新社区拜访了您，详细介绍了龙岗区固废管理情况，向您说明了我局和其他部门在工业固废方面的管理分工，生态环境局具体负责工业危险废物的监管工作。

　　（二）开展调查，提出建议

　　为更好抓好龙岗区固体废物处置监管工作，根据区政府的要求，2018年我局委托深圳市环科院开展了《深圳市龙岗区固体废物调查及管理策略》课题研究。为更深入掌握我区一般工业垃圾的处置情况，今年4月份，我局委托深圳市宗兴环保科技有限公司就龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况开展现场调研，编制了《龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况调研报告》。宗兴环保公司在宝龙街道、龙城街道嶂背社区、园山社区的56家大、中、小企业进行了抽样调查，其中小型企业居多，占比为61%。

　　我局综合了深圳市环科院完成的《深圳市龙岗区固体废物调查及管理策略》和深圳市宗兴环保公司编制的《龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况调研报告》，提出一般工业固废的处置建议，具体如下：

　　1.企业要落实主体责任

　　企业是工业固废安全处置主体，有价值的工业固废要回收再利用，无价值或者低价值固废要交有资质单位处置，并支付必要的处置费用，不允许非法转移倾倒。

　　2.各职能部门要分工合作

　　工业固废处置要遵循“分类减量、综合利用、无害化处置”的基本要求，各职能部门，主要是生态环境、工信、城管要按照《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》分工要求，协调联动，加强过程监管，最后由政府托底处置。

　　3.街道部门要发挥纽带作用

　　各街道的经济服务部门要发挥好政府和市、区职能部门的纽带作用，深入工业园区、企业，掌握工业固废产生、分类、利用和处置基本情况，做好政策服务，主动向区级部门反映问题寻求解决方案，把解决企业工业固废处置难的问题作为改善我区营商环境的一个事项来抓。

　　4.园区、社区要给予扶持

　　各工业园区和社区要发挥指导服务作用，为企业的工业废物分类、储存和处置提供场地的便利，并且要拓宽渠道，除引进本区再生资源外，可以引进区外、市外再生资源处置企业进驻园区和社区开展一般工业废物回收业务。

　　宗兴环保公司在调查中发现有的园区在工业废物管理上有办法，敢管理，值得其他工业园区和社区借鉴。比如对再生资源回收统一监管，除了要求分类外，给予再生资源公司更多的优惠，或者实施统一包年价，高价值、低价值废品搭配回收处置，基本实现了园区工业垃圾无积压、无非法转移倾倒的管理目标。宗兴环保公司在调查中也发现，我区某些废品回收站只回收高价值的废品，不接受低价值的废品，导致原本可回收的废物变成无价废物造成积压。

　　二、代表建议反馈

　　（一）关于代表在议案中提出的“环保牵头，组织城管、经促等相关部门开展摸底调查”的建议。

　　我局已委托深圳市环科院开展了《深圳市龙岗区固体废物调查及管理策略》课题研究供上级部门决策参考。同时，我局也委托了宗兴环保科技有限公司就龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况开展现场调研工作，编制了《龙岗区一般工业固体废物产生和处理情况调研报告》。调研报告显示，大型公司一般工业固废分类处置情况良好，渠道比较畅通，基本无积压情况；小企业工业固废分类没有那么到位，偶有混入生活垃圾情况。个别企业产生的废物因低价值无人回收需要另外付费处置，企业支付处置资金压力大。

　　（二）关于代表在议案中提出的“环保牵头，联合住建、城管、经促等部门制定工业垃圾分类办法”的建议。

　　《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》（工业和信息化部公告2018年第26号）发布各类可再生固废目录和代码、《国家危险废物名录》（2016年版，环境保护部令第39号）发布了最新工业危险废物目录和代码。深圳市制定了《深圳市再生资源回收管理办法》（2009年2月1日起实施）；龙岗区制定《龙岗区再生资源回收行业管理暂行办法》《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》中已经明确了各部门的职责。对于无价值与生活垃圾性质相近的一般工业固废，明确了由城管部门负责收集，通过垃圾焚烧发电或填埋协同处置。上述系列法律法规和指导文件覆盖了工业固废处置全部范围，因此我局没有必要另外再制定工业垃圾分类管理办法。

　　（三）关于代表在议案中提出的“加强执法，严厉打击偷倒工业垃圾的不法行为”的建议。

　　2019年，深圳市开展“利剑3号”环保专项执法行动，执法内容包含了打击非法转移倾倒固废污染环境违法行为的内容。我局将按照“利剑3号”的要求，联合公安部门全年开展打击非法转移倾倒固体废物违法行为。

　　三、下一步工作计划

　　今年，深圳市被列为“无废城市”试点，是进一步推动包括工业垃圾在内固废处置工作的十分难得的机遇。我局将以贯彻实施“无废城市”为契机，继续抓好有关工业固废管理工作：

　　（一）贯彻实施深圳市“无废城市”实施方案，打造生态循环示范园区，以试点带动提升龙岗区工业固废安全处置水平。

　　（二）向上级部门反馈，推动相关部门按照《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》职责分工，抓好一般工业固废与生活垃圾焚烧或填埋协同处置工作。

　　（三）按照“利剑3号”的统一部署，联合公安和其他执法部门，全年度开展打击非法转移倾倒固体废物违法行为的行动。

　　（四）继续强化服务，给予企业更有力的支持和指导，努力解决企业工业危险废物处置难的问题。必要时采用应急处置的方式帮助企业消除危废积压造成的安全隐患。

　　专此函复。

　　深圳市生态环境局龙岗管理局

　　2019年6月17日