深圳龙城为基层执法攻坚提供粤治样本

　　5月17日，首届“粤治——龙岗基层治理改革创新榜样”评选活动颁奖典礼举行，“龙城街道‘四位一体’追偿拆违费用”等10大基层案例获奖。

　　今年3月底召开的深圳市委全面深化改革领导小组会议指出，要冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，逢山开路、遇水架桥，以“走在最前列”标准，把全面深化改革不断引向深入，当好全面深化改革的排头兵。《龙岗区2018年改革计划》提出，要紧扣制度创新，开展改革攻坚，以“改革+”的思路坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，在制约发展的重点领域和关键环节率先破题，探索新路。

　　贯彻落实深圳市和龙岗区指示精神，龙城街道执法队在街道党工委（办事处）的领导下，创新性推出“高压严管+征信惩戒+规范流程+广泛宣传”“四位一体”追偿拆违费用、“我和管理处有个约定”——执法队与管理处联防共建等改革创新举措，以改革之力破基层之困，以创新之举解基层之难，为***基层执法瓶颈提供了鲜活样本。

　　全市首个“吃螃蟹” 龙城率先追偿拆违费用

　　今年3月21日，龙城街道一小区物业管理处负责人罗先生前往龙岗区财政局，缴纳了违建强制拆除费用2336.93元。

　　原来，该小区物业管理处在未取得相关手续的情况下，擅自在地下停车场加建砖混结构围墙“圈占”公共区域。龙城街道执法队在接到线索后，立即前往现场核查，并依法依规开具《责令整改通知书》，责令当事人限期自行整改。

　　起初，罗先生有较大抵触情绪，但执法人员带着驻队律师连续几天***做思想工作，讲明违章建筑存在的危害和安全隐患，给出了具体法律法规依据，送达了相关清单，并告知拒不缴纳将被纳入征信系统“黑名单”。“我这才意识到问题的严重性，所以马上去区财政局交了拆违费用。”他说。

　　违法成本低、执法成本高，一直以来困扰着违法建筑治理的执法实践。为杜绝部分业主屡拆屡建、顶风而建的“怪圈”，龙城街道积极探索，在深圳市率先研究探索，对违法抢建行为开启违建强拆费用追偿程序。

　　“博赔抢建的利益和违建成本不成比例，所以一些当事人顶风抢建，屡拆屡建。”龙城街道执法队有关负责人说，2014年修订的《深圳经济特区规划土地监察条例》，新增了“强制拆除的费用，由当事人承担”的规定，但并未对追偿流程、标准等细节予以明晰，整套完善起来，具体操作还是比较困难。

　　作为深圳市首个“吃螃蟹”的街道，龙城街道执法队下定决心，大力改革创新，通过组织队内中层以上领导、业务骨干、驻队律师、拆除工程队、造价公司负责人等多次研究论证，并从法律法规依据、程序、取证等方面进行了全面深入的研判和预演，同时借助全市严管严控违建和诚信体系建设的大环境，解决了“最后一公里”问题：对于违法建设当事人拒不承担拆违费用的情况，将由执法队联合驻队律师收齐证据，申请法院强制执行，并将拒不执行的当事人纳入诚信体系，限制贷款、入学及高消费等。

　　自今年1月启动追偿拆违费用工作以来，龙城街道执法队已成功追偿拆违费用3宗，共计50683.63元。

　　除创新性推出“四位一体”追偿拆违费用举措外，近一年来，龙城街道执法队还启动实施“我和管理处有个约定”——执法队与管理处联防共建、“自媒体+”公开透明执法等改革创新举措，通过系列改革创新“组合拳”推动解决现实执法工作瓶颈，取得初步成效。

　　例如，在保利上城花园小区试点，执法队与小区管理处签订约定，坚持源头预防，联防联控违建和市容环境等违法行为，及时帮助该小区解决了业主反映强烈的非法养犬、堵塞消防通道、占用公共面积违建等民生实事问题。

　　龙城“自媒体+”公开透明执法模式也别具特色。执法队充分发挥自媒体优势，主动公开执法动态，并开展普法宣传教育，及时、全面、生动的反映城管和查违执法工作，减少了执法阻力。

　　构建“五讲”体系 打造基层执法“龙城样本”

　　2017年，龙城街道执法队消除存量库内建筑55.85万平方米，完成率达121%，在龙岗区排名第一。同时，龙城街道执法队还荣获深圳市、龙岗区“优秀执法队”等称号。龙城街道之所以在过去一年取得如此优异成绩，与其讲政治、讲规范、讲担当、讲方法、讲廉洁等“五讲”工作体系有很大关系。

　　讲政治，以党支部建设筑牢队伍思想之基。龙城街道执法队健全党支部组织机制，改选党支部班子，强化政治保障，充分发挥班子集体智慧和党员先锋模范作用；认真开展“三会一课”，每周在队务会之前组织召开党支部（扩大）会；充分发扬民主集中制，召开党支部委员会16次，研究包括“三重一大”事项35项。

　　讲规范，以制度建设筑牢队伍管理之本。龙城街道执法队调整勤务模式，制定、完善《执法人员廉政“十不准”》《执法队规矩》等21项规章制度、流程；创新建立“日周月”三维动态报告制度，即日小结，周反馈，月通报，通过“美篇”形式小结全队、各部门工作动态521篇；强化督查督办，成立督查督办小组，强化工作任务完成，确保重点工作落实到位。

　　讲担当，以敢啃硬骨头精神筑牢队伍攻坚之魂。龙城街道执法队向违规立柱广告开展攻坚。以清理水官高速出口违规立柱广告为突破口，在全市率先开展全面清理立柱广告工作，半年时间内排查建档立柱广告29根，其中合法5根，24根违规立柱广告已经全部清理；向违规侵占国有土地攻坚。先后清退了侵占国有土地的区收容站旧址、新联废品收购站、爱地集团鸵鸟养殖基地、马坳变电站等国有土地6块，共清理面积约20万平方米；向存在安全隐患的违法乱搭建攻坚。清理黄阁坑新秀新村6座占消防通道的楼梯，用43天清理嶂背社区建富小区靠近边坡的4栋存量违建，清理太平村、台中工业区、志达工业园内存在安全隐患的乱搭建万余平方米。

　　讲方法，以改革创新思路筑牢队伍工作之法。借助查违、征信，以及驻队律师等作用，通过“四位一体”追偿拆违费用；与小区管理处联防共建，从源头上联合防控违建和市容环境违法行为；打造宣传阵地，借助“龙城执法”微信公众号新媒体平台，以群众视角讲述城管故事，提升城管队伍正面形象，降低执法阻力。此外，成立33名本地队员和5名驻队律师组成的“共建共治共享”家园宣讲团，将深入11个社区开展宣讲活动。

　　讲廉洁，以讲纪律守规矩筑牢队伍的底线之源。龙城街道执法队领导带头保持警钟长鸣，正确对待手中的权力，不接受当事人宴请和好处，不插手财务、工程、招投标等事项，远离廉政“高压线”；加强制度约束和监督，制定《龙城街道执法队行政执法人员廉政“十不准”规定》和《执法队规矩》，建立行为准则规范；常态化开展廉政教育，在全队大会、队务会、科室会议中，把廉政教育作为必讲的内容，同时加强督查督办，组织中层以上干部开展廉政谈心谈话36次。

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　　龙城“四清零”清理违规立柱广告

　　今年以来，龙城街道精心部署，重拳出击，采取“四清零”措施，排查建档立柱广告29根，其中合法5根，24根违规立柱广告已经清理完毕，消除了安全隐患，有效提升了辖区市容环境。

　　“四清零”措施内容为：一是全面摸排建档做到存量“清零”。全面排查违规立柱广告，并对其地点、现状、审批手续、责任单位、违规类型等情况单独详细建档，制定周密的清理整治计划，执法队领导率先垂范，带领执法人员和工人加班加点，逐一清理；二是现场精心部署做到隐患“清零”。协调交警部门，设立临时围挡和警示牌，解决大型吊车在车道停放，影响交通问题。行动结束后，立即清理现场，恢复交通秩序和周边环境；三是强化业务培训做到失职“清零”。通过做大做强驻队律师团队，驻队律师随队执法，参与全程办案，护航行政执法工作；四是教育宣传引导做到阻挠“清零”。加大宣传教育力度，讲清讲透违规户外广告的法律法规和危害性，引导有需要的商户申办正规手续。行动过程中，未发生一宗暴力抗法事件。