罗湖努力建设可持续发展先锋城区

　　8月20日，深圳罗湖召开区委七届九十五次常委（扩大）会议，传达学习贯彻《******关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神。

　　作为深圳改革开放的先行区，罗湖如何抓住这一重大发展机遇？罗湖的破题思路：努力建设可持续发展先锋城区。

　　7月26日，深圳罗湖区2019年上半年经济形势分析会议公布了半年“成绩单”，罗湖保持了稳中有进的一贯作风：本地生产总值（ＧＤＰ）1082．83亿元、同比增7．2％。

　　“稳”字背后是罗湖积极统筹推进稳增长、转动能、优服务、拓空间、提品质、惠民生等各项工作：持续优化产业结构，创新驱动成为经济增长新动能；不断优化营商环境，打出“少跑腿＋提效率＋人才房”组合拳；城市更新释放发展空间，产业发展和企业纾困“双促双赢”……

　　“今年是罗湖建区40周年，迎来了重要的转型期。不惑的罗湖要做到知者不惑、行者不惑。”罗湖区委书记、区长罗育德表示，和特区共成长的罗湖，是深圳改革开放的先行区，在粤港澳大湾区建设提速的契机下，罗湖也迎来了新的机遇，未来罗湖仍要坚持用好改革“关键一招”，推动罗湖各项工作再创新局。

　　持续优化营商环境 

　　100％政务服务事项实现网上全预约 

　　“以后办业务在罗湖就能搞定了，而且来了就能办、不用等，真的太方便了。”6月11日，港货运输业务正式进驻罗湖区行政服务大厅，普货及危货47个业务均可办理，其中31项业务可实现即来即办。在开通的第一时间，从事港货运输的张先生就赶来办理业务，实测罗湖区优化营商环境、助力企业发展的服务水平。

　　今年以来，罗湖区大力提升行政服务中心能级，深入推动行政服务便捷化，企业办事更加便利。目前罗湖区各级政务大厅全部配置自助服务终端，100％政务服务事项实现网上全预约和“最多跑一次”，68个事项区内通办，七成事项零次跑动，网上办结率100％。

　　“实行新的增值税政策后，税率由16％降低至13％，根据去年情况测算，仅此一项，公司每年就能减免税费300余万元。”苏宁易购财务总监算了一笔账，小微企业普惠性税收减免政策实行后，苏宁小店租金方面每年可减少150万至200万元。“整体算下来，可减免近500万元的税费，极大地降低了经营成本。”

　　在罗湖，越来越多像苏宁易购这样的企业享受到减税降费带来的利好。

　　罗湖区税务局将今年定为“纳税人满意度提升年”，强力推动减税降费政策落地生根，优化区营商环境，罗湖区企业持续收到减税降费“大礼包”。在全市首创“税收白名单”制度，对纳入“税收白名单”的企业，提供“按需供票”服务，并且大幅压缩审批的时限。把***领用和注销环节的业务进行“套餐化”处理，让纳税人办事只有一个入口和一个出口，方便纳税人一次性领到***，一次性办好注销，最大限度让大家少跑路、少资料、少等待。领导挂点服务若干户企业，由罗湖区税务局领导和企业高管担任税企沟通的“高级联络员”，明显简化企业解决重大疑难问题的流程。

　　“上午申请用水，下午就批完了！这真的是深圳速度！”龙园凯利大厦的用户在4月2日上午10时多申请用水，几个小时这项业务就办完了。

　　让深圳水务集团罗湖分公司被用户点赞高效率的秘诀是：给用水审批环节做“减法”。今年以来，该单位持续简化办理手续，最大限度压缩报装时限，力争做到“一次就办好”甚至“秒批”。如水表口径ＤＮ50以下不涉及行政审批的，办理时间不超过4个工作日；水表口径ＤＮ50及以上涉及行政审批的，办理时间不超过12个工作日。

　　不仅如此，为给企业提供好水、电、气最基本的设施保障，《罗湖区贯彻落实深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》推进实施重点领域改革，在水、电、气审批、报装方面按下加速键。

　　其中，罗湖区梳理企业用户接电、用水接入和用气报装申报材料清单，制定最新的办事指南，并通过数字化手段，提升水电气行政审批效率。新的审批方法实施后，水电接入行政审批用时不超过5个工作日，用气报装行政审批不超过10个工作日。

　　罗湖区还为辖区企业发放福利，降低水电气接入成本，降低用电报装工程建安费，用气报装分类收费。同时，市民可在政务服务网、政务服务大厅、网上营业厅、微信公众号等公开查询资料要求、办理流程、办理时限、收费标准，开通进度实时查询功能，进度一目了然。

　　罗湖优化营商环境的步伐不会放缓。下半年，罗湖将着力优化辖区营商环境，建立招商引资企业服务全过程对接机制，针对企业开工项目开通绿色审批通道，实行全过程服务。同时，重点聚焦批发、零售业，加大招商引资力度，加大项目储备力度，吸引优质龙头企业落地罗湖。

　　构建创新型现代产业体系 

　　战略性新兴产业中服务业对增长贡献率超70％ 

　　打开《罗湖区贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉三年行动方案》规划图，你可以想象出这样的画面：“红岭创新金融产业带”沿线的楼宇间，穿梭着招行资管、国任保险、浦发银行深圳分行等重点金融机构的工作人员；“大梧桐新兴产业带”里聚集着一批人工智能、生命健康等战略性新兴产业的人才、资源和行业龙头企业；布吉河岸，集体验、定制、时尚和大健康服务消费于一体的顶级商圈成为年轻人新的“打卡地”。

　　以上多个“镜头”可以窥见罗湖构建“两轴三带”发展新格局的蓝图。2020年，罗湖将努力实现口岸交通枢纽网络体系初步形成、三大平台建设取得重大进展、创新型现代产业体系基本成型、深港社会协同发展进一步加强、绿色生态宜居城区建设取得重大进步。一系列规划的目的直指：把罗湖建设成为国际可持续发展先锋城区、口岸经济高质量发展典范区。

　　如何融入粤港澳大湾区建设？罗湖将要且已经在金融、高端商务、科技、消费等经济领域，以及教育、医疗卫生等民生领域展开系列实践。

　　这些行动包括积极发挥区位优势，沿深圳河串联罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸，对标国际一流共同打造“双向开放、双向服务”的口岸经济带；加快深圳火车站和罗湖口岸的改造升级，推动火车站与罗湖口岸从单一交通向高度复合功能转变；完成红岭创新金融产业带空间规划并成功纳入全市金融“一城一街一带”战略版图，推动大梧桐新兴产业带挂牌市级新兴产业集聚区……

　　建区40年来，罗湖地区生产总值由1980年的0．07亿元跃升至2018年的2253．7亿元。选取近10年的时间轴可发现，罗湖产业结构在不断优化升级，第一、二产业占比继续缩小，第三产业占比则不断提高。三次产业构成由2009年的0∶8．9∶91．1，变化为2018年的0．1∶3．6∶96．3。

　　以上趋势的具象表述是“3＋3＋Ｎ”都市型产业结构。其中，三大支柱产业为金融业、商贸业、商务服务业。今年上半年金融业占罗湖区ＧＤＰ近四成，商贸业占ＧＤＰ的20％。三大特色产业为黄金珠宝产业、文化创意产业、旅游业。黄金珠宝产业是罗湖核心品牌，实体旅游企业占全市一半。

　　“Ｎ”为新兴产业，包括人工智能、生命健康、信息技术等。2018年7月，大梧桐新兴产业带正式纳入深圳人工智能等新兴产业空间规划布局。目前，产业带聚集了战略性新兴产业达440家，其中，清水河片区将打造人工智能产业基地，依托清水河多条道路修建，5Ｇ商用、无人驾驶、智慧交通等人工智能将被应用在基础设施建设中。

　　此外，罗湖还推动星火电子工程公司、今天国际物流技术股份有限公司、榕亨实业集团等多家企业与中国电信罗湖区分公司签署“5Ｇ先行示范区和新型智慧城市标杆区”的战略合作协议，在智慧园区、智慧医疗、智慧安防等重点产业领域先行先试，探索5Ｇ技术应用推广，助力产业升级。

　　新兴产业的快速发展让创新驱动成为经济增长新动能。上半年，罗湖战略性新兴产业实现营收（产值）增长26．0％，分布在服务业、批发零售业、建筑业和工业四大行业的390家战略性新兴企业，对行业增长贡献率均超30％，其中服务业更是超70％，成为行业发展的重要拉动力量。

　　“再造一个新罗湖” 

　　2019年将释放至少100万平方米产业空间 

　　“组团发展、功能互补、产城融合的开发模式非常好，接下来你们有无考虑地下、地上空间的统筹利用？”在俯瞰光明科学城工地现场，罗育德向光明区委书记王宏彬了解光明科学城项目土地整备推进工作模式。今年1月，光明科学城正式开工建设，仅用6个月就完成了各项前期工作，创造了土地整备新的“科学城速度”。

　　8月16日，罗育德带领罗湖区领导班子、各街道以及职能部门一把手，先后奔赴光明区、宝安区、南山区、福田区考察，组团学习兄弟区先进做法。罗育德表示，之所以第一站来到光明，就是希望各部门、各街道通过学习光明，继续弘扬罗湖棚改精神，在城市更新、查违、棚改等工作中勇于担当，争做表率。

　　惠及9．3万居民，被深圳市、罗湖区两级政府列为“一号民生工程”的罗湖棚改，将通过土地整备释放出近50万平方米的土地空间。目前，“二线插花地”棚改17个地块已全面开工。下一步，罗湖将继续优质高效推进棚改工作，努力树立棚改标杆，打造现代化人居环境示范社区和宜居家园。

　　产业空间不足是罗湖发展面临的重大瓶颈。近年来，罗湖通过综合城市更新、查违治违、土地整备、棚改等方式，多管齐下持续推进存量土地开发、释放优质空间、提升城区效能，力争到2020年从产业空间上“再造一个新罗湖”。

　　罗湖区笋岗街道城建梅园片区城市更新单元项目工地上，一切工作正有序开展。预计7年后，这里将崛起一栋380米超高写字楼、一栋新型产业大楼、一栋商务公寓和两栋住宅，成为罗湖创新金融总部基地，与深圳三大金融总部聚集区形成互补发展的格局。

　　罗湖40周年生日当天，10个项目集中开工，总投资228亿元。其中，城市更新类项目共4个，总投资211亿元。这些城市更新项目涵盖了办公研发、高端商务、市政及公共配套等领域，总用地面积13．21万平方米，规划总建筑面积69．3万平方米，建成后将提供产业空间45．3万平方米。

　　全面修订罗湖城市更新实施办法，及时出台棚户区改造实施办法；新开工深南一号、工纺大厦等9个项目；启动边检二大院、景福花园2个棚户区改造项目……近年来，罗湖区有序规范地推出一批高质量的城市更新项目，已完成规划审批的项目建筑面积达到1341万平方米。2019年罗湖将释放100万平方米以上的产业空间资源，完成土地供应18万平方米，固定资产投资150亿元。目前，罗湖正在努力推动***长达近10年的木头龙旧改困局。

　　深化医改教改 

　　2019年新增学位超5300个 

　　在罗湖外国语学校语文老师余文浩的课堂上，电影、摄影作品都可能成为阅读教材，学生们成为课堂的主角；罗湖区教科院附属学校学生韩秀佳在初中生活的第一个学期，就接触到了特色社团、特色午课、特色柔道操等以前从未接触过的课程，并坚持着自己的油画梦；作业改革让螺岭外国语实验学校学生家长李江宁少了不少烦恼，孩子的作业量不大，三四年级基本上在45分钟内可以完成，作业形式既有以实操为主的活动性作业，也有亲子合作为主的合作性作业。

　　教师、学生和家长是这场教育改革的参与者，也是受益者。2018年7月，罗湖全面启动教育改革，成立九大教育集团。为了解家长对教育改革的感受、态度和意见建议，罗湖区教育局围绕“罗湖教改”的核心内容开展问卷调查，辖区共有71827个家庭参与调查。

　　2019年，罗湖区教育局推出“罗湖教改2．0”，回答了7万家长问卷中的关切和期待，并进一步推进“一体两翼（学校教育＋家庭教育、社区教育）”育人模式改革。

　　家长关切与期待的学位方面，2019年，罗湖计划完成梧桐小学、红桂小学2所学校改扩建，推动黄贝中学、银湖二小（未来学校）、星园学校3所新建学校动工建设，新增学位超5300个；新建淘金山小区配套幼儿园、中海鹿丹名苑配套幼儿园2所公办幼儿园；并确保95％以上义务教育阶段学校为有需求的学生提供午餐午休服务。

　　持续深化改革逐渐引导出一个更“高阶”的罗湖。

　　定向为企业员工进行有针对性的健康管理服务的功能社康服务站；被作为“医养融合”范例的黄贝岭养护中心；为来往旅客及工作人员提供院前急救和一般全科诊疗等医疗救助服务的香港西九龙高铁站内地口岸区医务室……它们都有一个共同“合伙人”：深圳市罗湖医院集团。

　　钟表先拨回到2015年，深圳市以罗湖区为试点开展医疗卫生服务体系改革，5家区属医院23家社康中心整合成立了紧密型的医联体——罗湖医院集团，在医联体打造、社康建设、医保政策等方面实行大刀阔斧的改革创新，并将改革目标明确为让居民“少生病、少住院、少负担、看好病”，全力实现基层医疗由传统单一的诊疗服务，向全生命周期健康服务的转变。

　　因拥有可持续的生长力和可复制的生命力，“罗湖医改”模式获得广泛认可。2017年，国家有关部门在深圳召开现场会，将罗湖医改定位为全国城市医联体的一个典范，进行推广。2018年，世界卫生组织的权威期刊以6种语言向全世界推介罗湖医改。

　　4年来，罗湖医改成效显著，社康中心基本诊疗量年均增加34．22％。目前，罗湖医院集团拥有280名优秀的全科医生，罗湖区每万人口家庭医生拥有数已经达到了4．78名，远高于全国和深圳市的平均水平。

　　“罗湖区对我们这些困难家庭特别关心，给我们解决了很多实际问题。作为一名‘罗湖人’，我感到很幸福，很自豪。”今年，罗湖给特殊困难家庭向多生一家安排了保障房，老两口带着不到两岁的孙子住进了位于梧桐山下的莲馨家园小区，孙子的上学问题也解决了。“房子有62平方米，每个月租金只要1300多元，可以长期住。不远处就是罗湖中医院莲塘新院。这里住得舒适，很适合养老。”向多生说。

　　作为深圳最早的建成区，罗湖户籍人口基数大、住房需求量大。截至2019年7月，罗湖区轮候库网上填报共计72812户，其中已在册总户数47367户。

　　如何用有限的土地资源满足不断增长的住房需求？近年来，罗湖区通过租赁、建设、回购等多种方式，不断拓宽保障性住房筹集渠道，填补保障性住房缺口。如新建更多的保障房小区，面向社会资本城市更新项目回购筹集保障房，提高土地利用率集约化建设超高层人才住房。

　　在不断保障住有所居的努力下，一组数据浮出水面。2016年至2019年上半年，罗湖实际新增筹集保障性住房和人才住房23632套；供应住房6971套；累计保障低收入家庭1345户，发放低收入补贴5233万元；保障企业361家，分配企业保障性住房2979套，发放企业人才补贴5548万元。