关于珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法（试行）政策解读

根据国家和省关于大力发展装配式建筑，推进建筑产业现代化发展的要求，2017年8月25日，我市出台了《珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法（试行）》（珠府〔2017〕69号）（ZFGS-2017-10）(以下简称《办法》）。现对《办法》解读如下：

一、制定背景

2016年以来，《***、***关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《***关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）和住建部《“十三五”装配式建筑行动方案》(建科〔2017〕77号)及《广东省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（粤府办〔2017〕28号）明确要求大力发展装配式建筑，加快推进建筑产业现代化。《中共珠海市委、珠海市人民政府关于实施质量强市战略的决定》（珠字〔2016〕8号）把“推进建筑产业现代化发展”上升到质量强市战略。

2017年3月28日，住建部组织召开了“全国装配式建筑工作会议”，明确珠海为全国14个装配式建筑重点推进城市之一。

目前我市建筑建造存在建设周期长、资源消耗高及生产效率、科技含量和标准化程度低等问题，以手工操作为主的传统建造方式已难以为继。深化建筑业改革，推进以标准化设计、工厂化制作、装配化施工、一体化装修、信息化管理为主要特征的建筑产业现代化，已成为全市供给侧改革、建筑业转型升级、提质增效的迫切需要。

我市处于推进建筑产业现代化发展初期，不可避免地遇到了一些困难与挑战：一是建筑产业现代化管理模式不同于传统管理模式，需要全系统全流程管理，明确规范各相关责任主体的责任界面，建立健全技术标准体系，形成我市建筑工业化、信息化、绿色化的整体解决方案和路线图。二是建筑产业现代化全链条信息化支撑有待升级。三是建筑产业现代化的产业链目前尚不成熟。

因此，制定《办法》关系到建筑产业现代化发展的有效促进和有序管理，十分必要。

二、制定依据

（一）《***、***关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》；***《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、住建部《“十三五”装配式建筑行动方案》（建科〔2017〕77号）和省政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（粤府办〔2017〕28号）。

（二）《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》；《广东省建设工程质量管理条例》《广东省装配式建筑工程质量安全管理办法（暂行）》。

三、主要内容

（一）总体情况。

《办法》共计15章66条，分总则、单位职责、立项规划、工程设计、施工图审查、构件生产、安装施工、工程监理、检测检验、工程验收、监督管理、基地建设、激励措施、责任追究、附则等部分，针对珠海实际，实施系统管理，推进建筑产业现代化。其中第2、3、13章重点解决如何有序推进的问题，4-12、14章重点解决建筑产业化环节如何规范管理的问题。

建筑产业现代化，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用为主要特征，融合绿色生态理念，推广应用绿色建材，利用现代科学技术新成果，推行设计施工易建性控制，实现建筑现代化方式建造，以提升工程质量，提高效率，减少人工，缩短建设工期，节能减排。

建筑产业现代化发展，应发挥设计的引领导向作用，坚持装配式建筑与绿色建筑融合式发展，推行以信息化数据为基础的全过程信息系统管理，包括基于BIM（建筑信息模型）的建筑设计、部品构件生产及施工组织等信息化管理技术，实现设计、生产、运输、装配和运营维护等全生命周期的管理。

装配式建筑可按照技术复杂类工程项目招投标。工程总承包企业对工程质量、安全、进度、造价等负总责。优先采用设计、施工、采购一体化（EPC）模式，鼓励采用设计、施工总承包（DB）模式。鼓励有实力的大型企业集团或联合体参与装配式建筑项目建设。

（二）有序推进方面。

建筑产业现代化是一项系统工程，涉及各相关部门和单位之间的密切协作。《办法》第2章旨在形成全市抓建筑产业现代化发展的合力，依据相关单位基本职能，针对建筑产业现代化的特点和实际，明确了市直相关部门、各区政府（管委会）工作职责。同时明确了市建筑产业现代发展联席会议办公室、市建筑产业现代化专家委员会和相关协会工作职责。

《办法》第3章明确建筑产业现代化从源头抓起，将装配式建筑实施纳入立项规划，在土地划拨出让、前期规划、项目立项、招投标等审批环节即明确建筑产业现代化（装配式）方式建造要求。

《办法》第13章旨在调动开发建设、生产、施工等单位推进建筑产业现代化发展的积极性，提出了激励措施。主要有研究财政资金扶持、建筑面积奖励（不超过为采用产业现代化方式建造的规定住宅建筑面积的3%）、提前预售、招投标加分、科技支撑等方面的支持措施。

（三）规范管理方面。

建筑产业化的管理模式与传统管理模式有着本质区别。《办法》4-12、14章在认真总结先进城市经验教训的基础上，规定了从工程设计、施工图审查、构件生产、安装施工、工程监理、检测检验、工程验收、监督管理等全过程管理，紧紧围绕“工程质量”这个核心和“协作效率”这个关键，明确规定了各相关责任主体的责任边界和协作要求，便于各相关规划、建设和管理单位步调协同，整体推进。

《办法》12章规定了建筑产业现代化基地的四种类型，对生产基地申报条件作了原则规定，全市生产基地开展星级评价，确保我市生产基地建设规模和技术先进性和示范性。

  四、主要亮点

《办法》经过国内装配式建筑工程权威专家评审，借鉴了先进城市的成功经验，系统规范，具有一定的先进性和较强的可操作性。

一是坚持装配式建筑与绿色建筑融合式发展，倡导建筑部品构件绿色化生产，明确使用绿色建材。

二是坚持信息化与工业化融合式发展，强调了信息化技术在推进建筑产业现代化中的重要作用，如建筑信息模型（BIM）等信息技术应用，推动建立建筑全生命周期的管理。

三是解决建筑产业现代化如何推进问题。明确了各相关部门和单位职责，坚持鼓励与强制措施并举，并注重从源头抓起，今年4月开始，我局已将相关指标纳入到用地规划条件中。同时提出了研究财政资金扶持、建筑面积奖励、商品房提前预售等一些激励措施。

四是解决建筑产业现代化如何管理问题。对立项规划、设计、生产、装配、检测、监管等各重要环节进行了系统性规范，并侧重明确了各相关责任主体交叉工作界面和关键环节工作要求。

五、重要意义

大力发展装配式建筑，加快推进我市建筑产业现代化发展，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，实现建筑行业的技术创新和管理创新、资源高效综合利用，对于转变城乡建设模式、促进产业结构调整、推动绿色发展、提高建筑质量，促进以人为核心的新型城镇化发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设具有珠海特色的宜居宜业现代化城市，都具有十分重要而现实的意义。

六、组织实施

全市各相关部门单位齐抓共管，各区政府（管委会）要抓好贯彻落实，结合本地区、本单位实际，制定相应细则和工作计划，确保全市建筑产业现代化发展稳步、有序推进。加强试点示范工作的正面宣传和舆论引导，协同开展业务培训。各相关单位要适时对推进建筑产业现代化实施工作进行总结和评估，创新发展，求真务实，不断积累可复制、可推广的成功经验。