福田区华富街道2015年度依法行政（法治政府建设）工作报告

　　 2015年，街道在区委区政府的正确领导下，在区法制办的支持和指导下，加强街道法治政府建设，切实将法治政府建设落实到街道工作的各个方面,进一步提高政府的公信力和执行力，为辖区的发展创造了良好的法治环境。 

　　一、明确目标，围绕重点，确保依法行政工作顺利开展 

　　（一）指导思想 

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，认真学习******系列讲话精神和十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚决执行党的路线、方针、政策，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，结合街道实际，围绕工作重点，推进街道法治化建设。 

　　（二）目标要求 

　　在区委区政府的领导下，围绕依法治区工作的总体目标，以提高基层依法执政水平、法治政府建设水平、司法公信力、全社会法治意识和市民法律素养等为工作重点，不断推进依法行政工作。 

　　1．提高依法执政水平。街道各部门、各社区工作站自觉在宪法和法律法规范围内活动。领导班子决策进一步规范化、法治化，科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实。 

　　2．加强法治政府建设。街道部门职能和权限界定合理，行政决策依法科学民主、规则完善，行政执法行为规范、程序合法，行政问责制度充分落实。进一步提升街道信息透明度，将信息公开作为促进依法办事的重要抓手。 

　　3．提升司法公信力。街道司法部门公正行使职权，法律资源合理配置，司法调解成效明显，司法效率切实提升，司法权威得到加强，司法公信力显著提高。 

　　4．提高社会法治意识和市民法律素养。社会主义法治理念深入人心，法治文化氛围浓厚，群众学法尊法守法用法的意识进一步增强。 

　　二、改革创新，多措并举，推动依法行政工作取得成效  

　　（一）加强制度规范建设，夯实依法行政工作基础  

　　制度建设是推进依法行政、建设法治政府的基础和根本。我街道积极推进制度建设，坚持“合法性、科学性、实效性”原则，着力完善政府制度体系，不断提高制度执行力，为推进依法行政、建设法治政府提供制度保障。 

　　1.合法性。街道以问题为导向，在区委区政府的正确领导下，在区法制办的支持和指导下，将建立法制专员工作机制作为一项重点改革项目，率先成立了街道法制专员办公室，充分发挥法制专员在推进法治建设中参谋、增效、监督、保障的重要作用，进一步贯彻市第六次党代会、区六届二次党代会精神，把***“全面推行依法治国”重大战略部署落到实处。 

　　2．科学性。在出台各类制度规定时，坚持科学性，充分开展调查研究，广泛征求意见，兼顾社会各方面特别是困难群体的利益；坚持可操作性，解决好制度用来管什么、谁来执行监督、违反制度怎么办等问题，形成层次分明、职责清晰的制度体系。 

　　3．实效性。围绕街道工作的重难点问题制定和完善制度。我街道2015年主要围绕重点、难点工作建立健全规章制度，以制度促进工作落实。通过积极完善各项管理机制，认真规范执法行为，确保有关行政处罚工作及时准确，使街道各类行政执法工作制度化、程序化、规范化。 

　　（二）健全完善决策机制，把握依法行政关键 

　　街道对重大行政决策、政策文件制定、会议议事等各个方面都制定了具体制度，形成了较为完善的政府工作制度体系，进一步推动了政府决策民主化、科学化、规范化进程。 

　　1．完善行政决策规则和程序。贯彻落实市、区关于加强科学决策、民主决策的要求，充分发挥党工委集体领导作用，坚持集体决策、依法决策，完善《华富街道行政决策议事规则与范围》、《华富街道行政决策规范程序》和《华富街道重大问题议事规程》，重大行政决策由街道党工委会议集体讨论决定，以保证决策的合法性。2015年以来，街道共召开党工委会议29次，按要求妥善保管相关会议记录等文件。 

　　2．完善行政决策风险评估制度。为防范决策风险，减少决策失误，街道制定了重大行政决策风险评估制度，聘请法制专员等专家对各项制度、合同和重大决策进行前置审查，通过缜密分析准确评估风险；对已往制定的制度实行定期清理，根据形势变化和实践发展及时进行修改或者废止。法制专员的前置审查意见规范合理，充分提示法律风险，提出的建议可行。 

　　3．建立了行政决策听证制度，街道在制定涉及重大公共事项和群众切身利益的决策时，进行充分的调查研究，通过民意听证、专家论证等形式公开征求意见，提高决策的民主性，避免“拍脑袋”决策。在居民议事会的基础上，首倡在街道层面建立民意听证会制度，目前已征集80多个民生微实事项目，先后召开了2次民意听证会，票决项目79个，通过项目75个，实现了社区治理中基层政府的主导与社区居民自治间的良性互动。 

　　（三）积极接受行政监督，完善依法行政工作保障 

　　1．完善“权责清单”，坚持依法、依规、依程序办理各项业务。街道在日常行政服务和行政执法过程中，积极推进依法行政、合法有效地行使职权，既不能失职不作为、也不能越权乱作为。在涉及人民群众切身利益的事项上，切实做到依法依规依程序办理。在福田政府在线网站明确公布街道的职权、部门设置等信息，实现组织、职能、工作程序的法定化。 

　　2．坚持法治思维，严格执行信访维稳、行政诉讼、行政复议等法律法规。对属于街道法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善处理；对不属于本行政机关职权范围的信访事项，及时转送有权处理的行政机关处理。街道2015年以来调解人民调解案件共783宗，成功调解767宗，调解成功率达98%。建立访前调解工作机制，街道综治信访、派出所等相关部门联动，对符合人民调解的上访事项，提前介入调解，确保辖区和谐稳定。2015年以来，我街道确保了行政处罚案件高质量、行政执法高水平，实现行政诉讼、行政复议案件“0发生”，展现了依法行政和文明执法的良好形象。 

　　3．自觉接受区人大、政协的监督。强化人大代表、政协委员对街道行政行为的监督、检查和指导，保障群众的参与权、知情权和监督权。 

　　（四）强化普法宣传教育，提升依法行政工作能力 

　　1．制定普法工作方案，严格落实普法责任制。严格按照《华富街道“六五”普法规划》的规定加强普法宣传教育，实行目标管理，成立普法工作领导小组，设立领导小组办公室负责具体的普法宣传教育工作。制订年度普法计划，并根据辖区实际情况，联合挂点律师事务所，开展法律进机关、进单位、进学校、进企业（工厂）、进社区等普法活动，确保法制宣传工作顺利完成。完善干部学法制度，制订并实施干部年度学法计划，严格按照区上级有关部门的要求，组织行政机关人员和行政执法人员参与学习各类行政法律知识。 

　　2．进一步提升依法行政的意识和能力。一是建立健全干部学法制度和2015年学法计划。今年已开展“华富街道‘一把手’讲法制课”、社区人民调解员《人民调解法》知识培训、公务员调解及劳动法律法规培训等多场学法活动，进一步提高了干部职工依法行政水平。二是组织拟从事行政执法、部门法制等工作的人员，参加行政执法培训等专门的法律考试培训，把提高行政执法人员的法律知识和办案水平，促进规范执法，作为一项长期不懈的重要任务来抓，不断增强执法人员法律水平和法治意识。 

　　（五）着力法治政府建设，凝练依法行政工作亮点 

　　1. 街道成立了法制专员办公室，从在编人员中挑选出1名具有法律院校全日制法学本科学历且通过国家司法考试的人员担任专职法制专员，并配备1名专职辅助人员协助开展工作。法制专员办公室负责统筹协调街道驻点律师、社区法制专员、社区法制联络员及法律志愿者开展各项工作，着力聚焦街道党工委、职能部门、各社区工作站等三级机构在法治建设中的不同诉求和侧重点，对街道和社区法律资源进行整合重组和强化提升，做实基层法治建设。2015年以来，共为街道各部门提供62份合同法律审查意见书，为各社区31个疑难涉法事项出具了法律意见书，针对签订社区服务中心资助服务协议、总工会财务管理制度、物业管理公司建议拓宽广场消防通道、支付劳务派遣人员经济补偿金、民生微实事工程类项目移交等问题为党工委决策提供了法律意见。该项目在福田区加快建设法治城区工作领导例会及工作现场会上获得了区委主要领导张文同志的高度评价，7月份，区政府办公室印发《关于建立福田区政府法制专员工作机制的工作方案》，在全区范围内推广法制专员项目。 

　　2、依法行政和专项法治工作成效显著，获得上级部门表彰并被媒体作为建设法治政府典型经验予以宣传报道。 

　　广东省依法治省办简报第582、583期刊登《深圳市福田区华富街道试行法治专员助力法治政府建设》；《福田信息》增刊第23期刊登《华富街道试行法制专员工作机制重组一线法律资源做实基层法治建设》；《晶报》8月5日A16版刊登《华富街道率先组建法治“守门员”》；《深圳特区报》8月10日刊登《一流法治夯实福田高品质综合环境基座》；《深圳商报》8月10日刊登《让基层管理流淌着法治的血液》；《深圳晚报》8月11日D03版刊登《一流法治环境助力福田“四个全面”》；福田网11月9日刊登《华富街道民生微实事 采取“民意+专家”模式》。 

　　2015年8月7日，在华富街道召开的福田区加快建设法治城区工作领导例会及工作现场会上，区委书记张文同志对华富街道法制专员项目进行了充分肯定：华富街道推出的政府法制专员工作机制，对我们进一步推动各街道、各职能部门行政行为规范化、法制化是一个重要举措，是一个具有历史意义、具有划时代意义的探索。 

　　三、查找问题，总结经验，深化依法行政工作 

　　在区委区政府的领导下，街道依法行政工作取得了一定的成绩，街道将认真总结经验，整改问题，进一步深化依法行政工作。 

　　一是要提升基层工作者的依法行政能力。街道办是密切联系群众的基层单位，街道工作人员是跟基层民众接触最直接的行政机关，是国家法律和政策的实际执行者，其行为直接体现法治政府的建设成果。但当前部分岗位人员流动性较大，难以形成系统、长效的法治学习机制，不能完全适应依法行政的要求。应加强岗位培训和人员衔接工作，建立法律知识动态培养机制。 

　　二是要进一步加强普法宣传教育，使法治思维深入人心。许多群众缺乏应有的法律知识，既不懂得运用法律维护自身合法权益，也常常对依法行政工作造成阻力。以信访为例，许多群众法律意识淡薄，以上访代替正常的法律途径，有的属于典型的涉法涉诉问题，也要到政府部门反复上访；有的经有关部门协调处理过，甚至已经结案，仍重访缠访。街道除了进一步完善访前调解机制，加强对群众的法律指引外，还要加大普法宣传力度，使法治政府、法治社会、法治国家的观念深入人心。 

　　依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的、全局性的系统工程。今后，我们将继续努力，进一步加强依法行政工作，稳步推进法治政府建设。