大岗镇政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

　　2019年，在区委、区政府的正确领导和区司法局的悉心指导下，我镇坚持以党的十九大精神和******视察广东***精神为指导，紧紧围绕依法行政，推动法治政府建设，深入推行行政执法责任制，促进行政机关从严执法、依法行政。现将2019年大岗镇开展法治政府建设工作情况如下。

　　一、2019年度主要工作成效

　　（一）加强统筹领导，提高依法行政能力。

　　1.强化组织领导。镇党委、镇政府切实加强依法行政工作领导，根据人事变动及时调整依法行政工作领导小组，由镇长陈惠洪任组长，人大主席庞权等班子成员任副组长，党政办、组织宣传办、综治办、司法所、劳动保障服务中心、社会事务办和计生办等部门负责人为成员。

　　2.强化行政机关工作人员学法用法。一是建立健全党委集体学法、学法情况登记、干部任前法律知识考试、决策咨询等领导干部学法用法长效机制，使领导干部学法常态化、制度化。二是组织全镇公务员与在职在编人员，分别通过“广州市公务员培训网络大学堂”和“广州普法”微信公众号开展学法。三是举办依法行政专项培训。四是我镇积极参与2019年区举办的“不忘初心、牢记使命”安全生产执法技能比赛，进一步加强执法人员的业务能力。

　　（二）推进政府职能转变，健全依法决策机制

　　开展管理体制机制创新。一是加快推进管理体制机制改革。组建“六部一队四中心”,强化党建引领作用，切实提升政府行政效能。二是组建综合行政执法队。通过整合归并执法队伍，行政执法事项统一由“一支队伍”负责，实现“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”。三是成立网格化管理服务中心。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1.全面推行行政执法三项制度。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，督促综合执法队严格规范公正文明执法。加大综合执法队能力建设，实行军事化流程管理，组织常用业务、法规知识培训，开展案情研讨、工作帮带、流程预演等活动，提高执法人员办案能力，打造素质强、业务精的执法铁军。

　　2.加大行政执法力度。一是加强违法建设治理。建成“大岗天眼”查违系统，形成“1+1+2+7”的快速强效查违治违机制，实现违法建设“零增长”。二是加大违法用地查处。三是严格工地管理执法。四是做好燃气管理执法。五是开展水务管理。六是推进市容环境综合整治。七是开展市场监督管理执法。八是落实劳动监察。

　　3.推进法律顾问工作机制。一是通过向社会购买服务的方式，聘请专业律师为常年法律顾问团队，参与我镇重大决策事项等涉法事务。二是将镇法制室、法律顾问团队、大岗司法所、法治宣传队、综合执法队驻队律师和各村（社区）的驻村律师顾问，联合形成紧密的法制网络，为我镇经济、社会、政治、文明等各领域的发展保驾护航。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督

　　1.加强对政府内部权力的制约。对重点职能部门开展廉政教育，镇纪委书记先后给农业线、经济线和建设线的工作人员讲廉政教育课，要求树立正确的权力观和利益观，增强法治反腐意识，正确履行工作职责。加大纪检监察工作力度，把党员干部纪律作风问题作为重中之重，聚焦民生、扶贫、农村“集体”三资和扶贫领域贪腐，强化流程管理，加强廉政风险防控。

　　2.深化监察体制改革。推动监察职能向基层延伸，在31个村（社区）建立监察站，现有监察站成员155名。充分发挥村(社区)监察站“贴身监督”的天然优势，打通村(社区)监督“最后一米”，着力在打造坚强有力的基层党组织上下功夫，推动监察职能向基层延伸落地见效。

　　（五）依法化解社会矛盾，强化依法行政保障

　　1.加大行政复议规范化建设。2019年，为各村“外嫁女子女”“大学生回迁”等争取权益事件，草拟并出具行政处理决定书54份。在行政复议中无被复议机关撤销、变更、确认为内容违法的，无被法院裁决需要行政赔偿的案件。

　　2.做好行政应诉工作。增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识，落实行政机关负责人出庭应诉工作任务，加快法治政府建设。全年应诉案件16宗，其中，败诉案件0宗，驳回起诉2宗，驳回诉讼请求10宗，原告撤回起诉2宗，未结1宗，行政机关负责人出庭应诉1宗。

　　3.健全矛盾纠纷解决机制。建立疑难纠纷专案研讨制度，充分发挥司法所、镇法律顾问、村居法律顾问优势，对疑难纠纷案件进行专案研讨，提出可行性的解决方案，及时有效调处多宗重大群体敏感事件。扩大法律援助受援面，截至11月1日，受理指派法律援助案件31件，提供来访来电法律咨询523批910人次，为大批经济困难群众依法维护了合法权益。

　　4.做好信访工作为群众排忧解难。畅通信访渠道，围绕扫黑除恶专项斗争、“两会”、新中国成立70周年庆祝活动等重点工作和特殊时期，开展矛盾排查化解、“暖心接访月”等活动。健全信访事项办理程序，认真做好来信办理、来访接待、网上投诉受理等工作。受理并办结群众来信来访62批/86人次。

　　5.规范村级公共法律服务实体平台建设。率先成立全区首个村级规范化公共法律服务平台，并把公共法律服务延伸至全镇31个村（社区），配备驻村（社区）法律顾问、公证驻点业务等，建立村（社区）法律顾问微信群，群众在家门口就能享受优质专业的法律服务。

　　二、2020年度主要任务

　　（一）切实转变政府职能，改革行政管理体制。

　　1.建立健全科学民主决策机制，提高决策水平。规范行政决策程序，创新民主决策形式，明确决策权限、决策程序、决策责任。

　　2.坚持重大决策论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。凡涉及全镇经济社会发展的重大决策事项、专业性强的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，必须通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

　　3.建立健全行政决策责任追究制度。明确行政决策的监督主体、程序、方式，责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，使行政决策、监督权限明确，程序规范，责任落实。

　　4.完善并实施对以政府名义作出的行政行为、行政合同的法制机构事先审核制度，保证其行为的合法有效。

　　(二)加强规范性文件管理和备案工作。

　　根据省、市、区关于规范性文件监督管理的相关文件规定完善规范性文件监督管理制度，紧密结合我镇改革、发展和稳定的实际需要，抓好规范性文件的起草、审查和制定，提高规范性文件质量。

　　1.严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，必须做到不与法律、法规、规章相抵触，不设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费，对法律、法规、规章已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费，不改变适用条件和范围。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。

　　2.建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。每五年对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议受理制度。

　　3.加强规范性文件监督检查，完善备案审查制度。规范性文件备案审查做到有错必纠，报备率、报备规范率达到100%。

　　(三)完善执法监督机制，加强执法内部管理。

　　1.监督的重点内容和对象。要加大对群众反映强烈、社会普遍关注的重点领域的执法监督检查力度，运用专项督查和重点调查等方式，以查处违法违纪案件为主要手段，积极主动开展监督工作和行政执法检查工作，推动各项法律、法规、规章的有效实施。

　　2.建立和完善各项监督制度，加强政府系统内部监督。要进一步完善行政监督机制，在继续坚持和落实人大监督、司法监督、舆论监督和群众监督等行之有效的民主监督制度的同时，着重加强政府系统内部监督，切实做到有权必有责，用权受监督、侵权须赔偿、违法要迫究。要按照“谁决策，谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究责任。强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对执法犯法，侵害群众利益的，要严肃查处。要依照有关法律的要求，结合本部门的特点，逐步建立和完善规范性文件备案审查制度，行政执法监督检查制度，行政执法证件管理制度，重大行政处罚决定和行政强制措施备案制度，行政执法投诉举报制度，重大行政违法案件督查制度等，推动行政执法监督工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

　　3.认真做好行政复议工作。加强《行政复议法》及其实施条例的宣传推广，加大政府法制机构工作人员的学习培训力度。充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初级阶段、化解在行政程序中。