巴中市全国人大代表建议选登一

　　编者按：3月5日，十三届全国人大一次会议在京开幕。我市全国人大代表何平、何敏、汪其德参会并向大会递交建议20件。

　　关于深入推进川陕革命老区综合改革试验支持川陕苏区中心城市建设川陕革命老区振兴发展示范区的建议

　　何平

　　一、综合改革试验的背景及依据

　　2016年6月，李克强***在***第139次常务会议上要求，四川、陕西、重庆三省(市)推进川陕革命老区综合改革试验，更多依靠深化改革和扩大开放，增强革命老区内生发展动力。7月10日，***正式批复了《川陕革命老区振兴发展规划》(国函〔2016〕120号);7月27日，国家发展改革委印发了《川陕革命老区振兴发展规划》(发改地区〔2016〕1***4号)。《规划》明确指出：在原川陕苏区核心区域设立川陕革命老区综合改革试验区，建立统一协调合作平台，在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面赋予试验区改革创新和试点示范职能，鼓励试验区大胆探索、推进综合改革试验，***有关部门和地方政府协同放权到位，着力打破行政界线分割，培育建设区域统一大市场，营造公平竞争环境，解决特殊困难和问题，增强内生发展动力，为全国革命老区振兴发展探索路径、积累经验。

　　二、综合改革试验的主要内容

　　为贯彻落实李克强******精神，按照《川陕革命老区振兴发展规划》关于在原川陕苏区核心区域设立川陕革命老区综合改革试验区的要求，2017年5月，四川省发展改革委牵头，会同陕西省、重庆市发展改革委研究起草了《川陕革命老区综合改革试验总体方案》，从深化行政管理体制改革、创新区域合作体制机制、深化投融资体制改革、创新资源开发体制机制、推进社会领域改革、深化农村综合改革、创新生态文明建设体制机制、创新扶贫开发机制等8个方面提出了改革创新和试点示范措施。该综合改革试验总体方案已于2017年10月21日由四川、陕西、重庆三省(市)政府联合上报***待批。

　　三、关于综合改革试验的几点建议

　　川陕革命老区综合改革试验，是国家专门针对原川陕苏区核心区域出台的一项重大特惠政策，既对原川陕苏区的振兴发展具有重要促进作用，也对整个川陕革命老区振兴发展具有示范带动效应。巴中作为原川陕革命根据地中心和首府，作为《川陕革命老区振兴发展规划》确定的川陕苏区核心区和川陕苏区中心城市，理应通过综合改革试验在川陕革命老区振兴发展方面走在前列。为此，特提出以下建议：

　　(一)建议***尽快批复《川陕革命老区综合改革试验总体方案》，支持川陕苏区核心区建设川陕革命老区振兴发展示范区。在中央和国家层面，要把川陕革命老区综合改革试验区放到与全面创新改革试验区同等重要的位置，做到领导同等重视、工作同等部署、资源同等保障、目标同等考核，确保综合改革试验扎实有效推进。

　　一是由国家发展改革委牵头，会同***有关部门和四川省、陕西省、重庆市人民政府建立川陕革命老区综合改革试验部省联席会议制度，指导川陕革命老区综合改革试验工作，协调授权先行先试改革措施，研究解决重大问题。

　　二是四川、陕西、重庆三省(市)建立分管副省(市)长任轮值组长的川陕革命老区综合改革试验协调小组，统筹推进川陕革命老区综合改革试验工作，组织编制年度改革试验计划和任务台账，协调解决区域合作重大问题。

　　三是***有关部门组织制定投融资体制、资源开发体制、扶贫开发机制、行政管理体制、生态保护补偿机制等专项改革方案，在体制机制创新和试点示范方面授权或给予必要的支持。

　　(二)建议加快推进川陕革命老区优势资源开发体制创新改革，增强川陕革命老区内生发展动力。川陕革命老区特别是川陕苏区核心区巴中天然气资源丰富，地质储量在14000亿立方米以上，石墨资源探明储量约1.6亿吨，远景储量3亿吨，勘探开发潜力巨大。但是，资源开发和产业化技术落后，资源开发利用体制机制不顺，勘探开发进度缓慢，就地转化率不高，未享受到足额的天然气供应和天然气的优惠价格，反而承担了恢复和治理污染的高昂成本，资源开发对革命老区振兴发展带动作用没有得到更好发挥，建议国家层面给予大力支持。

　　一是国家能源局协调中石化加大巴中天然气勘探开发力度，尽快探明储量、提高产能，争取到2020年底实现探明储量达到2000亿立方米、年产能达到15-20亿立方米的目标。

　　二是在川陕苏区核心区开展天然气资源开发利用体制改革试验，探索矿业权出让，运用市场机制配置具备条件的页岩气和常规天然气矿权，探索中央企业与资源地地方政府合作开发资源新模式，国家能源局协调中石化拿出部分天然气矿权与巴中市政府合资合作开发，支持资源地老区政府发展天然气产业。

　　三是国家工信部、科技部等部委支持巴中建设国家石墨资源创新开发利用示范区，并协调组织石墨企业和科研院所在巴中设立石墨产业化技术研究院，给予巴中石墨产业化技术支持，帮助协调国有企业投资石墨新材料产业。

　　四是按照国家开发一方资源、致富一方百姓的指导意见，建立开发企业中石化等央企对口帮扶巴中脱贫攻坚工作制度，充分发挥央企的资金、技术、人才、产业等优势，实行全方位的合作，助推巴中脱贫奔康。

　　(三)建议加快川陕革命老区行政管理体制改革，支持川陕革命老区建设统一大市场。川陕革命老区分属四川、陕西、重庆三个省(市)，行政区划分割，区域合作机制不协调，市场特别是要素市场不畅，但是川陕革命老区地域相连、人文相通，历史以来彼此联系程度相对较高，建议国家加大力度支持川陕革命老区联合探索推进放管服、行政审批、商事制度等改革，允许川陕革命老区地方政府在机构和人员编制总额范围内自主设置行政机构、调整行政编制、配置行政管理资源，打造区域合作大平台，打破行政分割，探索区域合作新模式，建立统一大市场。

　　(四)建议加快推进川陕革命老区生态文明建设体制机制改革，支持川陕革命老区探索绿色发展新路子。川陕革命老区主要集中在长江上游、秦巴山区，是长江上游重要的生态屏障和国家秦巴生物多样性生态功能区，生态功能重要，生态保护责任重大，但是红色旅游、生态旅游和绿色特色农业资源丰富，生态绿色发展潜力巨大，建议国家层面通过制度创新放大老区生态优势、发掘绿色发展潜力。

　　一是率先在川陕革命老区开展建立自然资源资产产权制度试点。探索建立自然资源资产有偿使用制度，搭建自然资源资产交易平台，扩大自然资源资产使用权出让、转让、出租、担保、入股等权能，在符合国家和省主体功能区规划要求的前提下，推进自然资源资产市场化交易使用。

　　二是支持川陕革命老区建设红色生态旅游产业联盟、党性教育和爱国主义教育基地。国家相关部委统筹规划川陕革命老区红色旅游、生态旅游、康养旅游线路、景区、景点和党性教育、爱国主义教育基地，支持川陕革命老区红色资源保护和旅游基础设施建设，整体打造川陕革命老区旅游产业联盟、党性教育和爱国主义教育基地。

　　三是支持川陕革命老区建设生态绿色有机农业产业联盟。川陕革命老区地处秦巴山区，土壤、气候等农业生产条件相似，各类特色农产品资源丰富且品质趋同，但各地区各自为政、市场分割、恶性竞争。为此，建议国家相关部委统筹规划川陕革命老区生态绿色有机特色农业发展，支持建设国家富硒产业创新中心和国家特色农产品品种保护、选育和生产示范基地，打造通江银耳、秦巴山茶叶等区域公用品牌，打造富硒等绿色有机食药产业联盟。

　　四是国家先行先试建立川陕革命老区生态补偿机制。川陕革命老区正因为是长江上游重要的生态屏障和国家秦巴生物多样性生态功能区，许多产业发展受到限制。为此，建议中央财政通过提高均衡性转移支付系数等方式逐步增加对川陕革命老区特别是生态功能区的转移支付，优化重要水源地保护区生态补偿机制和水土保持生态补偿机制，健全国家、省级集体公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高补偿标准。

　　关于对革命老区巴中实行差异化财政政策的建议

　　何平

　　巴中是革命老区、秦巴山区、贫困地区三区叠加的特殊区域，建议***按照延安、瑞金等革命老区扶持政策标准，在一般性转移支付、相关专项转移支付、县级基本财力保障奖补等方面对革命老区巴中实行差异化财政政策。主要理由有三点：

　　一、巴中曾经为中国革命作出重大贡献。巴中曾是全国第二大苏区川陕革命根据地的中心和首府，属原川陕苏区核心区和中心城市。红军在此战斗长达3年之久，12万巴中儿女参加红军，4万多人壮烈牺牲，徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家及446位共和国将帅从这里走出，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。受自然条件、战争创伤、自我积累等多方面因素制约，经济社会发展一直比较落后，应当给予特殊政策支持。

　　二、巴中是集中连片特困地区。巴中所辖5县(区)全部为国定或省定贫困县(区)，是四川省脱贫攻坚任务最重的市州之一。由于地处秦巴山连片特困地区腹地，既具有一般贫困地区贫困面大的共性困难，又兼具彝区、藏区等深度贫困地区基础设施滞后、公共服务薄弱等个性困难，脱贫攻坚每年度约需财政投入60亿元左右，财政保障压力巨大，要实现到2020年与全国全省同步全面小康任务异常艰巨，迫切需要给予特殊政策支持。

　　三、巴中属长江上游重要生态屏障。巴中是长江上游重要水源涵养区和秦巴生物多样性保护双重生态功能区，也是国家和省重点生态环境保护区域。因地处地质灾害易发多发区，水土流失较为严重，滑坡、洪涝、干旱等自然灾害频发，生态十分脆弱，大部分县(区)属限制开发区。划定生态红线、实施生态修复工程、建设秦巴生物多样性重点生态功能区任务繁重，亟待进一步完善并落实生态补偿机制，缓解地方投入压力。

　　支持川陕革命老区建制村联网路和村内通组路建设的建议

　　何平

　　在***、***的倾情关怀下，西部地区交通条件逐步改善，经济社会蓬勃发展，人民群众生活质量稳步提高。特别是《川陕革命老区振兴发展规划》的出台，为川陕革命老区振兴发展提供了政策支撑，带来了发展机遇。规划实施一年多来，一大批打基础、利长远的基础设施项目进入规划盘子并落地实施，为老区经济社会发展注入强大动力。

　　一、川陕革命老区交通基础设施存在的突出问题

　　川陕革命老区涵盖三省(市)9市68个县(市、区)，总面积15.7万平方公里，基础设施建设滞后，自我发展能力弱，公共服务水平低，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境保护压力大，当前最为突出的问题是交通基础设施滞后，严重制约了区域发展、脱贫攻坚和乡村振兴。特别是川东北地区处于川陕渝交界地带，革命老区、秦巴山区、贫困地区三区叠加，交通基础设施明显落后于发达地区。以巴中为例，目前还未通高铁，北向东向出川高速公路还有2条未通，普通国省道等级低通行能力普遍较弱，农村公路通达深度不够，尤其是建制村联网路和村内通组路作为农村公路的通达末梢，成为影响群众出行的最后一公里问题。

　　二、加快建制村联网路和村内通组路建设的必要性

　　从群众期盼看，建制村联网路和村内通组路是老区群众最盼望解决的实际问题。现有的通村公路只通到村部或村小学，没有延伸到村民小组，群众出行往往还需走一段山路才能坐上车，农资输入和农产品输出还没有完全告别肩挑背扛的时代;同时，村与村之间道路未联通，这种树枝状结构，导致两村近在咫尺却只能隔壑相望，严重影响了村际交流和产业发展，无法最大程度地发挥公路效益。

　　从发展战略看，建制村联网路和村内通组路是脱贫攻坚、乡村振兴最紧迫的基础工程。党的十九大作出了决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、建设交通强国的战略部署，四川省委省政府也作出了相应安排，明确提出交通运输必须发挥好先导、基础作用，而建好建制村联网路和村内通组路是基础的基础，是支撑的支撑。

　　从工作要求看，建制村联网路和村内通组路是四好农村路建设的重要任务。******和其他中央领导同志对四好农村路作出系列批示指示，强调要既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。2017年以来，国家和省相继出台建制村联网路和村内通组路建设的指导意见，要求构建多元化投融资新格局，加快补齐农村基础设施短板，全面提高农村基础设施建设和管理水平。

　　三、建制村联网路和村内通组路建设面临的瓶颈制约

　　根据规定，县(市、区)人民政府是建制村联网路和村内通组路建设、管理、养护、运营的责任主体。老区绝大多数区县地方财力薄弱、民生改善任务艰巨，特别是巴中作为秦巴山片区中心城市和川陕苏区中心城市，所辖三县二区均属国定或省定贫困县区，在国家无补助资金的情况下，面对35000公里的建设需求，仅靠地方自筹、整合涉农资金、社会捐资等方式，存在巨大资金缺口，难以打通这群众最期盼的最后一公里。

　　四、意见建议

　　建议国家将川陕革命老区的建制村联网路和村内通组路建设资金纳入中央财政预算予以支持，并对秦巴山片区中心城市和川陕苏区中心城市实行差别化政策支持，以助推老区后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展，解决老区发展不充分、与发达地区发展不平衡的现实问题。

　　关于支持汉(中)巴(中)南(充)铁路尽快开工建设的建议

　　汪其德

　　四川省巴中市地处四川省东北部，位于成都、重庆、西安三大城市的几何中心，辖三县两区和一个省级经济开发区，总人口380万，面积1.23万平方公里。巴中是革命老区，曾是全国第二大苏区川陕革命根据地的中心和首府，当年有12万人参加红军，4万多人为革命献出宝贵生命。巴中是集中连片贫困地区，是《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的三大中心城市之一和《川陕革命老区振兴发展规划》的核心区域，所辖5个县区均是秦巴山片区特殊困难贫困县，2016年底有贫困人口22.8万人，贫困发生率7.5%。巴中是资源富集区，是著名的中国银耳之乡、南江黄羊之乡，森林覆盖率58.5%，天然气、石墨资源丰富，是秦巴山生态文明先行试验区、重要的清洁能源、新材料和特色农产品生产加工基地和生态旅游、森林康养目的地。

　　近年来，巴中市委市政府自觉以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，按照省委省政府重大决策部署，坚持以脱贫攻坚为统揽，以生态优先绿色发展为路径，以改革创新开放合作为动力，以同步全面小康为目标，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子，保持了加快发展、后发赶超的良好态势。巴中目前正处于脱贫攻坚的决胜期、追赶跨越发展的关键期，但基础设施薄弱、交通运输网络尚未形成，是全省极少数不通高速铁路和快速铁路的市州之一。进出通道不畅是制约巴中发展的一大瓶颈。

　　汉(中)巴(中)南(充)铁路突破秦岭屏障，贯通成渝经济区和关天经济区，是一条区域路网中长途客流的干线铁路，纵连仪陇、巴中、南郑等川陕革命老区和集中连片贫困地区，直接辐射影响沿线5.2万平方公里、1500余万人，是一条红色路扶贫路发展路，老区人民翘首以盼。汉巴南铁路全长约300公里，总投资约350亿元。其中，巴中至南充段约132公里，投资约170亿元，按时速250公里进行设计。目前，该项目已列入《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(20112020年)》《国家中长期铁路网规划》《川陕革命老区振兴发展规划》和《四川省十三五规划》，相关前期工作正在加快推进。

　　建议国家发展改革委、中国铁路总公司尽快批复立项，在项目资金安排上给予更多倾斜，力争2018年底前开工建设。

　　相关链接

　　对于汪其德代表的建议，国家发展和改革委员会于3月6日作出答复：汉中巴中南充铁路规划建设项目对完善区域路网布局、加强关中城市群与成渝城市群联系、带动秦巴山片区脱贫攻坚等具有积极作用，将会同有关方面按程序加快办理。

　　关于加大西部欠发达地区返乡创业政策扶持力度的建议

　　何敏

　　一、提案案由与背景分析

　　2月12日下午，******在成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表***，强调提高脱贫质量，聚焦深贫地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。同时指出，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。

　　多年来，***、***始终重视贫困地区人民的生活，相继出台扶贫脱贫相关政策和措施保障，取得了明显的效果。但由于贫困人口基数相对庞大，截至目前，全国范围内仍有3000万群众尚未脱离贫困生活。为实现党的十九大提出的力争在2020年实现全面小康生活，全面消除贫困的宏伟目标，除了依靠国家相关政策扶持和倾斜外，应着重关注贫困地区通过发挥区位优势，帮助提升自我造血能力。

　　近年来，四川兴起返乡热潮，2017年外出劳动力比2016年减少，受金融危机影响，2017年上半年农村外出劳动力有所下降。据统计，仅2017年上半年四川全省农民工返乡创业累计52万人，创办各类经营主体13.1万个，实现总产值719.6亿元，创业吸纳就业159.5万人。其中，新增返乡创业农民工4.1万人，新增返乡创办各类经营主体7.5万个，实现总产值62.2亿元，吸纳就业11.6万人。

　　巴中市积极响应国家号召和省委省政府的统一部署和要求，紧紧围绕政府引导、社会支持、劳动者主体的思路，以建立健全组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务四大体系为重点，深入实施回引工程，一大批在外务工人员实现了由打工者向创业者的转变，为带动城乡劳动者就地就近就业、增加城乡居民收入、优化产业结构和布局、促进城乡协调发展和新农村建设发挥了重要作用。近年，巴中市政府出台了《巴中市支持农民工和巴中籍企业家返乡创业工作方案》，重点确定减税降费、信贷扶持、创业补贴奖励等方面的返乡创业扶持政策，政策扶持力度不断加大，创业环境持续优化，服务机制大力完善。在巴中市委市政府回引工程和招商引资政策感召下，掀起了一股返乡创业热潮。2016年4月，好彩头食品集团四川生产基地正式落户巴中市，项目总投资16.5亿元，于2017年实现投产，为巴中市的长远发展尽企业自身的一份心力。

　　二、建议措施

　　鼓励返乡创业是实现脱贫攻坚、全面小康国家战略的一把利刃，通过创业人才回流回引工作，将发达或较发达地区的先进经验、技术、人才和资本等引入家乡，反哺家乡，将极大地带动区域经济持续健康发展，但仅仅依据地区的招商引资政策还远远不够。

　　由此，建议国家在西部经济欠发达地区特别是革命老区贫困地区的招商政策扶持方面，出台从中央到省到市三级联动的返乡创业扶持配套政策，进而通过发挥返乡创业企业群体的辐射带动作用，有效盘活区域特色产业，助推区域经济发展。